我国监理行业之监理工程师

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摘 要:我国建设监理制的形成、推行和发展,监理工程师的执业特点、应具备的条件,当前我国监理工程师队伍的现状,优化监理工程师队伍的建议.发展;特点;现状;建议.

一、监理工程师产生的背景

1、建设工程监理制的形成

自20世纪80年代我国开始改革开放起,国家在建设领域采取一些重大的改革措施,如:投资有偿使用、投资包干责任制、投资主体多元化、工程招标投标制等.在这种情况下,改革传统的建设工程管理形式,已经势在必行.否则,难以适应我国经济发展和改革开放新形式的要求.

通过对我国几十年建设工程管理实践的反思和总结,并对国外工程管理制度与管理方法进行了考察,认识到工程项目管理是一项专门的学问,需要大批专门的机构和人才,应走专业化、社会化的道路.在此基础上建设部于1988年发布了“关于开展建设监理工作的通知”,明确提出要建立建设监理制度.建设监理制作为我国工程建设领域的一项改革举措,旨在改变陈旧的工程管理模式,建立专业化、社会化的建设监理机构,协助建设单位做好项目管理工作,以提高建设水平和投资效益.因此,就产生了一批从事监理工作的专业人员——监理工程师.

2、建设工程监理制的推行和发展

建设工程监理制于1988年开始试点,5年后逐步推开.1997年我国颁布了《中华人民共和国建筑法》,以法律制度的形式规定,国家强制推行建设工程监理制度,从而使建设工程监理在全国范围内全面推行.经过三十几年的发展,目前监理单位已有4000多家,从业人员近20多万,形成了第三方监理企业.随着中国市场经济的不断发展,建设监理也取得了一定程度的发展,但是无论是初见成效的市场经济,还是建筑业的快速发展都决定了中国的建设监理还处于发展初期.目前,中国监理业赖以发展的法律法规主要有《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《工程建设监理规定》等监理法规.其中《中华人民共和国建筑法》要求建设监理对工程建设项目的投资、进度、质量进行控制和监督;《工程建设监理规范》就工程建设中各个阶段的监理工作提出了具体的要求.

二、监理工程师执业的特点

1、监理工程师是工程管理服务性岗位

我国建设工程监理从它性质上,就决定了它是一项工程管理服务.所采用的主要方法是规划、控制、协调,主要任务是控制建设工程的投资、进度和质量,最终应当达到的基本目的是协助建设单位在计划的目标内将建设工程建成投入使用.这就是建设工程监理的管理服务的内涵.

在工程建设过程中,监理工程师既不直接进行设计,也不直接进行施工;既不向建设单位承包造价,也不参与承包商的利益分成.监理人员利用自己的知识、技能和经验、信息以及必要的实验、检测手段,为建设单位提供管理服务.“建筑法”明确规定:监理工程师不是任何工程的承包人或保证人;建筑工程实行总承包的,工程质量由工程总承包单位负责;建筑施工企业对工程的施工质量负责;施工现场安全由建筑施工企业负责.“建筑法”中的一系列规定,明确表明了监理工作的服务性.监理工程师在工程建设过程中所做的任何工作(包括监理工程师是否检测到或发现了承包商的不合格产品)并不减少和免除承包商的任何义务和责任.当然,监理工作的服务性,并不违背监理工作对工程的监督、管理.

2、监理工程师执业资格条件要求较高

建设工程监理的实践证明,没有专业技能的人不能从事监理工作;有一定专业技能,从事多年工程建设,具有丰富施工管理经验或工程设计经验的专业人员,如果没有学习过工程监理知识,也难以开展监理工作.随着社会的不断进步,社会分工更趋向于专业化.由于工程类别十分复杂,不仅土建工程需要监理,交通、设备安装等工程也需要监理.更为重要是,监理工程师在工程建设中担负着十分重要的经济和法律责任.所以,无论已经具备何种高级专业技术职称的人,如果不学习建设监理知识,都无法从事工程监理工作.在国际上的各种工程合同条件中,几乎无例外地都含有关于监理工程师的条款,每一个阶段都有监理工程师的工作出现.

三、监理工程师应具备的条件

1、取得监理工程师执业资格并注册

监理工程师在工程建设中担负着十分重要的经济和法律责任,那么从事监理工作的人员,都必须通过全国监理执业资格考试,取得监理工程师执业资格并经注册后,才能从事监理工作.因此取得监理工程师执业资格并注册是监理工程师应具备的前提条件.

2、良好的执业道德

工程监理工作的特点之一是要体现公正原则.监理工程师在执业过程中不能损害工程建设任何一方的利益,为了确保建设监理事业的健康发展,在有关法规里对监理工程师的职业道德和工作纪律都做了严格的要求和规定.在监理工作中,监理工程师应严格遵守职业道德守则.因此良好的执业道德是监理工程师应具备的基本条件之一.

3、健康的身体

尽管建设工程监理是一种高智能的管理服务,以脑力劳动为主,但是,也必须具有健康的身体,才能胜任繁忙、严谨的监理工作.尤其在建设工程施工阶段,由于工作条件艰苦,工期紧迫,业务繁忙,更需要有健康的身体,我国对年满65周岁的监理工程师不再注册,主要就是考虑监理从业人员身体健康状况的适应能力而设定的条件.因此健康的身体是监理工程师应具备的基本条件之一.

4、复合型的知识结构和丰富的工程建设实践经验

(1)、一名合格的监理工程师,至少应掌握一门专业技术知识.没有专业技术知识的人员无法承担监理工程师工作.所以,要成为一名监理工程师,至少应具备相应的专业知识,并掌握一定的工程建设经济、法律和组织管理等方面的理论知识.

(2)、由于监理工程师的业务内容体现的是工程技术理论与工程管理理论的应用,具有很强的实践性特点.因此,实践经验是监理工程师的重要素质之一.据有关资料统计分析,工程建设中出现的失误,少数原因是责任心不强,多数原因是缺乏实践经验.实践经验丰富则可以避免或减少工作失误.(3)、监理工程师在建设工程监理过程中的具体工作内容(三控制三管理一协调)工程质量控制是采取的一系列措施、方法和手段使工程质量满足工程合同、设计文件和技术规范规定的质量标准.监理工程师在工程质量控制过程中,应遵循“质量第一、人为核心、预防为主”的原则.工作内容包括了作业技术和活动,也就是包括专业技术和管理技术两个方面.围绕产品形成全过程每一阶段的工作如何能保证做好,应对影响其质量的人、机、料、法、环(4MIE)因素进行控制,并对质量活动的成果进行分阶段验证,以便及时发现问题,查明原因,采取相应纠正措施,防止不合格的发生.因此,质量控制应贯彻预防为主与检验把关相结合的原则.

建设工程进度控制是指对工程项目建设各阶段的工作内容、工作程序、持续时间和衔接关系根据进度总目标及资源优化配置的原则编制计划并付诸实施,在实施过程中检验实际进度是否按计划要求进行,对出现的偏差情况进行分析,采取补救措施或调整、修改原计划后再付诸实施,如此循环,直到建设工程竣工验收交付使用,建设工程进度控制的总目标是建设工期.

投资控制贯穿整个工程建设,是对影响工程成本的各种因素加以管理,并采取各种有效措施,将成本控制在计划范围之内.

合同管理:在市场经济中,资产的流转主要依靠合同.特别是工程项目,标的大、履行时间长、协调关系多,合同尤为重要.因此,建筑市场中的各方主体,包括建设、勘察设计、施工、咨询、监理、材料设备供应等单位都要依靠合同确立相互之间的关系.在市场经济条件下,工程建设的管理应当严格按照法律和合同进行.因此在工程建设过程中对合同进行管理是监理工程师一项重要的管理工作.

信息管理指的是信息传输的合理的组织和控制.项目的信息管理是通过对各个系统、各项工作和各种数据的管理,使项目的信息能方便和有效地获取、存储、存档、处理和交流.项目信息管理的目的旨在通过有效的项目信息传输、组织和控制为项目建设服务.

安全管理是按安全控制方针和目标进行一系列的安全生产管理活动,其目的是减少和消除生产过程中的事故,保证人员健康安全和财产免受损失.

协调就是联结、联合、调和所有的活动及力量,使各方配合得适当,其目的是促使各方协同一致,以实现预定目标.协调工作应贯穿于整个建设工程实施的全过程中.建设工程体系本身就是一个由人员、物质、信息等构成的人为组织系统.建设工程的协调一般有三大类:一是“人员/人员界面”;二是“系统/系统界面”;三是“系统/环境界面”.而在工程建设过程中监理工程师协调的主要工作为:项目监理机构内部的协调、与业主的协调、与承包商的协调、与设计单位的协调、与政府部门及其他单位的协调.

因此复合型知识结构和丰富的工程建设实践经验是监理工程师应具备的重要条件.

四、当前我国监理工程师队伍的现状

1、从事监理工作的人员复杂

随着我国基础建设项目的大量上马,从事监理业务的机构也随之剧增,因而需要一大批人员来承担该项任务.而目前从事监理业务的人员绝大部分从设计、施工、管理等岗位转行的.这一部分人员有着较好工程技术经验,但是对经济、法律、法规以及政策理解不够,对现今市场经济的运行机制理解不够.在各监理单位中,对人才的后续培养也没有一个明确的计划和完善的体制.

2、监理工程师的整体素质不高

(1)、监理工程师的技术水平不高;

由于人员来自建筑行业不同的专业岗位,其技术水平整体不高,知识相当单一.没有工程建设经济、法律和组织管理等方面的理论知识.随着工程建设不断的发展,一些新技术、新设备、新工艺在工程建设中不断的应用,就目前来看:我国监理工程师在接受新的技术知识方面本身就不主动,不努力去学习、了解和熟悉一些新的技术和材料的应用,再加之相关的培训也流于形式,从而使得监理工程师的技术水平得不到提高.

(2)、监理工程师的管理水平不高

我国监理工程师资格认定从97年开始逐步进入正规化,已从资格认定到执业资格考试来提高监理工程师的执业水平;随着监理工作在工程建设中不断深入,其工作范围和内容不断扩展,已从单纯的施工阶段延伸到了勘察、设计以阶段,由单一的质量、进度、投资等控制延伸到了合同、信息、安全等综合管理,加之本身监理从业人员的复杂性从而使得监理工程师的管理水平已不能适应其工程建设发展的需要.

3、监理工程师的职业道德普遍较差

(1)、在工程建设中,业主在工程建设中处于核心和领导地位,监理单位则是受业主的委托,对工程项目实施监理,业主和监理单位之间是标准的

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;委托与代理关系.业主的行为是否规范,直接影响着监理工作的成效.许多工程是迫于法律法规的强制性规定而不得不实行监理.多数业主对监理在工程中的地位和作用认识不足,故意压低监理服务费,致使监理服务取费低、监理从业人员待遇低等现象.从而使得一部分监理人员在实际工作中收受被监理单位的礼金.

(2)、我国监理制度决定了监理工程师在工程建设中的地位,属于工程建设的五大责任主体之一,起着监督管理的作用.再加之监理企业之间的恶性竞争,从而使得一部分人员在实际工作中滥用职权谋取私利,损坏国家的荣誉和利益,不按照“守法、诚信、公正、科学”的准则进行执业;以个人名义承揽监理业务.

五、优化监理工程师队伍的建议

1、专业结构上优化

(1)、由于监理工程师的执业具有特殊性,不仅要对质量、进度、投资等进行控制,还必须对合同、信息、安全等加以管理;对工程建设的全过程、全方面进行管理和控制,从而满足业主的需要.


(2)、工程建设本身涉及的学科很多,作为一名合格的监理工程师,除了应掌握一门专业技术知识,还应了解或掌握一定的工程建设经济、法律和组织管理等方面的理论知识,熟悉设计、施工、管理,还要有组织、协调能力,不断了解新技术、新设备、新工艺,熟悉与工程建设相关的现行法律法规、政策规定,成为一专多能的复合型人才,持续保持较高的知识水准.(3)、我国工程建设监理业务的不断深入,不但要求监理工程师具备立项评估、地质勘测、规划设计、工程招标投标、工程设计、工程施工管理、工程监理、设备制造等方面的工作实践经验,而且还应具备相当高的管理理论知识.

总之我国监理工程师队伍在专业结构上不但应具备有相当丰富的技术人员,还应具备有经济、法律、管理等知识的人员进行从业.

2、年龄结构上优化

(1)、我国现行监理管理制度属于总监理工程师负责制,各项目监理机构应按规定配置适应相应工程建设的监理人员.建议专业监理工程师的年龄应在35岁以上,这样才能承担其相应的监理工作.

(2)、从整个监理队伍建设上,从业人员的年龄配置就显得极为重要,一个队伍要不断发展,就必须引进年轻的人才,让具有丰富经验的老同志给予熏陶,培养出接班人,这样才有利于队伍的建设和发展.

3、执业道德上优化

(1)、为了整个监理行业和企业的健康发展,其监理工程师的执业道德尤为重要,如因私利而损害国家和别人的利益,这样不但会使自己得到惩罚,还会给整个监理队伍的建设带来严重的后果.因此在监理人员引进上,应把职业道德列为选用监理从业人员的一个重要标准.

(2)、在监理队伍建设过程中,应把提高监理人员的执业道德素质视为一项长期任务,制定长远发展规划,有针对性地制定相应的再教育培训方案.采用优胜劣汰的方法来选拔职业道德合格的人员.

六、结语

从以上几个方面的论述可知,在整个工程建设过程中,一名合格的监理工程师只有具备“相应的执业资格、良好的职业道德、健康的身体、复合型的知识结构和丰富的工程建设实践经验”等条件,才能提高监理工程师的管理水平和工作效率,培养出较强的工作协调能力和工作作风,从而使得工程监理工作得以顺利开展.才能以法律为准绳,以业主满意为准则,以不损害国家和集体利益为前提,在授权的范围内代表业主行使监督管理的权力,并根据监理委托合同,实事求是公平公正地处理各项监理事务,从而较好的实现三大目标控制.实践证明,一个合格的监理工程师对发展和完善建设市场的规范管理,推进建设领域的改革,提高建设工程的产品质量和管理水平,避免和克服建设领域的经济违法犯罪等现象,起到了积极的作用,在工程监理事业中做出了卓越的贡献.

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