美国大学体育总会规章制度管理内容对我国大学竞技体育管理

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中图分类号:G812文献标识:A文章编号:1009-9328(2012)06-000-03

摘 要本文采用文献资料法、逻辑分析法、比较法对美国大学体育总会(以下简称NCAA)规章制度的制定、管理内容进行研究.研究发现NCAA立法的条款制定具有很强的针对性与合理性,适用多种范围,不同条款之间紧密结合,依存互补,其制定过程严谨、合理.运动员招募分四个阶段,保障招生的公平性,参赛资格有助解决学训矛盾,奖学金能够激发学生运动员勤奋学习和刻苦训练.NCAA在权力拓展渠道、制度完善性、激励机制等方面值得我们借鉴.

关 键 词NCAA规章制度大学体育管理启示

NCAA(NationalCollegiateAthleticAssociation)是美国大学体育总会英文简称,它是由全美国千百所大专院校所参与结盟的一个体育协会,以其详尽全面的规章制度,使美国大学竞技体育的开展有章可循、有法可依,并处于一种非常有序的状态,形成了一种良性的、可持续发展的人才培养模式,推动着美国大学竞技体育持续发展.NCAA规章制度体系的完善既取得了良好的管理效果,也在世界范围赢得了广泛的赞誉.研究其规章制度,结合我国高校的具体情况,经适当的消化、吸收,制定出我国大学高水平运动员管理规章制度,使学生运动员在完成学业的基础上,努力提高他们的竞技能力,参加以校际及更高一级的竞技体育竞赛,创造优异的运动成绩.为我国高校竞技运动的研究和开展拓宽思路,从而打破旧有的思维模式和框架,深化我们对高校竞技运动工作的认识.有利于提高我国大学生体育协会的管理水平与管理效益,对我国大学竞技体育的发展具有一定的理论与现实意义.

一、NCAA规章制度研究

(一)NCAA规章制度制定

“立法”是美国大学体育管理规章制度的重要组成部分,所有校际体育运动应遵循联合会的“立法”及其条款.NCAA立法的条款分为关键条款、区域关键条款、一般条款、联合条款,每种条款都有一定的适用范围和产生过程.关键条款是十分重要的条款,它适用于所有成员,关键条款的制定需要在联合会每年一度的全体会议或特别召集的会议上,由全体成员且执行委员会三分之二以上的成员同意才能通过;区域关键条款是指适用于本区域所有成员、十分重要的条款或规定,区域关键条款的制定需要在每年一度的相应分区的全体会议或者特别召集的相应分区的会议上,由全体成员且执行委员会三分之二以上的成员同意才能通过;一般条款指适用于一个级别以上的法规制度,所有适用这一条款的分区成员高校均应遵守,由该分区成员高校内部通过各分区的立法程序制定;联合条款是由联合会内部一个或一个以上的分区或各分区下属机构采用、分别通过各分区自己的立法程序制定的条款,仅仅对采用它的机构产生效力.不同的条款适用的范围不同、产生的过程不同,各种条款都是针对相应的分区、特定的问题而制定的,这种条款的制定方法既有利于有问题的解决,也有利于联合会规章制度的发展与完善.NCAA立法的条款的制定具有很强的针对性与合理性,适用多种范围、不同条款之间紧密结合、依存互补,形成了健全完善的管理规章制度.

(二)NCAA规章制度管理内容

1.运动员招募

NCAA为保证招收学生的整体素质,主要是把住资格审查这一关.高水平运动员的资格审查是由NCAA资格委员会全权负责,其他机构无权干涉,保证了招生的统一性和公平性,资格主要包括以下几个条件:(1)必须高中毕业;(2)高中期间必须修完一定数量的必修课程与核心课程,并且成绩合格;(3)SAT考试或ACT考试成绩必须达到最低分数线.

规范的招生程序不仅保障了准高水平运动员的日常学习,而且避免了招生过程中不平等现象的发生.完整的高校运动员招生程序分为四个阶段:接触阶段、评价阶段、安静阶段、封闭阶段.这四个阶段在整个招生过程中是相互穿插、交替进行的.NCAA对不同级别高校、不同运动项目招生的每个阶段都有其精确的期限,任何在本阶段禁止的活动,如会面、通等,是完全不被允许的.

2.参赛资格

NCAA规定:(1)学生运动员必须满足学校全日制学习量的最小限度,学习成绩达到学校规定的标准,获得有望取得学士学位的学分.对于新生则对其在高中时的课程做出了规定,而且必须要达到一定的分数和绩点,否则就没有参赛资格.促使学生运动员和准高水平运动员必须努力学习达到相应的学术要求.(2)在校学习期间,运动员每天参加训练的时间和其他体育活动的时间不得多于4小时,每周的时间不得多于20小时,每周必须保证一天的休息时间,学校不得安排任何与训练和体育活动有关的事情.此外,参加心理训练、力量训练、个人技能指导、观看比赛录像等不得多于8小时.(3)NCAA运动员要想获得参赛资格,则必须符合一定的道德管理标准,从而促使学生运动员表现出公平比赛的荣誉和尊严以及与健康竞争相联系的高标准,也有利于学习成绩的提高.(4)只有业余大学生运动员才有资格参加某一特定运动项目的校际体育竞赛.学生运动员必须遵守相应的规定才能保持其业余身份,这些规定保证了学生运动员的正常文化学习,真正以学为主,有助体教结合.

3.奖学金

激励机制能够激发学生运动员勤奋学习和刻苦训练.成员高校在给学生运动员提供经费资助时,首先要对他们的学习成绩进行检查,二者有一项不符合规定,学生都不能享受经费资助.而且享受经费资助是以学年为单位的,每一学年进行评估一次,不合格下一年度则无法享受此待遇,而且运动员获得奖学金的人数有具体的规定.有了这样的规定后,不仅防止了因奖学金的多少,造成运动员流向的失控.NCAA规定学生运动员想要获得奖学金和学校资助时,学习成绩达到要求,运动水平达到标准,这一规定对学生运动员的学习和训练也起到了牵制和激励的作用.此外,联合会学生还对运动员的奖励、花费等进行了严格的规定与控制,既激励了学生运动员努力训练获得好成绩,以赢得相应的奖励,同时又对奖励的数额进行了严格的控制,以避免学生运动员把过多的精力投入到训练中而忽略了学习.4.竞赛管理

早在1883年,美国大学校际体育竞赛代表大会便做出决议,明确规定所有大学校际体育竞赛都必须在参赛学校中某一学校的场馆进行,这一做法直延续至今.通常各类周边校际比赛以及全国大学生体育联合会之下的各地区协会举办的锦标赛由各成员高校轮流主办,各类全国大学锦标赛则由大学生体育联合会执委会批准委任某一学校主办,同时指定与竞赛管理工作有关的人或组织负责,保证了竞赛的顺利进行,提供充足的比赛机会给全国范围内的合格参赛者,调动了各高校参加校际体育竞赛的积极性,促进了学校业余运动训练的开展,也为联合会与它的锦标赛获得充足的经济来源并尽可能地节约成本提供了机会,也加强了学校间的相互交往与学术交流.

财政管理透明化,市场运作垄断化.NCAA规定每届锦标赛的财政总结应在每年的联合会报告中公示,所得收入在支付了每个锦标赛的比赛和管理费用之后,应把剩余的钱作为联合会日常的运行资金,用来支付联合会的其他费用以及在锦标赛委员会的指导下分配给成员高校.透明的财政运作不仅有利于取得成员高校的信任,也是NCAA作为非营利性组织维持其非营利性的一个重要保障.合理的规划与管理使美国大学校际体育竞赛井然有序,也较为频繁,形成了完善的校际体育竞赛体系.

二、对我国大学竞技体育的管理启示

(一)健全完善的规章制度,使我国大学竞技体育的开展有章可循、有法可依

针对我国大学生体育协会以及一些单项大学生体育协会(如,CUBA)规章制度还不健全、完善,仅有的几项规章制度还处在分散状态,各自为政,甚至互相冲突.不健全的规章制度,导致一些工作无法可依、无章可循,严重阻碍了我国大学生竞技体育的发展.因而急需建立与健全我国大学生体育协会的规章制度体系.我国大学生体育协会以及一些单项大学生体育协会应该在学习NCAA“立法”分类及程序的基础上,通过调查了解各成员高校的体育活动开展、资金的投入和需求、高水平运动员的学习、对协会的看法和意见等情况,以此作为制定和修改政策、法规的依据.对目前急需解决的问题进行立法,逐步形成符合我国国情的大学生体育协会立法体系,建立健全我国大学生体育协会以及一些单项大学生体育协会的各项规章制度,从而促使我国大学生竞技体育沿着健康的轨道发展.

(二)转变观念,扩大契约性权力,增加自主治理空间

目前,我国大学生体育协会及其单项体育协会依托于民政部门、教育部门以及体育总局的模式,使组织自身行政性的公共管理权力的范围过于宽泛,受到政府职能部门的直接的干预的范围较大,不利于协会内部契约性权力关系的发展和协会自主治理空间的培育,也不符合现代社会事业的运行规律.我国大学生体育协会被定义为非营利性的全国群众体育组织,所以它跟NCAA一样也属于一种服务性机构.因而,在日常管理中应逐步减少行政性权力的运行范围,增加契约性权力的范围,不应以“管理者”的姿态发号施令,用行政手段来实施所谓的“管理”,而应借助完善的规章制度来进行调节和管理大学生竞技体育的开展.通过大学生体育协会内部机制产生的契约性权力,即实现了“自愿”和“强制”的统一.通过程序制定行规、行约是全体成员的“自愿”选择.而共同遵守则是自愿选择之后的必须执行的强制后果.这种权力的实施更能代表成员高校的权益.因而,我国大学生体育协会应将行政性权力逐步转为契约性权力,增加协会的自主自治空间.此外,我们要转变观念,大学生体育协会及其单项体育协会不应只是赛事的组委会,要扩大协会的管理权限,真正成为管理与大学生竞技体育相关的所有事务的管理机构,促进我国大学竞技体育更好、更快的发展.

(三)建立合理激励机制,促使学生运动员学术水平、竞技能力协同发展

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国大学在招收高水平运动员时,实行了降分的方法,而且降分幅度较大,比普通大学生的分数低了将近200分.此外,学生运动员还要花相当多的时间在训练和竞赛上,这就给学生运动员的学习带来了不可避免的难题.我国高校为了缓解学生运动员的学习困难,给学生腾出更多的时间参加训练与竞赛,采取了减免主干课程、把运动训练学分加入毕业总学分中、奖励学分与奖励学习成绩等方法,牺牲学生运动员的文化课学习.这与我国大学生体育协会德、智、体全面发展的人才培养理念相违背,使学生运动员放松了对学习的要求.因此,我国大学生体育协会以及各单项体育协会也应主要从学生运动员的竞赛资格与奖学金这两个方面着手建立合理的制约和激励机制.对各成员高校学生运动员的训练时间、赛季时间和比赛场次、学分与成绩做出一定的限制.设立多种经济援助制度,为学术水平与竞技能力俱佳的学生运动员提供奖学金,减免或部分减免他们的学费,以此来激励学生运动员努力学习、训练,促使学生运动员全面发展.

(四)深化竞赛体制改革,推动大学校际体育竞赛的社会化、制度化、多样化的形成

大学竞赛体制改革时要正确处理竞赛市场化和竞赛为训练服务的关系;竞赛体制改革的着眼点要放在充分调动高校和社会的积极性,提高大学校际竞赛的管理水平,使竞赛工作服务于教育和社会.竞赛的安排要科学、合理,最大限度地保证学生运动员学习以及系统训练的需要.要深化全国大学生综合性运动会、全国大学生单项体育竞赛的改革,建立起一套适应竞赛市场要求、有利于服务大学高水平训练需要的竞赛管理体制.通过借鉴NCAA的竞赛体制,我国应建立起一套全国性、区域内和区域间这三个层次的大学竞技体育竞赛体制,缩短大学生运动会的周期,从根本上解决我国大学竞技体育竞赛层次少、数量少等问题.

三、结论

NCAA规章制度“立法”的每项条款制定过程严谨、合理,其招生过程非常规范,避免招生出现不平等的现象,完整的高校运动员招生程序分为四个阶段:接触阶段、评价阶段、安静阶段、封闭阶段.这四个阶段在整个招生过程中是相互穿插、交替进行.其他机构无权干涉,保证了招生的统一性和公平性.参赛资格保证了学生运动员的正常文化学习,真正以学为主,有助体教结合.奖学金在起到激励作用的同时又避免学生运动员把过多的精力投入到训练中而忽略了学习.竞赛管理保证了竞赛的顺利进行,提供充足的比赛机会给全国范围内的合格参赛者,加强了学校间的相互交往与学术交流.财政管理透明化,市场运作垄断化不仅有利于取得成员高校的信任,也是NCAA作为非营利性组织维持其非营利性的一个重要保障,并且在财政运作中尽可能的节约了成本,因而获得最大的净收入返回到基本运作基金中,从而为学生运动员提供了充足的参赛机会.合理的规划与管理使美国大学校际体育竞赛井然有序,也较为频繁,形成了完善的校际体育竞赛体系.


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