利益导向下教育体制改革的困境与出路

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中国教育存在的弊端很多,积重难返,有关部门的认识分歧也很大,教育改革有如大象屁股推不动.为何形成如此局面

笔者认为,由于教育主管部门工作上的失误,导致“利益导向”绑架了中国的教育改革.其表现之一:将教育改革中的市场化措施简单等同于商业化运作.经济生活中拜金主义思潮在教育领域蔓延,部门利益至上、地方利益至上、官员利益至上,这种“利益至上”的思潮严重扭曲了教育改革的取向,削弱了改革的成效.其表现之二:教育经费不足,政府主管部门不是加大投入,而是“丢包袱”.政府机关可以借款建设豪华的办公楼,就是不愿增加教育经费.办公楼是政府的形象工程,有政府的自己利益.学校迫于财政压力,只得“破墙开店”,创收成为学校的头等大事.其表现之三:教育被打上GDP烙印.地方官员将教育作为形象工程和政绩工程.地方政府违反教育规律,大搞“学校合并”,打造学校的“航空母舰”.各地纷纷上马“大学城”,圈了很多地,建了很多楼,贷了很多款,却缺乏后期投入,增加了学校的负担.学校只能变相提高学费,加大创收力度,千方百计弥补收支缺口.其表现之四:前所未有的“升级运动”.多数的中专学校力争升级为大专院校,“学院”力争升级为“大学”,专业性大学力争升级为综合性大学.所有重点大学都奔向一个目标:“世界一流”或“国内领先”.为何要升级很大一部分也是源于利益驱动.升级后,学校可以争取到更多的资源,至少,学校领导的行政级别可以升一级.这样搞下去,我国教育结构不合理的现象更为突出.其表现之五:用海外“洋指标”来忽悠中国的教育.欧美国家现代化教育起步比中国早数百年,在教育管理体制、人才培养、科技创新、产学研合作等方面有许多成功的经验.我们应当洋为中用,认真学习他们的先进制度、先进理念与先进方法.但是,我们不能将西方先进的教育制度简化为一些显性的“洋指标”――所谓核心期刊的“论文发表数”、教师中的“洋博士比例”等等.为了提升“指标”,有的学校规定,自己学校培养的博士,不管你如何优秀,一个也不能留校.没有海外杂志的论文,教师的职称不能提升.在这种形而上学的思维影响下,似乎中国的教育一无是处,一切以“洋标准”为惟一真理,崇洋媚外达到登峰造极之地步,更忘了中国的教育是为当今中国社会主义现代化建设服务的根本宗旨,也忘了中国的教育是建立在中国本土之上,它必须与中国的经济基础相适应这一浅显的道理.生搬硬套是要出大问题的.在这种形而上学的思维影响下,中国教育的灵魂、脊梁和价值观被抽走了.于是,“学术腐败”、“论文”不断涌现,“垃圾论文”急剧上升.者可以凭此换来职称、职位与奖金,学校领导可以凭此换来政绩与上级的赏识与提拔.但是,这一招可把教学害惨了,教师的主要精力被引导到“指标考核”上,每年为了完成考核指标(人称“工分”),不得不将教书育人置于次要地位,教学责任心下降,大大影响了教育质量的提高.更有甚者,有些导师与学生的关系变成了“老板与打工仔”的关系,中国几千年的优秀文化传统荡然无存.这完全是利益导向造成的.如果我们的年轻一代,从小就是在的金钱至上、利益至上的环境下学习成长,那么,还有多少人会为国家利益和民族利益去奋斗为此,以利益为导向的教育改革是中国教育最大的危害,它不仅培养不出优秀人才,更会毁掉一大批人才,造成中华民族深层次的危机!

利益导向的教育体制改革必须打破,其突破口何在笔者认为,我们必须以社会责任为导向,按照的“三个面向”和温家宝“四个符合”的教育思想,明确政府、学校、教师、企业、社区等各教育主体的社会责任,加快教育法制化进程,动员社会各界力量,整合社会各种资源,大力提高教育的有效供给.

首先,什么是教育的社会责任《教育法》第四条规定:“教育是社会主义现代化建设的基础,国家保障教育事业优先发展.全社会应当关心和支持教育事业的发展.”教育关系到子孙后代、千家万户,关系到民族未来和国家竞争力.教育是发展经济、建立和谐社会的基础,基础不牢,高楼大厦建不起来.教育的社会责任就是所有教育主体对国家民族必须承担的义务.

从政府层面来讲,教育部和地方政府作为教育行政主管部门,既有教育管理权,又承担了主要的教育社会责任.其责任主要表现在以下几个方面:第一,执行《教育法》.《教育法》对我国的基本教育制度作了规定,是教育管理部门依法行政的准绳.第二,结合我国国情,制定重大的教育方针与政策,并及时制定、修改与《教育法》相配套的行政规章.第三,领导教育体制改革.当前,我国教育体制已经到了非改不可的地步.教育部应当抓大事,将主要精力放在重大的教育体制改革上.多作调查研究,敢于试点,敢于突破.第四,维护健康发展的教育秩序.对那些违反法律与政策,扰乱教育秩序的行为,应当及时制止与查处.这里必须指出,教育主管部门既不能“缺位”,也不能“越位”.改革开放以来,教育部总在“放权”与“收权”这一怪圈里转,该管的事没有管好,不该管的事却管了许多.例如,教育经费的增长与GDP的增长同步,教师的收入应当不低于公务员的收入,这是既定的方针,教育部应当管,却没有管好,这是“缺位”.又如,《高等教育法》明确规定学校有“自主办学”权,但教育部近日表示,今年新增的硕士研究生招生计划,将全部用于全日制专业学位硕士研究生招生.社会上普遍认为,这种做法有两个意图:一是以专业学位研究生名义,向学生收取更高学费,二是扩大招生,减轻当前的就业压力.就此事而论,招什么专业的研究生,这是学校的职权,学校应当根据社会需求决定招生的专业,教育部无权干涉,这是“越权”.此外,这一决定本身也是错误的,教育部想借此一举两得,既缓解就业压力,也可为学校增加收入,这仍然是“利益导向”的思维在作祟.教育主管部门对学校工作管得太多太细,学校领导往往忙于应付各种检查与考核,上上下下都搞得很浮躁,很少有时间考虑学校的长远规划与建设.难怪有的教师说,教育部少管些事,是中国教育之福.


从学校层面来讲,学校是教育的实施主体,有更多的社会责任.《教育法》第二十八条规定了学校的9项基本权利,第二十九条规定了学校的6项基本义务.学校必须将教书育人、提高教育质量放在第一位,一定要以国家发展、民族振兴为办学的惟一目的,根据社会需要培养合格的人才.学校绝不能向钱看,绝不能利用学校资源“聚财”,损害社会公共利益与学生的利益.教师应当忠诚于人民的教育事业,努力提高教学质量,积极参与教育体制改革,为人师表、尽职尽力,成为学生的楷模.

从企业、社区的层面来讲,它们有支持教育的义务.《高等教育法》第六条明确规定:国家鼓励企业事业组织、社会团体及其他社会组织和公民等社会力量依法举办高等学校,参与和支持高等教育事业的改革和发展.目前,我国高等教育存在一个问题,教学内容与实际脱节严重,学生想实习找不到实习单位.这需要企业的支持,先从国有企业、国有控股企业做起,凡是有条件的,均应当设立“教学实习基地”,为学生参加实习提供条件.经济效益好的企业应当回报社会,多设立“奖学金”,为贫困学生提供补助.社区也应当关心学校的发展,为学校解决一些实际困难.

人民教育人民办.改革开放30年来,我国经济与社会已经发生翻天覆地的变化,社会已经积累了巨大的能量与资源,只要教育主管部门有办“大教育”的理念,跳出教育部门本身利益的小圈子,摒弃“利益导向”的具体做法,以提倡“教育社会责任”为导向,调动全社会的办学积极性,切实解决民间办学的实际困难与问题,吸引社会各种资源投入教育,提高教育的有效供给,中国的教育改革就一定能够成功,解答“钱学森之问”当指日可待.

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