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到现在为止,地沟油回流到餐桌,这种让人窝火又倒胃的情境,仍未绝迹.整治地沟油的困境,最近就聚焦到郑州收购地沟油因价低遭饭店集体抵制之上.
河南去年出台相关制度,赋予取得服务许可证的单位收集处理地沟油.然而,穿着统一制服、拿着工作证的正规收油队遭遇不少饭店的集体抵制,私人收油车却生意红火、恣意收购.各大饭店之所以厚此薄彼,原因就是收购价格太低,饭店纷纷选择非法收油队的高价收购.
“反正都是给,谁给钱多我就给谁,干啥了我们也不关心,只要给钱就行.”这是一个饭店老板的话.不管是站在商业道德伦理的角度,还是依据相关制度规定,“谁给钱多就卖给谁”的理由都站不住脚.毕竟,地沟油是保障食品安全卫生的不应承受之重.然而,面对政府明确要求将地沟油卖给特许经营主体,这些饭店老板却公然将制度虚置,他们的底气到底何在?
回过头来看,这些年,从国务院到,再到各地相关部门,对地沟油都曾不断“亮剑”.遗憾的是,剑光划过,地沟油表面裂开一道缝隙,让人们看到其中的丑陋罪恶,很快又会恢复平静,似乎不曾留下痕迹.这种反复呈现的尴尬,透露出整治地沟油牵扯着太多复杂的利益博弈,已经成为一种公共治理的难题.
地沟油问题背后存在狡猾的地下产业链,在这条黑色链条之上,拴着太多从地沟油那里获得肮脏利益的不法主体.这些人之所以可以伸出这种罪恶的黑手,原因就是因为相关的市场与法治,给他们留存一个巨大的缝隙.法治失灵的最大原因,往往也都是因为在立法与执法的环节,容易遭遇既得利益捆绑.现在,饭店老板对收购地沟油不买账,公然进行集体抵制,原因也概莫例外.
从市场角度讲,要解决政府特许的收购企业单位出价太低问题,简单赋予这些企业单位道德责任是不够的.离开考虑这类企业在生产尤其是收集环节一定补贴,收购地购油的善意初衷也就很难践行.这方面,不妨借鉴一下美、德等发达国家的做法.比如,这些国家的政府会对“地沟油”收集处理企业给予相应的补助,用“地沟油”加工一吨生物柴油,折合人民币的补助是500到600元.现在郑州收购地沟油遭遇“肠便阻”,显然与市场救济手段失灵大有关系.
仅靠市场调节手段,也并不能从根本上解决整治地沟油的执法困境,法治失灵更应视为整治地沟油不力的最大原因.法治问题,离不开从立法与执法两个角度来看.对于收购地沟油,此前河南只是通过《固体废物污染环境防治条例》来赋予其正当性.这样的制度条例,显得既陌生又生涩.更重要的是,这种地方性制度规定层级太低,弹性空间太大,缺乏起码的约束力.
饭店集体抵制地沟油的底气,说到底,也就在于现在地沟油仍然流淌于市场与法治的制度漏洞之下,让长期以来整治地沟油无法走出“头痛医头,脚痛医脚”的临时化多头管理状态.在这种语境下,就算现在饭店都将地沟油卖给指定的企业单位,谁又能保证在“结”与“权钱交易”的驱动下,依然还会有一条缝隙让地沟油流向餐桌呢?从这个意义讲,当前整治地沟油,必须从制度清理开始,从市场与法治的两个角度,来真正形成一个完善的公共治理系统.