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【摘 要 】本文从铁路货运体制改革入手,从铁路货运体制改革的原因、改革的措施与效果、铁路货运体制改革存在的问题及解决对策等几个方面进行了探索性的论述.
【关 键 词 】铁路货运体制改革问题解决对策
中国铁路总公司在成立近3个月之际出台了第一项市场化改革方案.2013年6月15日开始铁路推行货运组织改革,将全面参与市场物流业竞争,全面推行货运组织改革,铁路走进市场,按市场规律运行.包括：运输组织方式、清理规范货运收费、货运受理方式等,发展铁路“门到门”全程物流服务等内容.铁路作为国民经济大动脉进行货运体制改革,是经济发展的需要,也是铁路发展的需要,更是大势所趋,势在必行.
1.铁路货运体制改革的必要性
1.1旧有运输体制模式制约铁路货运发展 长期以来,铁路货运服务存在办理手续复杂、运输收费不规范、运力分配不透明等问题,根源在于铁路一直延续着旧有运输体制模式.虽然铁路货运价格一直较低,但由于价格不公开,往往收费杂碎、环节多,不透明.更重要的一点是目前车皮紧张无法满足日益增长的物流市场需求,导致大量的货源流失到公路、水运,可见旧有的体制模式已严重阻碍了铁路货运的发展.
1.2铁路市场观念应彻底转变 原铁道部“关于建设铁路客户服务中心的研究”的课题研究成果中指出,我国铁路货物运输生产目前是以运输能力利用为核心,而非以客户服务为中心,这种计划管理模式在铁路运输组织过程中有诸多弊端.弊端之一是铁路货运营销不能根据客户需要制定.铁路营销围绕自身生产需要展开,习惯根据自己的方便而不是客户的需要定规矩,根据内部的情况而不是客户的情况作调整,要求客户按照铁路的意愿组织运输,在运输市场竞争激烈的情况下,只能坐等货源流失.
1.3铁路运输市场份额逐年下降 2013年的全国货运量数据显示：公路、水路、民航分别同比增长10.5%、9.3%、4.8%,快递业增长64.3%,唯独铁路货运同比下降.铁路市场份额逐年的直接原因是铁路货物运输替代品（如公路、水运、航空等）的迅猛发展,根本原因是铁路货运经营模式以及营销观念在日益激烈的市场竞争中显得难以适应,不能以有限的资源实现最大的收益.因此,我国铁路系统必须推行铁路货运体制改革,采取有效的措施提高铁路运输市场份额占有量.
2.铁路货运体制改革的措施与效果
作为我国国民经济“大动脉”的铁路在促进和发展我国社会主义市场经济发挥着重要的作用,铁路如何走进市场,如何发挥铁路优势实现效益最大化,这无疑是摆在铁路货运体制改革面前最重要的难题,作为铁路市场化改革的“第一步”,在铁路总公司的指导下各铁路局相应成立营销中心、货运中心,铁路货运全面参与现代物流业竞争,进而扭转不利局面,提高铁路经济效益的需要.
2.1铁路货运体制改革的措施
1.由计划经济向市场经济转型
此次货运体质改革的根本目的主要是从根本上改进铁路货运服务,全面参与市场物流业竞争.其主要内容一是改革运输组织方式.根据客户的需求编制运输计划.二是改革货运受理方式.拓宽渠道,简化手续.三是清理规范货运收费标准,所有收费严格执行国家的运价政策,统一规范价格.四是大力发展铁路‘门到门’全程物流服务,实行全程‘一口价’收费,减少中间环节,推动铁路货运服务向现代物流转变.
2.组建货运营销中心
中国铁路总公司于2013年6月15日正式实施货运组织改革,主要是组建货运营销中心,推动铁路货运加快向市场的转变.新组建的货运中心组织到位、机构、人员调整到位,简化了货运受理方式,客户只要提出运输需求,铁路人员就会直接帮助客户办理完成货运手续,货运计划申报、请求车等繁杂手续被取消,实现了货运、装卸和延伸服务的一体化.
2.2铁路货运组织改革的效果
中国铁路总公司的这次货运组织改革带来了以下四个方面的变化.
一是货运受理方式发生变化,货运“一条龙”,变等客上门为取货上门.铁路货运改革就是对客户取消货运计划申报、请求车等繁杂手续,随到随办,全面放开受理.同时,从发货到送货再到收货做到全程跟踪,保障运输安全,体现了铁路服务上的积极转变.
二是运输组织方式发生变化.自改革以来,铁路部门转变思路,根据客户的运输需求编制运输计划,实现了由坐等客户上门向主动服务的转变,使运输计划服从于市场,充分满足广大货主需求.
三是清理规范货运收费方式,改变以往附加费用较多,环节多,不透明现象真正体现出铁路货运的价格优势,以此吸引客户选择铁路货运.
四是大力发展铁路全程物流“门到门”服务.“门到门”运输是指货物从托运人在交运货物地点装车开始至收货人接收货物地点为止的全过程运输服务.
3.铁路货运体制改革存在的问题及解决对策
3.1铁路货运机构设置及职能存在的问题 铁道部运输指挥中心设置了营运部,下设货运营销计划处,负责指导全路货运营销工作.一些站段也组建了专门的营销机构.但仍有许多单位责任不明确,营销机构不健全,职能作用发挥不好；一些单位生产组织、经营管理等与营销工作脱节,营销宣传工作不够,使得许多货主不了解铁路.
3.2铁路货运运费高的问题 铁路货运运费外收费多、灵活性差等问题突出,丧失了铁路货运价格优势.一是价外收费过多过滥,造成货运费用总体水平过高.二是货物运价缺乏灵活性,价格杠杆作用难以充分发挥.不能像水运、公路那样做到随不同季节进行调整,随行就市.
3.3铁路货运期限长的问题 目前铁路货物运输速度明显比公路慢,而货主对运到期限的要求越来越高,使得许多货源流向公路.因而在激烈的市场竞争中,成为制约铁路货运发展的一大突出问题.
3.4服务问题 铁路承运手续、结算方式十分复杂,给货主带来很多不必要的麻烦.信息手段落后,不能快递一样途中查阅单号给货主提供信息.另外存在货损问题、野蛮装卸现象和货盗问题等,货物运输安全难以保证,特别是高附加值货物损失比较大.
3.5解决对策 首先建立新型铁路货运管理和组织方式：即铁路货运全面走向市场,在运输服务上,全面适应国民经济发展和市场要求；在运输价格上,根据供求关系对运价灵活调整.加快现代化进程,就是建立高效快捷的货运系统,在运输能力上,保证主要通道畅通无阻,路网、机车、车辆、集装箱等能够充分保证货运量不断增长的要求；在运力配置上,充分发挥市场调节的基础性作用；在市场营销上,形成完整的货运产品体系,建成先进的货运营销信息系统.
结语
加快铁路货运组织改革,不仅是铁路发展方式的关键环节,更是提高铁路竞争力的迫切需要,所以在加强运力保障的同时,更要提高服务质量.在规范服务和收费的同时,更要体现出铁路运输方便快捷、运力巨大的优势.由于航空不如铁路的运能,水路不如铁路的速度,公路不如铁路的效率,所以在各种利好环境下,应该及时抓住机遇,坚持科学发展观,让这一公共资源最大化的服务于社会、服务于广大客户.