构建石油公司消防安全管理模式的

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近年以来,胜利油田东胜公司针对油区分布广,人员、单井及站点分散的实际情况,本着“消防保安全,消防保稳定,消防出效益”的指导思想,坚持“预防为主,防消结合”的工作方针,探索实施了“四全”工作法,努力打造“全方位、全过程、全员参与、全面控制”的油公司消防安全管理模式,着力提升消防安全工作管理水平,实现了消与防的有机结合,为公司原油生产提供了良好的消防安全环境.

一、背景意义

东胜公司成立于1993年6月,是国内陆上石油行业第一家以股份制形式、油地结合开发难动用储量的油公司.油区横跨东营、滨州、德州、济南、潍坊、淄博等7个地市14个县区,分属24个油田,97个开发单元.由于公司管理机构精简,地域分散,工作战线长,人员分散,造成消防工作管理难度较大,主要表现在：一是点多线长面广,基层单位相对分散,管理难度大；二是消防安全重点部位偏远,易出现纰漏.针对上述问题,公司全面落实“四全”工作法,有效的改变了存在的问题,提升了消防安全管理水平.

二、主要做法

1.核心内容

“四全”工作法的核心内容是“强化四项意识,达到四全效果”.即通过强化全员消防安全责任意识、风险意识、素质意识、防范意识,完善全方位的消防安全管理体系,打造全过程的消防安全防范机制,营造全员参与的消防安全管理氛围,筑牢全面控制的消防安全管理基础.

2.主要做法

(1)坚持强化责任意识,狠抓制度落实,完善全方位的消防安全管理体系

①完善自上而下的管理责任体系.公司成立了由主要领导、职能科室负责人、各基层单位负责人组成的防火安全委员会,各基层单位相应成立消防安全领导小组,并按照规定配齐了专（兼）职消防保卫干事和安全工程师,各分公司成立了志愿者消防队,建立了适合油公司管理模式的消防安全管理组织网络.

②完善周密细致的整改责任体系.公司针对点多、线长、面广的生产实际,建立了班组日查、队（站）周查、各基层单位月查、公司机关专项检查等4个层次的监督检查机制.抓好消防隐患项目治理方案、资金、责任人、整改期限的“四落实”.认真查找设备、设施、工艺上、管理上存在的问题和隐患,堵塞管理漏洞,坚决遏制重特大火灾事故的发生.

③完善严细认真的责任考核体系.公司防火委在明确各单位、各部门消防安全第一责任人的基础上,按照“标本兼治、重在治本”的指导思想,把消防安全工作与生产运行同计划、同部署、同检查、同考核.制订了《消防安全管理工作考核细则》,明确了9大项37条工作要求和达标标准.实行了风险抵押金制度,根据“谁主管,谁负责”的原则,层层签订《消防安全责任书》,逐级定目标、明措施,层层分解安全责任,严格落实消防安全一票否决权制和重大案件防范责任查究制度,对因措施不落实、限期整改不力而造成火灾事故,致使公司利益遭受损失的单位,不护短、不迁就,实施量化考评,做到严考核、硬兑现,真正建立起高效的消防安全防范机制.

(2)坚持强化风险意识,狠抓关键环节,打造全过程的消防安全防范机制

①严把三项体系认证关.公司通过开展质量、环境、安全与健康（QHSE）三项国际体系认证和安全评价,对井下作业、工程安装、钻井监督、油气井、联合站等目标进行风险因素评价、火灾因素和危险源辨识.事前提出了安全技术措施和建议,对事故隐患进行分析和预测,确定控制目标,实施有效的控制手段,组织每月开展基层自查和公司监督站检查,及时消除隐患,形成了综治、安全、物资装备、QHSE管理站等相关部门齐抓共管,共同组织实施的消防安全管理格局,做到了有法可依,有章可循,有效保证了消防安全重点单位消防安全.

②严把重点要害部位关.根据抓主要矛盾的原理,公司严格抓好联合站的管理,修订完善了《重点要害部位门禁管理制度》,加强对消防安全重点单位和重点部位的检查、监控、管理,进一步完善了延伸至四级的火灾预警机制.每年对各单位的消防安全工作进行一次全面的调查摸底,制作消防设施网络图,全面检查维护消防设施,邀请消防支队专业人员,加强联合站消防设施、电器线路、疏散通道等监督检查力度,确保消防重点要害部位明晰、消防设备设施齐全好用.

③严把工业动火审批关.由于公司油区分散,早期投产建设的工艺流程、设备设施老化腐蚀严重,检修、维修工作量逐年增多,工业用火频繁,存在大量消防安全风险.为此,公司制定了《工业用火作业管理规程》,重点加强了动火报告的审核和现场施工监督.做到“事先落实安全措施,逐审批手续,作业现场专人监护”,强化责任追究,严惩违章动火,确保万无一失.

④严把火灾隐患整改关.公司建立了以治理重大隐患为目的隐患排查治理机制.每年组织火灾隐患专项普查整治活动,每月定期开展隐患排查治理活动,结合火灾隐患普查整改工作和消防安全工作目标,对生产生活中物的不安全状态、人的不安全行为和管理上存在的缺陷,按照隐患治理定时间、定资金、定措施、定方案的“四定”原则,实施“谁主管、谁负责”和“分级治理”,对可能存在的隐患实施“ABC”分类分级（A公司级,B职能部门级,C基层级）,研究治理方案,及时整改存在隐患,对于在检查中查出的重大火灾隐患,一律出具《火灾隐患整改通知书》,督促整改.对于不按要求进行整改的,严格按照有关要求进行处罚.

(3)坚持强化素质意识,狠抓队伍建设,营造全员参与的消防安全管理氛围

①广泛开展宣传教育,提升全员消防安全意识.普及消防安全知识,强化员工安全防范意识是落实消防工作的重要基础.公司坚持利用网络办公系统、新晨报消防周刊、板报、宣传栏等载体,结合安全生产月宣传咨询活动,认真组织开展“消防知识培训讲座”、“送法律下基层”等活动.以“比学赶帮超暨精细管理年”活动为契机,组织开展“消防安全先进集体”和“消防安全先进个人”评选宣传活动；利用“119”消防宣传日活动为契机,广泛深入地宣传安全生产法、消防法等法律法规、灭火报警常识和自救逃生知识,全面动员广大职工积极参与到活动中去,使广大员工的消防安全意识明显提高.

②深入搞好技术培训,提升专业技术素质.搞好基层消防工作人员和防火安全重点要害部位工作人员的培训工作,每年通过举办培训班或聘请辖区消防部门的专业消防人员,加强对消防安全重点单位和生产企业的安全和管理人员、重点生产岗位的从业人员进行消防安全培训,以实物讲解、现场演练和多媒体演示等方式,为职工讲解消防安全知识.加强员工安全教育,积极参加油田级消防安全管理人员、建筑消防设施操作人员取证培训.

③定期组织应急演练,提升应对突发事件能力.按照油田《重特大事件应急预案》的要求,公司制定了重特大事件应急预案总案,把《火灾爆炸应急预案》作为其中的一项重要组成部分,对发生火灾事故的分级、应急报告、应急准备、应急处置等事项进行了详细的规范,形成了有效的应急处置预案,成为指导公司处置防火安全应急工作的指导性应急预案,提高了公司消防抢险救灾的应急能力.公司制定了年度消防应急训练计划,各基层单位根据工作性质不同,有针对性的组织油气着火和疏散自救应急演练,拉油车着火和静电起火应急演练,井控作业突发火灾事故演练、联合站储油罐灭火演练和高层建筑灭火疏散逃生演练,提高了员工队伍抵御火灾突发事故的能力.

(4)坚持强化防范意识,狠抓设施效能,筑牢全面控制的消防安全管理基础

①严把消防基础设施建设关.按照新消防法要求,对新建、改建、扩建工程项目或建筑装修工程,严格按照消防安全“三同时”进行,加强了新建建筑工程设施的防火设计审核、施工检查和竣工验收工作,确保公司新建工程项目的消防安全达标.对建筑消防设施服务机构加强管理,规范建筑消防设施运行和操作人员职业资格认证制度,保证安装、维护保养、检测质量,确保新增建筑物消防安全工作达标,从源头上杜绝隐患发生.

②严把消防设施配备和维修保养关.公司规范了消防器材采购维护流程,对供应商、消防专项资金、器材配备维护实行统一集中管理,与有资质的单位签订维护保养合同,对火灾自动报警和灭火系统、防雷防静电接地点设施进行定期检测维护,加大基层单位灭火器管理和维修力度,确保所有消防设施维护到位,安全有效.

3.配套保障措施

(1)消防安全管理机制.公司消防安全管理采取直线职能管理方式,各级机构人员责任和权力明确,职能部门在业务上实行垂直管理,决定公司消防工作的主要管理、考核和重要问题方案,消防安全资金专款专用,机构、职责、方案因“事”设,确保了公司消防工作的工作中心,提高了消防组织机构运行的整体效能.

(2)监督检查机制.公司安全环保监督站和护卫大队坚持定期组织月度安全检查、要害场所检查、节日前消防检查、隐患整改后跟踪检查,对发现的问题下达隐患整改通知单,每月以HSE检查公报的形式发布,督促抓好消防隐患项目治理方案、资金、责任人、整改期限的“四落实”.杜绝管理、设施设备、关键环节中存在的漏洞,确保生产安全平稳运行.

(3)考核激励机制.公司按照新消防法要求,重新修订完善了消防安全管理制度和18项工作规范,逐级定目标、明措施,量化考评,对在消防安全工作中成绩突出的集体和个人,给予表彰奖励；对未履行消防安全职责或考核不达标的单位和个人取消年度消防评先资格,并按集团公司相关规定处理.

三、实施效果

1、形成了健全的公司消防安全管理体系.公司消防安全管理克服了地域分散,工作站线长,人员分散的难题,加强组织领导,认真落实逐级消防工作责任制,层层分解管理目标,建立了从经理到班组长的逐级负责的管理网络,形成了公司横到边纵到底的消防安全管理体系.

2、抓好了消防安全关键环节.针对联合站地域分散,早期投产设施老化,工业用火频繁的问题,公司严把安全评价、重点部位管理、工业动火和隐患整改四项工作,有效控了消防安全工作关键环节,确保了消防安全重点部位不出问题.

3、员工消防安全意识明显提高.“四全”工作法实施以来,广大员工的消防安全意识明显提高,法制观念和集体观念得到增强,自觉遵守消防安全制度和岗位操作规程,形成了人人关心消防安全、人人重视消防安全、人人能够自觉做好消防安全工作的良好局面.

4、增强了员工队伍的消防安全知识和技能.通过强化员工意识,狠抓宣传培训和队伍建设,公司每年员工培训率由30%达到100%,重点单位消防演练每年不低于2次,员工的知识技能得到提高,志愿消防队伍达到16支,抵御和处置火灾突发事故的能力得到大大提高.

5、确保了消防硬件基础设施的效能.公司不断加强消防产品的质量监督管理,强化消防产品合格准入,硬件设施管理维护实行统一集中管理,与有资质的消防设施维护保养单位签订维护保养合同,各项消防设施和自动报警灭火系统完好率达100%.