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作者简介：乔树霞,（1988.4-）,女,汉族,内蒙古鄂尔多斯人,硕士研究生在读,首都经济贸易大学法学院经济法学专业,研究方向：宏观经济法
摘 要：俗语说的好,“民以食为天”,“食以安为天”.食品安全事件在全球范围内频繁发生,引起了各国政府高度的重视.我国自改革开放三十多年以来,国民经济取得了巨大的成就和发展,人民生活水平有了显著的提高,食品工业也取得了大发展,然而与此同时,食品工业的发展也带来了一些负面的影响,其中最大的就是食品安全问题.所以应该引起我们的高度重视.
关 键 词：食品安全问题法律研究
一、食品安全的重要性
(一)食品安全问题会影响社会稳定.
21世纪以来,重大的食品安全事件几乎每年都有发生,“例如：非典、奶粉事件、苏丹红等等,事件的发生引起了人们对食品消费安全的一次又一次恐慌.”①食品安全问题不仅造成了群众的心理压力加大,也会激发食品安全问题的受害者和国家机关、生产企业之间矛盾的尖锐,从而会严重影的响社会的和谐与稳定.由此可见,食品安全问题无疑会影响到到社会的稳定.
(二)食品安全问题会影响人民的生命健康.
根据卫生部的统计数据表明,在我国,食品安全问题近几年呈上升的趋势.因食品安全问题中毒和死亡的人数也有较大幅度的上升.“从目前的统计数据来看,我国每年因食物中毒报告例数约为2～4万人,而据专家估计这个数字还不足实际发生数的1/10.”②曾经在欧洲蔓延的疯牛病也致使上百人死亡,使欧洲的消费者产生了食品信任危机,食品安全问题严重的危害着人们的生命健康和安全.
(三)食品安全问题影响对外贸易.
世界经济贸易组织贸易技术壁垒（TBT）协定规定“在涉及国家安全问题、防止欺骗行为、保护人类健康和安全、保护生命和健康以及保护环境等情况下,允许各成员方实施与国际标准、原则或建议不尽一致的技术法规、标准和合格评定程序”.③近年来,从我国出口的食品多次被进口国退货,其原因大多是因为食品安全问题.扣留和退货不仅会导致我国的对外贸易蒙受巨大的经济损失,而且也使我国在食品出口方面丧失了良好的信誉.
(四)食品安全给企业乃至行业带来严重影响.
安全的食品不仅会造福百姓,也会使食品生产和经营企业树立良好的信誉,得到可持续发展.所以食品安全问题一旦发生,会给经营企业带来非常严重的经济损失,甚至造成企业的亏损倒闭或破产.“欧洲牛肉消费市场曾因疯牛病带来严重创伤,许多企业因此而一蹶不振或者破产,因为焚烧动物下脚料也支付了近25.8亿美元,一度导致牛肉市场在欧洲的一蹶不振.”④我国的情况也相类似,仅销毁“”猪肉和劣质奶粉就造成了几千万元的损失.
二、我国食品安全问题的成因
(一)基础设施的薄弱.
食品安全监测技术的相对滞后,食品检测的设备相对不足,导致检测力量远远跟不上检测的需求.另外,食品市场本来就是一个十分庞大的消费市场,涉及的种类品种非常繁多,仅仅依靠个别的部门实行例行抽查,很难全面控制并确保当前市场的所有食品的质量安全和合格.虽然社会、投诉是信息来源的一种途径,但是当前关乎食品类的和投诉比较少见,况且所、投诉和反映的问题大多数已经酿成了后果、造成了危害,只能秋后算账,难以做到事前控制和把关.
(二)生产经营者法律意识的淡薄.
在我国的食品安全监管过程中,普遍存在的一个问题就是守法成本太高,违法成本低,也就是说处罚力度太轻.“导致风险与收益不成正比,那么一些食品生产企业、不法商贩和部分从业者在高利润的引诱下,唯利是图、偷工减料、以次充好,制造食品的过程中使用不合格原料甚至会添加有毒有害物质.”⑤为谋取暴利而置人民的生命健康于不顾,引发了一次又一次因食品安全问题导致的悲剧.
(三)立法不完善,执法不严.
在工业化程度不断提高、生活节奏不断加快、食品行业越来越发达的同时,“我国的食品安全标准,总体化水平却偏低,部分的标准之间甚至存在交叉并互相矛盾”⑥同时标准的前期研究在学术界也是比较薄弱的,实施的状况也不是很乐观,甚至连最基本的强制性的标准都得不到有效的执行.另外,虽然我国相继出台并颁发了食品安全法、产品质量法等法律法规,但仍不够健全,存在许多不足和改进的地方,主要表现为执法依据不充足、执法主体不明确,法律责任承担不力,甚至出现法律监管的空白点.
(四)消费者的自我保护意识不强.
尤其在广大的农村,由于群众识别假冒假劣食品的能力较低,自我保护意识薄弱.对于食品安全问题引发的事件,消费者一方面存在麻痹思想,对有些危害性估计不足.另一方面又受生活条件等方面因素的制约,持着听之任之的态度.另外,由于经济、文化知识等方面的原因,不少人购买食品时大多只看价钱,一味要求价廉而忽视物美,一些价低质次的食品却很畅销,甚至成为部分儿童手中的美味.缺乏正确的消费观念,维权意识薄弱.
三、我国食品安全的法律对策
(一)加强法制建设,严格执法.
食品安全的违法行为不仅危害的人民的身体健康甚至会危及到人们的生命,如此严重的后果,法律有太大的必要给予其严厉的惩罚,而且处罚力度应当大于对危害财产权利行为的处罚.“当前我国食品安全形势着实不容乐观,食品安全事故时有发生,那么提高食品安全违法行为的罚款数额很有必要从而加重违法者的违法成本,使其得不偿失.”⑦国家在建立食品安全应急机制的同时,也应该出台相关的法律法规,来明确各部门及相关负责人的法律责任,对于主观上故意瞒报、不作为和隐瞒信息等行为,都必须追究其法律责任.一旦有食品安全事故发生,必须问责,让那些没有认真履行执法责任的工作人员来承担相应的法律责任.
（二）建立危机预警系统和处理体系.在现代社会食品安全危机已经成为了公众有目共睹的危机形态.“它不仅涉及公共卫生领域的危机问题,还关乎国家经济、社会和政治稳定等领域的危机问题.”⑧食品危机是可能或者已经给公众的生命、身体甚至心理健康造成重大损失并产生影响,并严重危及社会正常秩序,成为了名副其实的社会不和谐因素.“食品安全事件按损害程度一般情况下可以分为一般、较重、重大和特大四类,所以依据危机事件的界定特点,重大和特大食品安全事件都是危机事件.”⑨
(三)加强食品安全法律意识.
目前我国的食品安全问题仍然比较突出,其中一个重要的原因是消费者的食品安全意识较差,卫生安全观点也相对落后.因此我国在建设食品安全的监管体系过程中,提高人民群众的食品安全法律意识和维权意识是不可或缺的一部分,对群众的教育宣传的作用不容小视.
对群众加强宣传教育的目的是要在全社会营造食品安全氛围的基础上,突出实用性,来达到提高人民群众对食品安全的关注和认识水平的目的.食品安全知识的宣传不是能一蹴而就的,而是一项长期而艰巨的工作和任务,开展食品安全知识的宣传与教育需要采用多种途径.例如：可以通过媒体向公众定时、及时的发布关于食品安全的信息,也可以定期开展“食品安全宣传周”或者“食品安全宣传月”⑩活动,利用广播、电视、网络等媒体宣传相关食品安全的法律知识、介绍食品安全的典型案例、违法违规生产和加工食品的企业.可以走进社区,深入百姓,向居民群众分发食品安全的小册子,介绍一些食品安全的常识.
(四)发挥舆论与群众的监督作用.
舆论和群众在食品安全监管的的过程中发挥着重要的作用,是不可或缺的重要力量.所以加强食品安全的社会监督,要充分发挥舆论监督和人民群众的作用.现代社会,舆论的监督在各个领域都发挥着重大作用.群众是最直接的消费者,安全食品造福人民,问题食品会给人民带来伤害.从这个意义上来说群众的监督是最真实的监督力量.因此只有让舆论和群众发挥积极的作用,运用各自不同的方式和手段,从不同的角度对违法行为进行揭露和批判,才能确保食品的安全,问题食品的减少.
要努力营造一个宽松的舆论环境,鼓励相关新闻媒体对食品安全问题的关注.通过报纸、电视、网络等媒体手段积极的对食品安全的相关法律法规做宣传,同时也要对那些损害消费者利益的食品企业进行在对问题食品和企业和监督的同时,也对监管部门的监管进行了监督,真正的发挥了舆论的监督作用.同时,也应该加大对食品安全重大事故的督查督办和惩处力度,建立和落实回访制度和责任追究制度.
总之,食品安全关系到每一个人的身体健康和生命利益,也关乎食品行业的信誉和经济利益,更影响到一个国家的和谐与稳定.加强食品安全的监管和立法尤为重要,食品安全应该全民行动,为我们自己和他人的健康负起责任.（作者单位：首都经济贸易大学）
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74;5②张永建,刘宁,杨建华.建立和完善我国食品安全保障体系研究.中国工业经济,2005,（2）：14～20
③周德翼,杨海娟.食物质量安全管理中的信息不对称与政府监管机制.中国农村经济,2002,（6）
④Antle,J.M.ChoiceandEfficiencyinFoodSafetyPolicy,WashingtonDC：TheAEIPress,1995
⑤徐晓新.中国食品安全：问题、成因、对策.农业经济问题,2002,（10）：45～48
⑥杨辉.国外食品安全体系建设对中国的启示.口岸卫生控制,2006,11（6）：7～11
⑦王悦.我国食品安全法律监管模式与制度体系研究[硕士学位论文].武汉：华中农业大学文法学院.2007
⑧夏英,宋伯生.食品安全保障：从质量标准体系到供应链综合管理.农业经济管理,2001,（11）：59～62
⑨陆勤丰.保障中国食品安全的全过程管理体系构建.粮食科技与经济,2002,（3）：40～41
⑩侯刚.我国农产品市场体系的现状.经济论坛,2004,（9）：109～110