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摘 要：如今,距美国颁布《职业教育法》已有40余年,我们重新来看当初那部影响颇大的法案,会发现其中的特色和经验依然对今天的我们有很多启示.本文简述了该法案产生的背景及决策者的目标,还有该法案的作用以及给当今中国的启示.通过这次探析,笔者发现美国《职业教育法》当中透露出来的经验和特色,是值得我们参考和借鉴的.
Abstract：Ithasbeenmorethan40yearssincethepromulgationofUnitedStates'VocationalEducationLaw.Areviewoftheinfluentialbillwillleadtothefindingthatthecharacteristicsandexperiencecanstillgiveusalotofenlightenment.Thispaperintroducesthebackgroundofthisbill,theaimofthedecisionmakers,theeffectandtheenlightenmenttoChinatoday.Throughexplorationandanalysis,theauthorfindsthatthecharacteristicsandexperienceinthebillareofgreatvalueofreference.
关 键 词：美国；职业教育法；探析；启示
Keywords：UnitedStates；vocationaleducationlaw；explorationandanalysis；enlightenment
中图分类号：G53/57文献标识码：A文章编号：1006-4311（2013）22-0267-02
0引言
从1862年《莫雷尔法案》颁布至今,美国的职业教育走出了一条健康而又曲折的道路①.从1958年的《国防教育法》到1963年的《职业教育法》,每一部法规都给美国职业教育的发展带来过很大影响.
1《职业教育法》制定的背景
1957年,苏联人造地球卫星升天,美国当局开始反省教育的不足,联邦迅速制定了《国防教育法》,拨巨款资助教育,将推行地区职业教育计划列为法案第八项目标.1961年,肯尼迪上台后立即任命一个职业教育顾问委员会,专门调查和评估职业教育当时的状况.该委员会通过调查得出一个报告,这一报告为1963年的《职业教育法》勾勒了一幅蓝图②.
2《职业教育法》制定的目的
联邦政府不惜花费巨资来制定法案,一些职业教育问题以立法的程序制定下来③.近20多年来,美国为解决就业问题制定了不少法律,其中就有1963年的《职业教育法》.1917年的法案已不适应“战后”经济高速发展以及人们对失业恐惧的现实,迫切要求重新明确职业教育.1963年通过了新的《职业教育法》,该法案及其子法案把重点从职业分类转到服务对象,所有年龄的公民都有平等的机会接受高质量的训练和再训练.⑤
3《职业教育法》的内容及作用
1963年的《职业教育法》强调一种职业技术训练,这种训练更具实用性.该法还要求总拨款至少1/3必须用于中等以上职业教育及设备.联邦拨款由1964年的6000万美元增至1967年的2.25亿美元④.1963年的《职业教育法》将职业教育定义为“无论公立或私立学校,凡其课程设计的目的在于提供个人就业所需的技术即谓职业教育”,职业教育的内涵没有过大的变动⑤.1963年的法案,为了保证学员顺利就学,提出了“工读项目”（work-studyprogram）.另外,受当时民权（Civilrights）思潮的影响,该法案也特别重视对残障人的适用保障⑥.
4美国《职业教育法》对我国职业教育发展的启示
我们国家在1996年颁布了《职业教育法》,相关配套的法规有《中等职业学校收费管理暂行办法》和《高等职业学校设置标准（暂行）》,我们应该借鉴和学习美国职业教育发展的经验.
4.1国家应该极其重视职业教育1957年苏联人造卫星的升天,美国联邦开始进行反思,最终将落后的原因归为教育.1958年,美国当局迅速制定《国防教育法》.在《国防教育法》第八编中规定给各州6千万美元赠款,以实施为没有上大学的青年拟定的职业教育计划.1961年,美国政府颁布《地区再发展法》；1962年,美国政府又颁布《人力开发训练法》；1963年美国联邦政府颁布《职业教育法》⑦.
4.2国家应该从法律条文和财政援助两方面对职业教育进行支持在1963年《职业教育法》中,职业教育的对象打破了史密斯法案中仅仅包括高中在校生的规定⑧.⑥该法要求总拨款至少1/3必须用于中等以上职业教育及设备.国家还建立了职业教育咨询委员会,以便报告职业教育的进展情况,从而确定投入的价值.联邦拨款由1964年的6000万美元增至1967年的2.25亿美元⑨.
4.3决策者应该有科学的职业教育观21世纪的今天,距美国《职业教育法》45年之后,职业教育又在不断发展中被赋予了新的特点.第一,职业教育应转变为终身教育.第二,职业教育应转变为开放性教育.第三,职业教育应转变为普及教育.
基于职业教育在新世纪的这些特点,我们国家的职业教育法律法规决策者应该树立一个科学的职业教育观.
4.4各个历史时期应该有不同的法律法规出台1862年《莫雷尔法》的颁布是联邦政府干预职业教育的开端,1917年《史密斯—休斯法》标志着职业教育系统的形成,1963年又颁布了《职业教育法》,在《职业教育法》之后,紧接着出台了《1968职业教育修正案》.八年后,国会又通过了《1976年职业教育修正案》.法案强调“机会与平等”、“计划改进”、“服务特殊人口”、确保教育与劳动市场相关性⑩.4.5职业教育应该与市场需要密切结合首先,应该树立一种“职业教育就是就业教育”（周济,2004）的理念；其次,建立和完善职业教育的学历体系；最后,在办学机制上要坚持科学规划与机制创新齐头并进,形成一种多元化的办学格局.在办学模式上要坚持实事求是,继续加大对职业院校的财政资助力度,并监督和完善资助使用机制{11},达到本身的目标.
4.6重视法制化建设,强调立法程序的合理性美国制定法律的程序一般是行业协会、游说集团、选民、政府机构通过州长办公室向议员提出某方面的立法建议.根据这些建议,议员向议会提出立法议案,草案起草后,分送议会有关专门委员会,同时连同草案制定的必要性,立法的成本效益分析情况在政府网站上公布,征求公众的意见{12}.国家教育部适当参考美国立法程序的做法,广泛收集职业学校、地方职业教育部门的意见来进行立法{13}.
5结语
美国近现代历史发展已充分表明,职业教育是培育应用型人才的摇篮.美国发展职业教育所取得的成果,特别是1963年《职业教育法》当中透露出来的经验和特色,是值得我们参考和借鉴的.当然,《职业教育法》也存在许多不足之处,但是它对美国职业教育发展所带来的影响是不容忽视的.基于这一点,笔者对美国这部法律进行了探析,希望从中得出的一些感悟可以有所价值.
注释：
①胡国芬.从美国职业教育情况看我国职业教育中存在的问题[J].科教文汇,2007（04）.
②王川.美国20世纪60-70年代的职业教育发展之路[J].中国职业技术教育,2006（23）.
③余水兰.论影响美国职业教育的法案及其启示[J].河南职业技术师范学院学报（职业教育版）,2007（01）.
④崔正昀.美国职业教育的立法及其特色[J].教育与职业,1996（12）.
⑤⑥杨克瑞.立法与美国职业教育的发展转换[J].邢台职业技术学院学报,2004（02）.
⑦王保星.二战后美国职业教育发展经验对我们的启示[J].河南职技师院学报,1995（04）.
⑧杨克瑞.立法与美国职业教育的发展转换[J].邢台职业技术学院学报,2004（02）.
⑨崔正昀.美国职业教育的立法及其特色[J].教育与职业,1996（12）.
⑩崔正昀.美国职业教育的立法及其特色[J].教育与职业,1996（12）.
{11}李更生.美国职业教育发展中的四部经典法案及其启示[J].当代教育论坛,2005（03）.
{12}林松.美国法制建设与立法透明度初探[J].行政与法,2005（03）.
{13}余水兰.论影响美国职业教育的法案及其启示[J].河南职业技术师范学院学报（职业教育版）,2007（01）.