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摘 要进入21世纪以来,我国各级各类民办教育规模增长迅速,并在我国的国民教育版图中占据重要一极.但民办教育在发展的过程中又面临着诸多困难,如地位上的不平等,资金来源上的困难等等.这些都成为制约民办教育发展壮大的重要因素.本文试图从我国民办教育所面临的现实困境入手,初步探究解决这些问题之策,以期为我国民办教育发展提供可资借鉴之思想理论.
关 键 词民办教育困境政策扶持教育公平
进入新世纪以来,伴随着我国国民教育领域改革的不断深化,特别是教育领域的大门向社会投资者的敞开.我国民办教育规模如雨后春笋般迅速壮大,并发展为国民教育领域的重要组成部分.据统计,2008年我国各级各类民办教育机构已发展到接近8万余所,在校生达1769万人,占全国各级学历教育总规模的5%以上.但也应该看到,我国民办教育在蓬勃发展的背后也隐藏着种种危机.例如,全国的民办教育机构总量虽大,但是上规模的却很少；全国每年申请开办的新民办教育机构数量很多,但每天在消亡的民办教育机构也不在少数.这些现象的存在也正说明,虽然从外表上看我国民办教育发展似乎欣欣向荣,但实质上民办教育的发展也存在着种种现实困境.
一、我国民办教育所面临的困境
(一)民办教育机构与公办教育机构地位上的不平等
公办教育机构与民办教育机构所面临地位上的差异似乎一目了然.在社会公众眼里,公办学校是培养人才的场所,而民办学校却被打上了“赚钱”的标签,得不到社会民众的支持.而这种地位上的不平等则主要体现在以下三个方面：首先,税收待遇上的不平等.由于民办教育机构被贴上“私有化”的标签,因此他们必须缴纳一些公办教育机构不需要缴纳的各种税费.这就造成了民办教育机构与公办教育机构事实上的不平等.其次,教师待遇上的不平等.众所周知,公办学校的教师拥有事业单位编制,享受全额财政拨款,并有一整套较为完善的工资福利待遇体系.而民办学校教师则是老板的“打工仔”,属于体制外的人员.再次,政府财政教育经费拨付不平等.在我国很多地区,民办教育机构承担了很大部分提供义务教育的职责,但却不能跟公办学校一样获得国家的生均财政拨款,这种教育经费拨付上的不平等也极大地限制了民办教育事业的发展.
(二)民办教育机构缺乏应有的自主权
由于受我国教育行政体制的影响,民办教育机构还不能根据效率原则进行最有效的资源配置,也不能根据自己已掌握的各种信息资源调整自己的发展方向,这种现象也可称之为缺乏办学自主权.其主要体现在以下两方面：首先,招生自主权缺失.虽然国家法律赋予民办学校自主招生权,但各地方教育行政主管部门却出台各种政策对其进行限制.如限制招生范围、招生片区、招生分数等等.其次,课程设置自主权缺失.民办教育机构虽然是私人投资办学,但在办学的内容上却受到教育行政主管部门的严格限制.如教材的选择,课程及课时的安排等等,这些限制导致民办教育机构不能形成自己的办学特色,从而使得它们缺乏核心竞争力.
(三)民办教育机构办学条件差,师资队伍不稳
由于政府部门对民办教育的支持欠缺,造成大部分民办教育机构办学条件较差,师资队伍不稳定.如大多数民办学校租赁民房或企业、学校的旧房子,有的学校由于经常迁移校址而被戏称为“流动学校”.这既不利于学校教育教学工作的稳定,也给政府部门的管理带来困难.而且,很多民办学校的图书资料,设备仪器,场地设施等方面达不到国家的最低要求.教师的工资低,待遇差,权益得不到保障,导致学校工作缺乏稳定性.学校对教师缺乏凝聚力、向心力,对学生的教育缺乏长远规划.这既不利于教育质量的提高,也不利于学校形成自己的传统,创出自己的特色.
二、民办教育如何突破其发展瓶颈
加强政府引导,促进教育经费对民办教育的扶植我们一谈到教育问题,就是讲教育经费支出占GDP比重过低.而我本人认为,教育的根本问题并不在这里,而在于目前的教育经费投资方向上.努力提高教育经费投入的总量固然重要,但更重要的是如何用好这几万亿元的投入.首先,教育经费的使用一定要透明,而不是让广大民众雾中看花.这就是说,教育经费的投入一定要均衡,既然都是义务教育阶段,为何公办学校能得到国家的教育经费拨款,而民办学校却得不到.其次,教育经费的投入要雪中送炭,而不能老是搞锦上添花.几十年来,我们国家在艰难的发展中,先把有限的教育资源投在北京,投在大城市兴办大学和支持重点高中发展是十分必要的.但是到了今天,还不改变这种做法,依旧重城轻乡,重大轻小,重公轻私,只能造成教育资源的畸形发展.
给民办教育机构松绑,让其在自由中驰骋现在的民办学校不仅不能自由驰骋,而且在很多方面不能与公办学校平等.以办学的土地为例,很多公办学校用土地一路绿灯,有的根本不要钱,由政府划拨.而民办学校即便交钱也找不到土地.民办学校教师队伍不稳也与待遇不公直接相关,公办学校教师不仅可以享受高工资,而且退休养老有保证.而民办学校教师却没有相应的待遇.既然都是从事教育事业的、是为国家培养人才的,为什么国家不可以给从事民办教育的教师一些补偿?诸如此类,在民办教育发展中还有很多,如对民办学校的考核问题、教师的职称评定问题、招生数量问题、专业设置问题、自办分校问题、都应该松绑和放开.
民办教育投资者应加强社会意识,而不是一味追求盈利不可否认,民办教育机构的一部分投资者是以赚钱为目的的,政府政策也支持民办教育投资者通过其办学活动取得回报.但这一政策并不能成为民办教育机构投资者借此赚钱盈利的挡箭牌.首先,民办教育机构投资者应明白教育的意义是什么,教育的本质是什么,只有摆正心态,才能在机构的发展过程中注重利润与公益的平衡,才能使自己的教育机构走的更远.其次,民办教育机构的投资者应把目光放长远,而不是仅仅局限于当时当下,更不能杀鸡取卵.教育的投资是一个相当长的周期过程,只有在长期的教育周期中才能形成自己的教学理念,教育传统,也而才能创出自己的教育品牌.