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为优化资源配置、强化过程监督,青岛开发区将重点工程局和临港开发建设局整合组建了区建筑工务局,为负责全区财政性投资公用建筑、道路桥梁和环境景观等工程项目组织建设的区直属事业单位,在青岛市及十个区市中率先实现了财政性基础设施建设由一个部门承担,有效提高了政府投资工程项目建设的规范化、科学化水平.
一、背景和起因
调整前,开发区财政投资工程项目由多个部门管理,其中,区城市建设局作为全区城市和村镇建设、建筑业等工作的行业主管部门,负责管理工程招投标、工程质量、安全生产、竣工验收等,以及部分财政投资工程建设工作；区重点工程局承担管委投资、融资的房建工程、基础设施工程和指定承办的其他工程；区市政公用局负责市政公用设施的新建、改建和扩建工作；区临港开发建设局负责港口及临港项目有关配套建设工作；区交通局负责组织实施全区公路、水路交通工程及其附属设施的建设、养（维）护和管理.
随着西海岸经济社会快速发展和城市化进程加快,开发区财政投资力度不断加大,每年政府投资工程资金规模与青岛市本级相当,这也给项目管理带来诸多问题,承担建设的部门过于分散,不利于加强工程项目监管,不利于更好地集中各类资源,不利于形成科学统一的管理机制,不利于加强工程建设领域廉政风险防控.在这种情况下,推进政府投资项目集中管理,不仅有利于全区财政投资工程资源的合理配置,也有利于工程建设过程的有效监督.
二、主要做法
在对全区政府投资工程项目管理现状进行深入调研,借鉴深圳、广州等地先进经验的基础上,结合自身实际,成立区建筑工务局作为主要执行载体,严格区分投资、使用、建设、监管环节,对政府投资工程项目实行全程集中管理.主要做法是：
1、建立了集中管理、权力制约的新体制.在对原有工程项目管理机构和职能整合后,以开发区管委名义下发了《青岛经济技术开发区建筑工务局职能配置、内部机构和人员编制方案》,明确了区建筑工务局为全区各类政府投资项目建设管理的“专职建设单位”,承担除公路、公用事业之外的公用建筑、道路桥梁和环境景观等工程项目的组织实施,以实现“建管（用）分离”的目的.同时,在区建筑工务局集中行使建设管理权的基础上,按照“工程集中、权力分散”原则,严格划分工程立项、发包、建设、监管、验收等各个环节,将项目招标、物资采购、资金拨付、建设监管等分散控制,分别由区发改、财政、建设、审计、公共资源交易等职能部门各司其职、各负其责、分散控制,严格按照上级有关规定和程序实施,形成既高效协调,又相互制衡的管理体制.
2、形成了管理专业、流程科学的运行机制.按照“技术专业化、分工科学化、合作系统化”原则,对区建筑工务局内设机构、人员队伍和工作流程进行了整合再造,使内部流程分工和人员技术经验达到专业水准,有效控制和保障了项目的工期、质量、安全和投资效益.一是针对项目管理的事前控制（计划提报、方案设计、手续审批）、事中控制（工程质量、进度、投资、合同管理）、事后控制（竣工验收、管理移交、资产移交）等环节,分别设置了前期科、项目建设一科（侧重绿化、景观工程）、项目建设二科（侧重配套工程）、项目建设三科（侧重市政、基础设施工程）、项目建设四科（侧重房屋建筑工程）、合同预算科、财务科等专业科室,分别对应负责、专业分工.二是通过公开招聘、组织调配等方式,打造了一支类别齐全、结构合理的专业化队伍,其中工程管理人员达85%,中高级职称人员达32%,大学本科以上学历达86%.三是梳理以往政府投资工程项目管理方面规章制度,实行流程再造,制定了《全区财政性投资工程管理流程》,进一步完善了工程招标、设备采购、施工现场监管、工程款计量支付、设计变更以及现场签证等相关制度,最大限度涵盖工程建设管理的各个运行阶段.
3、构建了内外结合、上下互动的监督系统.一方面加强内部监督制约,在科学设置区建筑工务局等“专职建设单位”内设机构的前提下,合理赋予其相应职责,将项目建设各个环节工作交由不同内设机构负责,改变了过去由一个人或一个部门一统到底的做法,建设过程中的事情必须按制度办、按规矩办、按流程办,形成既相辅相成又相互制约的监督机制.另一方面严格外部监督制约,由发改、财政、建设等主管部门分别加强对财政投资工程进度、质量、招投标、投资等方面监管,对工程承建量大、资金流转大、社会关注度高的主要建设单位,审计部门和派驻纪检组进驻办公,全程参与工程日常管理,跟踪审计,不留死角.
三、取得成效
一是精简了事业机构个数,优化了机构编制配备.撤销了原重点工程局、临港开发建设局2个正处级事业单位,根据工作和职责需要,配置了相应事业编制,提高了编制使用效益.二是明确了单位职责,理清了工作程序.对全区涉及财政性投资工程项目建设单位进行了重新分工,较好地改变了以往职责不清、多头管理的现象；同时,对政府投资工程项目实行流程和程序的再造,配以科学严谨的制度体系,有效加强了监督管理和相互制约,最大限度地减少了“三超一拖”和腐败问题发生.三是提高了工程质量,节约了建设成本.成立建筑工务局以来,其负责的区级实验中学等多项工程,先后获得“全国建筑业绿色施工示范工程”、“山东省市政金杯示范工程”、山东省工程质量最高奖“泰山杯”、“山东省市政金杯”、“省级市政安全文明工地”、“青岛杯”等荣誉；通过加强内部会审、投资管理、严格签证、合同审查等途径,为财政节约了建设成本.□作者系中国海洋大学项目管理在职研究生E：DL
关 键 词：机构整合建管分离过程监督