完善审图机构内部质量管理体系的

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质量管理体系标准定义为“在质量方面指挥和控制组织的管理体系”,通常包括制定质量方针、目标以及质量策划、质量控制、质量保证和质量改进等活动.实现质量管理的方针目标,有效地开展各项质量管理活动,必须建立相应的管理体系,这个体系就叫质量管理体系.要建立一个完善的施工图审查内部质量管理体系,是一个比较复杂的系统工程,这是由施工图审查的专业技术特点决定的.施工图审查涉及的专业多,常见的就有建筑、结构、给排水、电气、暖通、勘察六个专业；审查适用的规范标准多、条文多；审查周期相对较长；审查过程中涉及的人员多、环节多等

课题组经过深入的调查研究表明,该体系主要包括机构人员管理、质量内部机制,服务流程管理、信息化处理和审查档案管理等等.一个完善的质量管理体系除应具有系统性外,还应具有：

①规范性.如重点工程多人审查,根据工程项目的性质、特点、规模和复杂程度,明确复杂项目各专业由多人审查,通过专业会审,最终形成审查意见,以确保审查质量,从而具有一定的防止重要质量问题发生的能力.

②重点性.图审质量和流程管理效率是内部质量管理体系中的重点环节,如审查人员职责制度,审查人员自觉遵守职业道德,严格执行各项规章制度,审查意见定性要准确,避免发生错、漏审现象,对审查意见和复审意见负责；还有审查限时服务制度,为进一步提高施工图审查的工作效率,最大程序缩短图审工作周期,各图审机构应建立审查限时服务制度,审查人员、流程人员都必须在限定的时间内完成各自的工作.

③动态性.如审查质量考核制度,根据考核等级奖优罚差,做到奖惩分明；还有审查意见反馈卡制度,如监督反馈卡所反映问题情况属实,将纳入工作人员年度考核和奖惩.

通过定期管理考核并采用纠正措施和预防措施改进过程,从而不断地改进和完善质量体系.

由于篇幅关系,我们仅就内部质量管理体系中的核心环节作详细阐述.

1.加强审图机构人员管理

1.1注重专业人才储备,加强专家队伍建设

图审工作具有很强的专业性和技术性,拥有一支专业配备全面、年龄结构合理、业务水平高的专业人才队伍,是各图审机构保证审查质量的坚实基础,也是核心所在.要做好这项工作,我们可以从以下几方面着手：

（1）首先必须严格按照建设部134号令的要求配备技术审查人员.审图工作要得到大众的认可、支持,就必须保证审查人员在技术上具有权威性,在行业内处于技术领先地位.

（2）在符合资格条件的基础上选择德才兼备,责任心强的高素质专业人才.这样,才能确保图审工作的公正无私,进行纯粹的技术把关.

（3）各专业人才配备要齐全,除了要将房屋建筑工程中的建筑、结构、给排水、电气、暖通、勘察六个常规专业审查人员配备齐全外,还应加强市政工程及一些特殊行业专业技术人员的配备建设,以保证图审机构审查专业范围的全面覆盖.有条件的图审机构甚至可以将审查人员细化到同一专业的不同方向和特长,不同建筑类别的项目由具备相应专业特长的专家审查.

（4）调整审查队伍年龄结构.减小60岁以上审查人员所占比例,加大中青年骨干力量的建设,尤其是中青年的行业领军型人物.

（5）加大专职人员在审查队伍中所占比例.改变目前各图审机构仍以审查人员为主的局面,使图审质量得以保证.

（6）吸引人才,引进人才,尊重人才,留住人才.各图审机构应创造条件,深化内部分配制度改革,提高审查技术人员待遇,吸引各专业中青年骨干力量加入专职审查队伍,并充分尊重人才,营造良好的工作氛围,使审查人员安心、踏实工作.

（7）定期组织审查人员进行交流、研讨、培训学习,不断提高审查人员的业务水平.除了积极参加部、省、市各级举办的各类专业培训学习外,同时在内部定期召开专业交流研讨会,加强对新条文和新标准的学习和领会,并对审图工作中发生的分歧问题进行交流研讨、统一理解.

1.2加强流程管理人才的建设

高素质的管理人员是质量管理体系的可靠保证.随着ISO9001：2000国际质量体系的导入和图审管理工作的网络化、信息化,对图审机构流程管理人员也不断提出新要求、新标准,这就要求各图审机构一方面要注意引进现代化的管理人才,另一方面要对已有管理人员进行培训提高,使其尽快掌握现代化的管理模式.

2.建立科学的质量内控机制

2.1技术审查管理制度

技术审查是内部质量管理中的核心环节,合理、科学的技术审查制度是图审质量和效率的有效保障.

（1）审查人员职责制度.认真贯彻国家和省有关建设工程施工图审查的法律、法规、方针、政策和工程建设标准；自觉遵守职业道德；严格执行各项规章制度；审查意见定性要准确,避免发生错、漏审现象,对审查意见和复审意见负责；正确对待建设单位和勘察设计企业的意见,坚持原则,修正错误,必要时做好沟通解释工作；加强学习,定期参加技术培训,不断提高审查工作水平.

（2）审查项目技术负责人制度.项目负责人是审图的业务管理人员,负责报审项目开展审查工作的组织与协调,意见书的校审工作.

（3）重点工程多人审查制度.根据工程项目的性质、特点、规模和复杂程度,明确复杂项目各专业由多人审查,通过专业会审,最终形成审查意见,以确保审查质量.

（4）重点项目现场会审制度.在施工图设计审查工作中,我们必须不断提高服务意识,对重点工程建设项目采取提前介入、加强沟通协调、分步分段审查和现场会审等措施,在确保审查质量的同时,满足工程建设进度的要求.

（5）退审制度.为了不断提高施工图勘察设计的质量和水平,加强施工图审查效能建设,各图审机构建立严格的退审制度.对强条违反较多且不易修改,或图纸修改量达到和超过原设计图纸数量1/3的,有重大安全隐患的、施工图设计深度严重不足无法进行技术审查的、影响计算结果和涉及问题较多的项目,要求重新设计,重新报审.

（6）审查技术委员会制度.为提高业务水平,保持技术上的领先优势,各市建立施工图设计审查技术委员会,选拔身体健康、职业道德好、具有坚实的专业基础理论知识,长期从事勘察设计工作,有丰富的实践经验和较强的政策水平的知名专家进入审查技术委员会.针对工程设计和施工图设计审查中的常见问题及审查标准的把握分专业组织研讨,同时,通过内部质量抽查和兑现奖惩措施促进施工图设计审查质量的提高.促进审图专家间的技术交流,形成互相学习,取长补短的良好氛围.（7）审查人员与设计人员的交流制度.由于对规范条文理解深度不一,把握尺度不一,往往形成审查者与设计者之间的技术分歧,或者由于所处位置不同,所持观点各异形成对立,为了妥善解决此类问题,共同提高对规范、条文的理解与把握,从专业技术上求得统一,各图审机构应建立审查人员与设计人员的交流制度.定期举办研讨会,组织各专业审查人员和设计人员共同参与研讨,加强沟通,统一认识.

（8）审查质量考核制度.质量管理,其最直接的层面是对人的管理.对图审机构而言,重点是充分调动审查技术人员的能动性,建立有效的绩效评估机制.图审机构应该对施工图审查质量进行定期和不定期抽查、考核,对已经审查通过的项目进行随机抽查,根据抽查结果对审查人员进行考核.考核内容包括审查内容、问题处理、发现安全隐患的能力、错审情况、漏审情况、以及审查意见的表述等方面.根据考核情况进行打分,形成综合考核成绩,由考核成绩确定考核等级.考核成绩直接影响个人的收入,同时根据考核等级奖优罚差,做到奖惩分明.

2.2审图流程管理制度

如果将技术审查管理制度所确保的是每一项具体工程施工图审查技术方面的核心质量比作一颗颗珍珠的话,那么良好的审图流程管理则是串起这些珍珠的坚实的链条.审图流程管理是内部质量管理中的重要部分,建立合理、有效的审查管理制度是提高图审效率的有效途径.

（1）管理人员职责.施工图审查受理、安排审查任务、出具审查意见、审查回复、办理合格证书、与建设单位联系、审查资料存档、审查数据信息的统计、分析及上报、财务管理、日常管理和技术管理等各个环节均有专人负责,也可以一人多岗.同时实行“问责制”,谁的岗位谁负责.定期对管理人员进行全面考核,考核成绩与奖金挂钩,根据考核等级奖优罚差,做到奖惩分明.

（2）审查限时服务制度.为进一步提高施工图审查的工作效率,最大程度缩短图审工作周期,更好满足服务对象的办事要求,各图审机构应建立审查限时服务制度.审查人员、流程人员都必须在限定的时间内完成各自的工作.本制度同时配以相应的奖惩措施.

（3）审查回复制度.在审查回复环节中采取以下几点措施有利于提高流程服务效率：

1）设计单位、设计人员必须保证设计质量和回复时间,确保一次回复审查通过.对一次回复审查未能通过和回复不及时的项目,记入设计不良记录.

2）设计单位对适用规范或地方建设行政主管部门的相关规定不清楚,可在回复前与审图办预约联系安排专业审查人员进行交流,以确保回复修改意见的到位率和准确性.

3）二次回复审查未通过的项目审图办将作为设计不合格退审,并重新履行报审程序.

（4）审查催办制度.影响流程服务效率的一个不可忽略的因素,就是：审图办按承诺时间出具施工图审查意见书后,委托单位不能在规定时间内取件或取件后未按规定时间进行回复.为了进一步提高施工图审查效率,优质提速服务经济建设,审图办实行催办制度,联系委托单位和设计单位,告之审查进度,及时取件和回复.

（5）审查意见反馈制度.为了规范和监督施工图审查行为,加强党风廉政建设和促进优化服务工作,提高服务对象的维权意识,审图办及时对提出的意见和建议认真分析梳理,提出改进方法和办法意见.监督反馈卡所反映问题如情况属实,将纳入工作人员年度考核和奖惩.

2.3审图资料管理制度

保证施工图审查的技术质量是我们的核心工作,而抓好施工图审查档案管理工作同样有着积极的意义,是审查机构进行全面质量管理的重要内容之一.我们深知施工图审查机构档案管理工作是一项基础性的技术工作,是施工图审查的过程及结果最原始和真实的记录.施工图审查档案资料是建设行政主管部门依法实施监管的重要依据,也是审查机构在一旦发生纠纷时维护自身权益的有效保障.要做好这项工作可以从以下几方面着手：

（1）明确相关人员的工作范围和职责,注重档案管理人员业务培训,增强其责任意识和业务技能.

（2）加强硬件设施的建设.提供宽敞、布局合理有序的专门场所,添置统一、标准的档案柜及档案盒等.

（3）构建合理的档案资料分类管理框架.以项目为主线,分房屋建筑工程、市政工程和其它三大类,同一类型项目又细分为不同的审查阶段,如岩土工程审查、施工图审查、专项工程审查、设计变更审查等,不同项目、不同阶段的档案赋予不同的档案管理编号.

（4）建立严格的档案管理制度,做到照章办事.同时配以相应的奖惩措施.

（5）实行施工图审查档案资料的动态和静态有机结合的全过程管理.众所周知,施工图审查档案资料的形成是伴随着审查的各个流程环节而产生的,一是从项目接审到审查结束过程的档案资料的动态管理；二是审查结束后相关资料整理入库后的静态管理.只有实施上述动态和静态有机结合的管理模式,才能把琐碎而混杂的档案资料管理得井然有序.

（6）实现审查档案资料管理的信息化.利用计算机网络的先进性,依靠信息化的管理来提高档案管理的

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（7）做好审查档案资料的借阅、查阅管理工作.档案资料管理的目的是为了利用,档案资料既要“管”,更要“理”.建立归档项目的数据库,为快速查阅和调档提供方便,同时建立归档资料的借阅管理制度,严格执行.

2.4信息化建设

一是用高效的内部管理软件实施流程管理.在科学化、规范化图审流程基础上利用网络平台开发内部管理系统软件是进一步提高质量管理的重要措施.内部管理软件实现了图审过程控制、数据信息资料的统计,对勘察设计质量共性问题及重大安全、技术问题进行记录、分析和评估.使施工图审查工作更加规范快捷,效果十分明显.

二是用优质的网站实时发布审查信息.审查流程的控制中,审查公示是很重要的一块内容.这可以从两方面来实现：

（1）在审查机构办公大厅醒目部位,采用LED电子屏实行受理审查项目“四同步、四公开”.另辟友情提醒栏,告之建设单位及时办件.

（2）通过网站实时发布审查信息,提供审查意见下载,实现信息的最大公开,加快和服务对象的联系.另外,要做好不良记录管理工作,就要充分依靠信息化,人的不良记录实质上就是人的信用,信用的约束力主要体现在广为人知,因此,要充分利用媒体、网络给予正反面充分公开,运用信息化管理手段,可以实现掌握审查人员及勘察设计人员的技术素质以及在工作中出现的问题,有针对性地制定下一步改进措施.

施工图审查是法律法规赋予我们的神圣使命,维护公共利益、公共安全,保证工程建设强制性标准的实施是我们的不可推卸的责任.而建立一整套完善的内部质量管理体系是确保施工图审查质量的基础.在新形势下,我们除了要加强图审机构内部质量管理体系建设外,还要依靠勘察设计人员业务水平和职业道德的普遍提高、行政主管部门的全面支持,才能更有效促进施工图审查工作的健康稳定发展,紧紧把住建筑安全第一关.