建筑工程项目招投标管理中的问题与措施

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【摘 要】近年来,随着经济的快速发展,建筑工程项目招投标管理工作蓬勃发展,为我国经济建设作出了显著的贡献.但是,我们也必须清醒的看到建筑工程招投标管理中还存在这样和那样的问题,亟待解决.

【关 键 词】建筑工程；招投标管理；存在的问题；措施

建筑工程招投标作为工程项目管理的基本内容,对经济的发展有重要影响.然而由于种种原因,招投标管理中还存在一系列问题有待解决.如何做到公平、公正、客观、合理的投招标对维护市场秩序、促进经济发展意义重大.

1.建筑工程项目招投标管理存在的问题

1.1法律法规不够完善和健全

我国相关的招投标管理规章制度、管理办法及法律法规等规范性文件,分别是由我国的地方人大、政府各级人大、国家相关部委和全国人大等部门制定的,由于所在的立场和角度不同,再加上受部门利益的影响,部门垄断、条块分割、上位法和下位法相抵触等一些列问题就随之而来,大大降低了法律的约束力.现行与投招标管理相关的规章制度、管理办法及法律法规所涉及到的监管主体和执法主体不同,并且调整的是不同的工程项目,共同对工程项目的招投标工作进行规范,由于制定的各方缺乏协调、配合,导致执行不到位.

1.2缺乏必要的监督

目前,建筑工程投招标工作存在很多薄弱环节,使一些不法分子有机可乘,重要原因在于缺乏必要的监督.根据有形建筑市场的要求,建筑工程的交易必须由业主招标、政府监督、中介代理三部分组成.然而相关职能部门在实际运作中存在一系列问题,职责不明确,行为不规范,投招标监督管理不到位.之所以造成这些问题,其一是由于投招标代理机构和监督机构交易中心职能上的混淆；其二是体制的原因；其三在于有关职能部门的监管工作不到位,监管力度不够,管理不严.

1.3多头领导,政出多门

现阶段,建筑工程投招标存在严重的多头管理现象,自起,就划分了各专业部委和建设部委,进而发展成各省市地方建筑工程项目的主管部门及专业部委所创设的招投标机构.这两种不同的机构设置,以自身的工作内容和工作范围为依据,实施发布着各自的招标规定,使原本统一的建筑招投标市场,被人为的划分成专业工程和建筑工程,致使政府部门设置的建筑主管部门只针对建筑工程招投标管理,无法对专业工程的投招标实施管理.

1.4行政干预,政企不分

一些地方建设管理部门担当着多重角色,不仅是企业经理人,而且还是主要部门领导,自行制定政策,自行监督、自行执行,严重制约着投招标管理工作的顺利开展,市场机制无法形成,难易发挥作用.甚至有些地方部分的领导对建筑市场进行行政干预,如打、写条子、推荐施工单位及队伍等等,严重扰乱了市场的正常运行.

1.5发包方的行为不规范

发包方的行为不规范,主要包括以下几个方面：第一,建设项目不报建,规避工程招投标管理.尽管《招投标法》有明文规定必须报建工程项目,但很多业主并不按规范办事,总是找借口,规避招标管理.对招标工作的正常运行造成严重的干扰；第二,利用职权要求承包商垫资施工.有些业主急于工程上马,但是资金不到位,招标时以任务承担为条件要求承包商垫资施工,这往往会造成工程款的大量拖欠；第三,压级压价进行招标.有些业主无视工程质量,只追求低标价,使一些偷工减料的低价竞标的施工单位有机可乘,施工企业通过低价竞到的标,为了不亏损,大多都会偷工减料,对工程的质量造成严重影响.

1.6承包方的行为不规范

其一,贿赂业主,谋求中标.一些承包方为了在激烈的竞争中达到中标的目的,以金钱为诱饵,拉关系,走后门,通过贿赂业主及相关管理人员,谋求非法中标.

其二,弄虚作假,串标、议标.一些承包方为了谋求中标,组成联盟,相互串通投标报价,造成不公平竞争,使其他承包方受到排挤.

其三,转包分包.一些承包方将承包的工程擅自转包分包给其他单位,从中谋求不当利益.而转包单位为了不亏损,往往会在偷工减料上下功夫,严重影响工程质量.

其四,挂靠投标.一些施工单位由于资质较低,不符合招标条件,于是以金钱为报酬,与高资质的企业达成协议,以其资质参加竞标,这样的竞标又何来公平、客观.

2.解决投招标管理存在问题的主要措施

2.1建立和完善相关法律法规

严守法规程序,是招投标工作的关键.要不断的完善相关法律法规,一方面要切实加强招投标备案制度,贯彻并落实招投标管理相关的邀请招标批准制度、招标结果公示制度等；在监督方面,对合同的签订执行情况以及招投标结果进行跟踪监督；另一方面,相关职能部门应以招投标管理工作的具体现状为依据,对定评标委员会组成、投标人资格审查、合同及标底的履行等操作规程要明确规定,同时对招标文件及合同文本进行统一规范,使投招标工作规范法,法律化.

2.2加强执法监察力度,严肃查处违法违规行为

对招投标过程的重点环节和重点部位加大执法监察力度,使投招标工作处于公平、公开、公正、择优的良好竞争环境中,对招标投标过程中出现的破坏市场秩序、违规违法行为严肃查处.此外要充分利用电视、广播、报纸等媒介作用以及舆论监督作用,多管齐下,充分保障投招标工作的顺利开展.

2.3不断深化改革,调整专业结构

目前,低资质的中小施工企业在建筑市场中占有绝大多数,他们对经济的发展作出了贡献,但是也存在着弊端.一些中小企业为了在竞争中胜出,不择手段甚至违法违规,对市场的正常运行造成了严重的干扰.为此,建设部的相关部门应注重专业结构的调整,在对业主发包的一级市场进行管理的同时,应进一步开发总承包商与分承包商之间的二级市场以及劳务分包和居室装修等市场,逐步扩大市场容量.将一些资质高、实力强的大型施工企业集中在一级市场,提高其国际竞争力；将那些资质低、实力弱、资金不足的中小型施工企业分别安置在二、市场,充分发挥其自身的优势和专长,形成专业性较强的施工队伍.通过专业调整,使大、中小型企业都各得其所,有利于维持市场秩序,推动市场的健康发展.

3.结语

现阶段,我国的招投标市场还存在许多问题,如何解决这些问题,规范市场秩序,有待于我们深入的研究和探索.