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数字难民：数字鸿沟的另一侧
当前,数字革命正以前所未有的速度、广度和深度重塑这个世界,改变人类的生活.越来越多的人跻身于数字时代,成为数字公民,拥有越来越多的数字机会.联合国（UN）推动的信息社会世界峰会（WSIS）认为,基于信息通信技术的数字革命能够造福人类,人类应致力于建设一个以人为本、面向发展的包容性信息社会,在这个对信息通信技术“普遍连接、普遍使用”的社会中,所有国家和个人均可创造、获取、使用和分享信息,从而促进可持续发展,提高生活质量,达到“普遍惠益”的目标.①
正是基于数字时代的到来和数字机遇的涌现,使人们必须从“人类发展”和“社会公平”的角度审视数字鸿沟（digitaldivide）现象,思考数字难民（digitalrefugees）问题.
数字鸿沟主要指国家与国家和社会内部之间在信息通信技术发展和应用上的差距.这一概念形象地揭示了人们在信息通信技术连接、使用和素养上的不同,提醒人们关注由于数字鸿沟而导致的信息不对称和发展机会不平等问题.
数字难民则是对那些因经济、社会和文化等原因而远离数字技术的人的比喻.2001年,教育技术专家MarkPrensky发表《数字原住民,数字移民》一文,受MarkPrensky的启发,2006年,WesleyFryer在其《数字难民和桥梁》著作中首次使用了数字难民一词.
如今,数字原住民、数字移民和数字难民成为人们主要依照“使用数字技术的意愿和能力”而划分的数字时代的三类人群：数字原住民是数字时代成长起来的一代,习惯数字生活环境,享有广泛的数字惠益；数字移民则在数字时代步履蹒跚,保有前数字时代的“浓重口音”；数字难民更像数字时代的弃民,由于种种主客观原因,无法或不愿使用数字技术,成为徘徊在数字门槛之外、无法把握数字机会的人群.
数字鸿沟现状与数字难民肖像
关于数字鸿沟的衡量,国际电信联盟（ITU）提出了信息通信技术发展指数（IDI）概念.IDI将各个国家和地区的表现按信息通信技术基础设施和采用率划分,并通过信息通信技术综合价格指数（IPB）这一独特的标准,跟踪和比较ICT服务的成本、价格和可承受性.IDI分为三项分指数：接入分指数、使用分指数和技能分指数,每项指数都涉及信息通信技术发展进程的不同问题和要素.
数字鸿沟仍然普遍存在于国家与国家及社会内部之间,如国际电信联盟《衡量信息社会发展2012》表明,2011年IDI排名靠前的国家均为高收入国家,凸显了收入与IDI水平之间的密切关系.发达国家和发展中国家之间的差距仍然巨大,前者的IDI平均值高出后者一倍.在使用分指数方面,这一差距更为严重,发达国家是发展中国家的3倍多.此外,发展中国家之间的差异也在加大.尽管全球各区域的信息通信技术服务价格均在下降,但在价格可承受性方面仍存在巨大差异,许多发展中经济体,尤其是最不发达国家的价格依然过高.
尽管我们难以对数字难民精细描绘,但仍然能够对其作一番粗线条的勾勒：数字难民所陷困境程度不同；主要集中在发展中国家,尤其是世界最不发达地区；数字技术如今虽已相当普及,但数字难民仍数量庞大；数字难民由于种种原因无法接触或选择抗拒数字文化,从而很难把握日益增多的数字机遇,并使自身和社会发展陷入不利局面.
数字鸿沟和数字难民现象已成为新千年人类面临的一项全球性挑战,弥合数字鸿沟,减少数字难民已经成为各国政府和国际社会其他利益相关方,如国际组织、私营部门和民间团体等急需开展的艰巨工作.
联合国等国际组织倡导的建立包容性信息社会的努力,引起了国际社会对数字鸿沟和数字难民问题的关注,促进了国际社会在这一问题上的对话和合作,促使主权国家更负责任地迎接这些挑战,峰会所取得的共识已经在数字扶贫基金、互联网管理、电信标准化、网络多语种发展、信息通信发展评估等方面产生了积极影响,从而对创建包容性信息社会起到了积极的推动作用.
积极的信息通信政策应包括的重点
结合已经取得的国际共识和世界各国促进信息公平的实践,我国旨在促进“普遍惠益”的积极信息通信政策应包括以下几个重点：
(一)开展国际合作,落实国际共识
信息通信技术的特性决定了解决数字鸿沟和数字难民问题需要国际对话和合作,联合国、国际电信联盟等国际组织当前搭建的诸多平台,在技术标准、创新应用、公共政策等方面发挥着积极作用.中国应积极参与国际对话和合作,为创建一个更加公平的国际国内信息通信环境作出贡献.
(二)引导资源配置,开展环境建设
数字鸿沟和数字难民问题源自国际国内经济社会发展的不均衡、不平等,发展是解决深层问题的关键.中国应引导信息通信资源向边远贫穷地区和弱势边缘群体转移.引导和鼓励国外国内非营利性组织发挥自身优势,开展不同形式的数字扶贫.在全社会倡导反映国际共识的包容性信息社会伦理,凝聚社会力量,协调各方行动.
(三)关注处境不利人群,重在提升其能力
要使数字难民摆脱困境,成为信息社会的真正成员,就必需采取综合措施,加强其数字能力建设,这也是决定其在数字时展和竞争能力的主要因素.其中,开展覆盖全民的数字素养教育是建设包容性信息社会的关键措施,应重视在教育、培训和人力资源开发的各个阶段推广使用信息通信技术,同时注意满足残疾人、处境不利群体等弱势群体的特殊需要.
(四)促进普遍连接,实现知识共享
信息通信技术基础设施和服务的普遍、高质量和价格可承受性是建设包容性信息社会的根基,其中落后、边远地区的学校、图书馆等公共场所应设立接入点,为实现普遍连接、普遍使用提供方便.要加强更多地区和更多人群需要的本地内容、特定内容建设,利用通用设计和辅助性设计,促使更多人上网,实现有益于发展的全球知识共享.
(五)适时进行评估,总结推广经验
围绕信息通信技术在各个领域的广泛应用,如电子政务、电子商务、电子学习、电子科学等战略规划和发展重点,制定可操作、可检验的评估标准和评估方法,跟踪弥合数字鸿沟、减少数字难民目标的实现情况.注意吸收其他国家和地区的成功经验,创造性地应用于我国实践.
在回应数字鸿沟和数字难民问题的挑战上,联合国前秘书长科菲·安南在信息社会世界峰会（突尼斯,2005年）开幕式上的提醒至今发人深省：世界各国都在渴望,不是渴望技术本身,而是渴望这种技术能够造就的事物,我们的任务就是将构想转化为实际行动.②
【本文为河南省软科学研究计划项目（编号：122400430139）和新乡学院科技创新基金项目（编号：12SB09）“善治视角下网络政治参与可持续发展研究”的阶段性成果】
注释：
①信息社会世界峰会：《日内瓦宣言》[EB/OL],http：//.un./chinese/events/wsis/,2013年5月16日
②科菲·安南：《在信息社会世界峰会（突尼斯,2005）开幕全体会议上的讲稿》[EB/OL],http：//.un./chinese/events/wsis/sg.,2013年5月18日
（作者为新乡学院新闻传播系讲师、山东大学政治学与公共管理学院博士生）