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摘 要：国有企业工程建设单位项目管理财务领域建设对于保证国家工程以及基础设施建设具有不可忽视的重要作用.本文分析了目前国企工程建设单位财务领域资金管理等方面存在的问题并提供具体的指导措施,以期对相关领域的进一步研究有所裨益.
Abstract：Anti-corruptioninprojectmanagementofstate-ownedenterpriseengineeringconstructionunithasanimportantroleinensuringnationalengineeringandinfrastructureconstruction.Atpresent,therearemanyproblemsinfundanagementofthestate-ownedconstructionunit.Thepaperputorwardspecificguidingmeasuresinordertohelptothefurtherresearchoftherelatedareas.
关 键 词：国有企业；工程建设；项目管理；财务管理；
Keywords：state-ownedenterprises；engineeringconstruction；projectmanagement；financialmanagement；anti-corruption
中图分类号：F253.7文献标识码：A文章编号：1006-4311（2013）27-0178-02
0引言
党风廉政建设和是关系到党和国家生死存亡的大事,国有企业作为国家公有制经济制度的载体在国民经济中承担着重要的职能角色,国有企业工程建设单位在国家关键行业和重要领域发挥着重要作用,国有企业工程建设单位项目管理就成为制约和影响重大工程成败的核心因素,而工程建设项目管理财务领域更是关乎工程进展和成败的关键,因此,为确保国家工程建设顺利开展,就必须从国有企业工程建设单位项目管理财务领域建设入手,只有保证财务领域的清白和安全,才能保证整个国有企业工程建设和项目管理的顺利开展.
1概述
1.1内涵党风廉政建设制度和制度虽然是近年来中国斗争实践中应运而生的措施,但它的思想却源远流长.
①历史渊源.先秦时期就建立了巡视制度,明朝朱元璋为惩治官场腐败,曾亲自主持修订《大明律》、制《大诰》,以加大对贪官污吏依法惩治的力度.制度更是国外发达国家治理腐败的一条重要经验,英国早在1889年就颁布了世界上第一部《败法》,2003年又公布了新的《败法》草案,有效防范和控制了腐败蔓延,北欧国家之所以取得国际社会公认的廉政建设成就,原因也在于各国普遍拥有一套全民参与、他律与自律相结合、完善有效的廉政法律制度,《联合国败公约》的签署,则进一步推进了制度的国际化进程[1].
②科学内涵.属于政治道德范畴,顾名思义,就是反对腐败,倡导廉政.腐败是伴随着阶级统治以及国家政权的发展而产生的,而财务领域的腐败则是伴随着财税体制和国库的建立而产生的,腐败严重威胁着统治阶级的地位,与国家长治久安针锋相对.因此,要廉政就必须,没有就没有廉政,古今中外概莫能外.物必先腐,而后虫生,腐败是影响政权维护和国家国泰民安的关键因素[2],因此,必须开展各个领域的活动,以保证社会各项事业的顺利开展,以赢得民心.
1.2国有企业工程建设单位项目管理概述国有企业工程建设单位是指国有企业中从事国家能源建设、资源开发、交通运输、建筑建造等工程建设的单位,而对这些工程进行管理的组织和单位就称之为工程项目部,负责对工程建设全过程或者分阶段的专业化管理和服务的活动,也就是从项目策划和项目控制开始,对项目的安全、质量、进度、成本以及效果进行控制和评估的过程,最终实现费用最低、质量最好、进度最快的目标[3].
1.3财务领域内涵财务领域历来是的关键和重点,任何企业或者单位腐败问题的产生,归根结底是由于财务领域的支持和纵容,没有财务领域的管理漏洞和隐瞒隐患,就很难产生其他领域的腐败[4].简单地说：财务领域的建设就是指对国有企业所有从事财务工作的人员进行建设教育,坚守会计职业道德,廉洁奉公,杜绝为自己或者协助他人谋取私利.
2国有企业工程建设单位项目管理财务领域建设现状及问题
2.1工程建设项目管理财务制度尚不健全,为违纪违法埋下隐患财务规章制度的建立健全是一个动态的适应性的过程,机关本部财务制度制定的很多,但是到了工程项目财务管理上就被淡化了,项目负责人一般只重视工程的进展、质量和效益,却往往忽视了财务的管理.有些项目虽然制定相关的财务管理制度,但是在报销管理和资金使用方面的规定却含糊其辞,为项目上财务核销程序和资金使用留下隐患；或者干脆制度与行为两分立,不按照制度执行.
2.2工程建设项目管理财务预算不周全,为腐败留下财务漏洞国有企业工程建设项目管理财务预算不科学直接关系到工程的顺利进展和效益,有些项目财务预算不能根据实际需要进行科学预算,而是受到各方面因素的影响,虚增、跨越、转移工程费用等,为贪污犯罪留下隐患.工程预算包括成本预算、收入预算、支出预算、经济效益预算,任何指标预算脱离可控范围都会导致相应的腐败.
2.3工程建设项目管理财务监督功能缺失,为财务腐败留下空间国有企业工程建设单位项目管理财务领域建设一向是财务监督较为薄弱的地方,工程建设一般耗资巨大,人员复杂,牵涉部门和机构较多,容易出现资金乱占、私自挪用、以权谋私、以权谋利的现象,由于涉及面广、线长,从而难以实现全程监督和跟踪监督,难以实行事后复核和校对.工程项目部的财务审批权限往往比较集中,领导对财务规定不一定熟悉,内部和外部监督机制没有真正形成,缺少专业财务人员的审核和把关,简单地将财务监督、财务管理等同于会计核算,会计人员只要把数字搞准就行了,开支不管是否合理,单位领导说了算,凡是领导签字就能开支,财务人员只有核算职能,排除在监督管理范围之外,缺乏真正有效的监督制约机制,客观、有效的财务监督成了空谈.2.4工程建设项目管理财务人员水平有限,对违纪违法行为无知工程建设项目管理具有项目立、机构立,项目结、机构撤这种临时性特点,加之制度上在某些方面还不大完善,导致了用公款请客、送礼、旅游,挪用公款、肆意挥霍,开、虚报冒领等等不正当行为的发生,这些行为有的是会计不知情,无法监督；有些是知情不举,放弃监督；有的则是同流合污,从中捞取好处；个别人甚至监守自盗,以身试法.所以,工程建设项目管理会计人员必须具备较好的政治素质和较高的业务技能.
3国有企业工程建设单位项目管理财务领域建设措施研究
3.1建立健全财务规章制度,通过制约机制避免违法违纪行为的发生要保证权力的规范化运行,必须将财务管理制度贯穿于每个重要领域和关键环节.①工程建设单位项目管理财务部门必须重视财务制度的执行力度.财务部门一方面要加强对制度的执行和监督检查,另一方面还要对没有认真执行制度、不及时执行以及拒不执行的行为严肃查处、令行禁止,做到工程财务严格按照制度执行.②针对关键部位和薄弱环节进一步完善财务监督流程.工程建设项目管理财务领域违纪违法的主要原因是财务监督流程不完善,必须加强人财物的管理,做到用制度管人,用制度管权,用制度管事,铲除腐败的土壤.
3.2加强预算管理,保证工程建设项目管理各项工作的有效运行工程建设财务防腐重在预算管理,尤其是项目资金的使用效率,不能仅仅认为预算执行进度提高了财务管理水平就提高了,这是一种对项目资金政策的片面理解.对于工程建设项目上的财务管理,不仅要做到会花钱,而且要做到花好钱.不能只重视项目资金的支付速度,而忽视对财政资金使用过程的合规性督查,从而造成违纪违法.因此,国有企业工程建设单位项目管理财务领域防止腐败必须按照“综合平衡、统筹兼顾、保证重点”的原则,科学合理地编制单位预算,并适时控制经费执行,从而加强经费管理和提高经费使用效益,保证各项工作的有效运行.
3.3提高财务监督,充分发挥惩治和预防腐败主力军作用财务监督关系到工程建设财务资金的健康运行,但是目前,财务监督对于工程建设单位项目管理领域存在不完善和不健全的环节,从而出现了部分借机贪污腐败的行为.因此,进一步加强工程项目财务监督管理职能就尤为重要.①认真履行工程财务的监督职责,为提供可靠报障；②树立工程财务会计监督的权威性,充分发挥其在中不可替代的作用,建立会计监督正常的监督制约机制,并将会计监督经常化、制度化和法制化；③建立健全工程项目管理内部会计监督机制进行有效的监督,形成一系列具有监督职能的方法、措施、程序,并予以规范化、制度化,强化工程财务内部监督,形成完善的内部牵制和制约机制,以堵塞漏洞、保护国家财产安全,消除腐败隐患.
3.4加强政治和业务学习,提高工程建设项目管理会计人员素质工程建设项目管理会计人员应当具备良好的业务素质、职业道德和法律意识,才能保证项目财务的安全健康运行,主要从以下几个方面开展工作：①加强政治素质教育.对工程建设项目管理会计人员政治素质的教育应提升到一个高度上来认识,教育会计人员恪尽职守,依法办事,督促他们自觉地加强思想品德修养,过好“权力”和“金钱”两大关.②加强业务素质教育.要认真学习会计专业技术知识,提高业务水平,要依据市场经济规律,针对经济活动日益出现的新问题和新情况,有目的地进行专门培训,不断更新知识.要积极勤奋,多学习,勤充电,多请教,多历炼.③增强会计法律意识.知法、学法、用法,这是当代会计工作者应当具有的法律意识和职业素质,廉洁奉公,坚持原则.在日常工作中,会计人员有责任按照会计法规,对照自己,以身作则,树立的良好形象.
4结论
国有企业工程建设单位项目管理财务领域的建设关系到项目管理的成败,关系到重大国家工程的成败,关系到国有企业的持续发展和健康发展.“十腐八财”道出了多少腐败皆因为财产不清、财务不明而引起.因此,国有企业作为控制国家重要领域和关键领域的重要单位,其财务人员必须重视职业道德、思想品德、社会公德的培养和坚守,必须树立的坚定信念,为自己和集体的未来和成长营造廉洁、清明的工作环境,促进国有企业和国家大型工程的顺利开展保驾护航.
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[J].空中交通管理,2011（7）.[4]释永新.构建工程招投标领域制度体系框架的思考平[J].中国机关后勤,2010（11）.