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1979年7月1日,第五届全国人民代表大会第二次会议通过了《人民检察院组织法》,1983年、1986年两次对其进行了修改.应该说,现行的《人民检察院组织法》明确了检察机关在国家机构中的地位、作用、性质和职责,为改革开放以来检察事业的健康发展提供了有力组织保障.然而,《人民检察院组织法》是在改革开放初期制定的,相关的法律也已经修改,如1982年宪法通过后已进行了4次修正,1979年刑诉法通过后,1996年、2012年对其进行了2次大的修改,民事诉讼法1991年通过后,2007年、2012年对其进行了2次修改,《人民检察院组织法》的一些规定从语言形式到内容都已明显落后于检察机关建设和检察工作开展的需要,已经不适应形势发展,需要进行修改,我们认为,修改人民检察院组织法,应该充分贯彻以下基本原则.
1、坚持党的领导的原则.中国是我国的执政党,是中国特色社会主义事业的领导核心.党的领导是对政治、经济、军事、文化、法治等全方位的领导,随着中国特色社会主义法律体系的形成,依法治国已经成为党领导人民治理国家的基本方略,依法治国集中体现在党领导立法,将党的政策方针等意志通过法定程序上升为法律,并通过在全社会一体遵行来保证党的领导的权威性和合法性.检察机关作为国家法律监督机关,就是要维护法律的统一正确实施,也就是维护党的意志的执行和权威.因此检察机关在对人民检察院组织法进行修订过程中,只有坚持党的思想、政治、组织领导,才能把握正确的政治方向,担当起党和人民赋予的重大政治责任和政治任务.具体来说,在对人民检察院组织法中的任何制度内容进行修改时,必须始终要坚持党的领导原则,要严格贯彻党对司法体制、机制改革的各项要求.尤其是党的十八届三中全会确立的一系列深化司法体制改革的部署,为检察工作发展和检察体制改革指明了方向,我们在修订人民检察院组织法的过程中,要将党的要求具体化到法律的具体条文中,强化检察机关行使职权的法律依据.
2、坚持宪法至上的原则.宪法是确认一国制度,通过规范和控制国家权力以保障公民权利,具有最高法律效力的国家根本法,在国家法律体系中居于最高的法律地位,宪法是立法的基础与依据,任何法律、法规不得同宪法相抵触.在我国,依法治国、严格依法办事是社会主义法治理念的精髓.我国宪法第129条规定：“中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关.”这是宪法对我国检察制度的基本定位,也是中国特色社会主义检察制度的宪法基础.根据这一定位,我国检察机关既具有各国检察机关代表国家行使公诉权的共性特征,又具有不同于传统意义上的检察机关的鲜明特色,就是被赋予保障国家法律统一正确实施的法律监督职能,具有同行政机关、审判机关并行的独立宪法地位,实行上下级领导体制.检察机关的法律监督不是抽象的一般监督,而必须落实在具体的个案和诉讼过程中,即通过依法参与刑事、民事、行政诉讼,对诉讼活动是否合法实行监督,维护社会的公平和正义.特别是在刑事诉讼中,检察机关不是作为单纯追诉犯罪的“控方当事人”,而是作为国家的法律监督机关,既依法追诉犯罪,又维护当事人合法权利,保障司法机关的活动依法、公正进行.对于检察机关的这一宪法定位,在人民检察院组织法的修改中,必须坚持并加以完善.
3、坚持实事求是的原则.修改人民检察院组织法必须立足我国的实际情况,不能不顾实际情况,简单模仿国外的立法.具体来说,修订人民检察院组织法,首先必须立足于我国的人民代表大会制度.我国的人民检察制度,是由人民代表大会制度决定和产生的一项法律监督制度,按照法律规定的范围和程序,对行政权和司法行为的合法性实行监督.我国人民检察制度则是一种专门的监督制度,在权利架构方面不同于西方检察制度.其次,在进行人民检察院组织法的修订时,还必须深刻认识到我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段的社会发展现实,还将全面深化各项改革,经济体制不断变革,社会结构不断变动,利益格局不断调整,思想观念不断变化,社会矛盾多发,社会问题凸显,新需求、新形势、新挑战层出不穷,在这样一个特定的历史阶段进行人民检察院组织法的修订工作,不能事无巨细,对诸多实际上还不成熟的问题,可以先做原则规定,待条件成熟时再作具体规定.第三,要适当吸收借鉴检察改革的有益经验.近年来,检察理论研究不断深入,检察改革实践搞得轰轰烈烈,有许多成功的经验和有益的启示.这些都为人民检察院组织法的修改提供了宝贵的实践经验和理论支持.对于已经成熟的实践做法,在人民检察院组织法修订中应确定下来,以保证诸多成功有效的改革能长期有效的发挥作用.