上海长宁区“大门责+网格化”模式织就立体网

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世博能给上海这座城市留下怎样的遗产?上海市市长韩正在2010年年底一次会议上表示,从2011年1月1日起,要细化标准,精益求精,不断总结世博会期间各种好的做法和经验,逐步转化为长效常态管理机制,在今后的城市管理运行中发挥更大的作用.2010年9月,上海进行了一场全市人大的首次专题询问,主题是“如何建立世博后城市管理长效机制”,提升城市管理水平.2010年11月21日,以“世博后上海城市建设策略”为主题的2010上海城市发展创新论坛举行.上海各城区已在探索将世博经验转化为长效机制运用到未来城市管理中.

在筹备和举办2010年世博会的几年间,“大门责制”与“网格化”已融入上海城市管理并初步建立了常态管理机制.针对新形势下的城市管理要求,长宁区提出了大门责制与网格化管理有机结合的新思路.两者一起“发力”,部门协同作战,把问题解决在老百姓开口之前.世博会期间,该区城市网格化管理系统共立案99486件,处置结案率为99.6％,许多是经网格化与大门责协同处置.

“大门责+网格化”：实现条块职责有机衔接

在现行的城市管理体制下,不少地方都存在着建设、管理、执法部门职能交叉,条块职责不清、多头管理、推诿扯皮等现象.为确保世博会期间优质的市容环境,上海市启动了各街镇市容环境责任区制度达标的创建活动,将“门责管理”提到了新的高度,在创建中不断总结、突破,逐步形成了“大门责管理”.在此基础上,长宁区结合本地区实际探索城区综合管理“大门责制＋网格化”新模式,建立和完善“管理为核心、自律为关键、作业为基础、执法为保障”四位一体的市容环境日常管理工作机制,不断提升城区环境品质.

“大门责制”要求每个单位、每家商店扫好“门前雪”,市容环境卫生各自包干.遇到乱设摊、乱停车、违法搭建等管理难题,由街道牵头,组织相关部门协同处置.“网格化”管理则是将城区划分成为若干单元网格,政府部门通过对网格各部件的巡查,主动发现和处置问题.长宁区大门责管理以“广泛参与、重心下移、精细化管理”为原则,将门责制管理各项内容纳入网格化管理体系,对处置流程进行梳理和规范,实现条块职责有机衔接.一方面,通过探索建立区城市管理网格化中心、区应急办、区应急联动中心人员互派、信息互通、职能互补的联动机制,可以扩大网格化管理内容和范围,实现管理全覆盖和精细化.另一方面,按照“以块为主、条包块管”的原则,分类梳理社区层面涉及条块关系的工作项目,能够进一步明确职责分工和责任主体,重点加强对违法建筑、乱设摊、乱停车、乱倒渣土等市容顽症的整治,建立长效管理机制.

世博后,长宁区绿化市容局继续深化区市容环境沿街面大门责管理工作.首先,推行了《长宁区街道（镇）市容环境沿街面大门责管理暂行办法》,逐步形成区市容联席会议、街镇市容联席会议、社会自律小组相结合的“管理平台”,明确提出了“五定原则”.其次,制定了《长宁区广场设摊管理办法》,既要丰富市民的经济文化生活,又要兼顾市容环境美观,规范管理、执法流程,引导商家文明合法经营.此外,还完善了《长宁区市容环境整治项目长效管理办法》等一系列机制.根据“十二五”规划,长宁区将继续推进大门责制与网格化的结合,范围向小区和地下空间延伸.对小区的管理,从目前公共场所设施向居民私人设施拓展,都纳入网格化与门责监管范围.同时,长宁区总量达230万平方米地下空间也纳入监管范围,城区综合管理织就一张立体网络.

第三方考核：充分发挥职能部门“协同作战”能力

与新的城区管理模式相配套,长宁区出台了《长宁区市容环境沿街面大门责管理考核意见》等监督考核机制.同时,长宁区还引请社会中介单位――“上海市质协用户评价中心”参与考核,该中心采用实地调查与早、中、晚时段拍照等方式进行检查,每个季度出一份综合评估报告,成为区里对条、块考核的重要依据之一.此外,还与区网格中心、区社区办、区人大、区政协共同组成考核小组,完成对全区10个街镇的机制考评,在督促各单位落实责任的同时,吸取经验,完善机制.在考核方面,长宁区还出新招,街道对条上的职能部门有考核权,充分发挥职能部门“协同作战”的积极性.

这些机制考核的对象主要有三类：一是对各职能部门的考核,以网格化管理为核心,结合社会中介测评,建立对各街镇和部门的考核制度,纳入区政府年度工作考核体系,并加强对领导干部的考核,严格实施问责制、追究制；二是街镇对各部门及其派出机构的考核,强化街镇在实施“大门责管理”中的核心作用；三是加强对社会单位实施情况评议,在自律小组内进行评比,并把责任区制度落实情况作为创建文明社区、文明小区、文明单位、文明窗口的必要条件.

在完善队伍建设方面,长宁区出台了《长宁区市容环境责任区指导员队伍办理办法》,通过政府购买模式,进一步加强长宁区市容环境管理力量,指导并规范各街道（镇）通过向社会购买服务工作,落实大门责巡查指导员和固守队伍,加强管理,协助“市容环境沿街面大门责工作巡视督察小组”从事宣传、教育、示范、劝阻工作,为责任单位做好示范.

“大门责+网格化”管理模式四方面经验值得借鉴

近年来,随着经济社会的日益发展,城市（尤其是中心城区）形态逐步稳定,城市管理的重点正在由大规模改造建设逐步向常态化管理过渡.在这样的大背景下,根治违法建筑、乱停车等市容顽症,再不能采取“头痛医头、脚痛医脚”的老办法,而是要充分发挥各部门的协同作用、统筹规划、科学落实.可以说,长宁区“大门责+网格化”的新型城市综合管理模式,正是对构建长效常态管理机制的有益探索,至少有四方面经验值得借鉴：首先,形成了较为稳定的议事机制、综合协调的议事平台和市容环境责任区制度.其次,充分利用城市管理网格化平台,建立大门责管理,从源头上调整社会成员组织的环境卫生习惯.第三,坚持采用“定岗、定人、定责、定时、定流程”的“五定”管理方式,实现日常管理工作的标准化、可控化.第四,建立了较为完善的监督考核机制.长宁区创造性地将“大门责制”与“网格化”管理相结合,有效避免了管理体制上的多头管理,建立起“管理为核心、自律为关键、作业为基础、执法为保障”的“四位一体”市容环境日常管理工作机制,并通过不断延伸监管范围,探索出一条多部门协同作战、根治城市顽疾的可行路径.