“官本位”向“学本位”转变的路径

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摘 要 ：我国的高等教育在不断改革和发展过程中,取得了举世瞩目的成就.在改革中,官本位作为一种组织方式对大学的稳定发展起到了重要的推动作用.但是,随着大学组织的不断壮大,官本位的局限性也日益暴露出来,对大学的发展带来了不良影响,甚至危害大学学术的发展.因此,本文重点论述官本位向学本位转变的有效途径,从而促进大学学术的健康发展.

关 键 词 ：大学；官本位；学本位；表现；解决措施

现阶段,我国大学官本位问题日趋严重,已经逐步渗透到大学各个方面,教学科研管理、学者评价、学术认定、党政管理等工作中都存在官本位现象,大学的学术管理在诸多方面被行政管理取代,甚至逐渐成为决定大学发展的关键因素.严重的官本位现象违背了大学本来的宗旨,对大学的学术造成了不良影响.本文对官本位的概念及表现进行论述,进而阐述由官本位向学本位转变的有效途径.

一、如何理解大学官本位

官僚制在我国特定的历史背景下经过异化后,逐渐形成了官本位.官即运用权力进行治理、约束他人,是一种以官为贵、以官为本、以官为尊为主的价值观.这种以官为本思想意识深入中国社会的各个方面,被人们接受和推崇.

大学官本位将大学看成行政机构,而大学就成了行政管理的附庸,大学推崇官阶,将仕途作为自己的价值取向,侵蚀了学术精神.大学官本位产生于我国环境中,在大学领域得到了延伸,进而成为一种正常的社会现象.

二、大学官本位的表现及负面影响

(一)大学官本位的表现

1.大学依靠官员支撑门面

想必大家都有这样的体会,凡是打开大学介绍或者画册,就很容易看到领导关怀的模块,其内容无外乎几种,要么是各级官员来院校考察的照片,要么是该院校长或重要领导在外接受官员接待的照片,各个大学都有大官员和地方官员的照片,这些都是学校的门面,而且官员的大小决定了学院面子的大小；大学中,官本位现象严重,像厅级干部、处级干部及科级干部有很多,且愈演愈烈,相关的机构、冗员有增无减,现在还出现了一些省部级大学,官本位获得了新发展.

2.大学以行政管理为主

大学的行政管理逐渐取代学术管理,高校向着行政化、官僚化方向发展.学院内的管理部门并不是为了学术、科研服务的,而更多的是为官僚服务的.学校的行政部门具有资源支配权,却不能给学术提供良好的环境,学校里出现了学而优则仕的现象.

3.学校俨然成了政府的附庸

随着官本位的严重化,大学逐渐成了政府的下属机构,甚至失去了办学自主权.大学的建设几乎都是政府投资完成的,所以,政府觉得大学就像国有企业一样,要听命于政府.干部将大学大大小小的事物独揽一身,包括学校领导的任命、专业的设置、学位的授予、招生的人数等,大学校长要服从于上级领导,听从来自政府的各种指示,这种现象,造成了学院内的机构只对政府负责,基本不受社会和学校师生的监督.

4.学术评价越来越行政化

官本位现象在大学中无处不在,像学校教师职称晋升、学科建设的评审及科研项目申报及成果评价等.干部们还为学术评价制定了以行政为主导,以数字化为辅的标准.例如：大学里老师评职称,首先要检查论文的数量、层次的高低、科研课题的多少及级别高低等,进行综合评价,而这些硬性指标也是行政部门进行规划的；大学的级别由政府决定,像国内最好的大学称为副部级,一般的本科则为厅级,以此类推,专科院校就是副厅级.学校内管理部门也套用行政等级,教授就好比是行政中的正处,而副教授就相当于副处.这些现象的产生造成了学校学术精神被侵蚀.

(二)大学官本位的负面影响

大学官本位现象存在的负面影响主要表现在以下几个方面,分别是：官本位现象在一定程度上,激化大学内部矛盾,使大学的价值观念和价值取向逐渐发生了偏离；制约了大学自主办学；官本位现象的存在降低了大学党组织、大学干部的威信；官本位制约了学术的自由发展,削弱了学生的自主创新能力,影响了大学科研活动的开展；甚至造成教师队伍士气低落和学术人才的流失.

三、存在官本位现象的原因

(一)对大学认识存在不足

在我国的古代,学校都是由官府设立,由朝廷官员担任老师,以教治国,其教育的目的就是为朝廷提供为官人才,教育具有明显的政教合一的特点.

从第二次战争后,中国的教育起初是为了实用的目的,后来在长期的政治动荡和频繁的战争中始终无法正常发展.1949年中国成立后,政府就取消了所有私立学校,高等学校一律由政府建设和管理,经过政治运动之后,直到1977年高考的恢复,中国教育才开始获得长足发展.但是不可否认的是,中国教育一直受到传统文化的影响,存在先天不足,后天失调的现象.中国人对大学的认识存在一定的偏颇.人文教育的办学理念相对国外来说较缺乏,一直推崇实用性,将大学作为技术培训和职业教育的机构而不是作为培养人们素质修养的机构,甚至将大学作为培养干部的机构；大学本身是研究学术的地方,由于官本位现象的日益严重,致使大学缺乏学术自由的大学精神,大学遵循政教合一的传统观念,越来越忽视知识的传播和学术的创新,使大学的发展失去了生命力,出现了学者浮躁、学术异化的现象.

(二)传统观念的影响

大学的官本位现象的产生并非没有缘由,《论语》中子夏曾说过仕而优则学,学而优则仕这么一句话,学习优秀的人就可以去,这就是对官本位的最好诠释.中国古代的读书人,其读书的目的就是考取功名,仕途之路是他们读书的价值取向,治国、平天下则是他们的追求.读书人可以通过科举,走向仕途,进而实现自己的目标,进而获得利益.他们认为.一个人只要做了官,就同时获得了地位、名气和权力,实际上,读书做官的观念历千百年而不衰.这就是官文化的根源所在.

现代社会中,不是敬人者,人恒敬之,而逐渐演变成了为官者,人恒敬之.大学处于社会之中,受到社会经济、政治的影响在所难免,中国的仕途文化和政治文化对大学的影响是官本位的问题根源. （三）体制问题

大学的内部体制问题不是大学本身可以解决的,需要突破内部机制的惰性和阻力,还需要政府的大力支持,但目前来说,政府并没有对大学完全放权,大学还无法拥有内部体制改革的自主权,因而也就无法为大学的体制改革提供保障；要发挥制度的作用,制定相关制度去保证精神层面的东西不受侵害,保证大学的学术研究顺利进行.

五、从官本位向学本位转变的对策

(一)树立学本位的理念

1.学术至上

大学内部管理组织不能仅限于行政管理,应该建立一个有限的行政组织.这种权利的范围要进行相关的规范,要以不损害师生进行学术研究的权益为前提条件；同时进行学术管理体制改革,建立学术规范,加大监督力度,取消行政级别,并建立认识档案管理制度,为大学实现学术自由提供良好的环境.

2.依法治校

减少官本位的现象,离不开依法治校的实际行动.首先要不断提高大学内部行政人员的综合素质,要不断完善法律法规,其次,除了国家制定的教育法规,大学应该根据本身的特点制定相关的章程,将大学内部进行改革,将治理大学上升到法律的高度,建立一个完整的大学运作规范,从总体上规范大学生的行为,并规范大学行政管理人员的行为.

3.树立学术为本的服务理念

大学是研究高深学问的地方,是培养高素质人才的殿堂.但是却受到行政组织的影响,使大学内部充满了行政色彩.为了扭转这种局面,就要迫使大学内部行政组织树立学术和教学为本的服务理念,并把学术发展和教学作为行政服务的归宿,要维护学术的尊严.

4.摆脱行政控制,回归学术本位

大学在名义上具有办学自主权,实际上还是要依附于行政机构,办学始终都要遵循政府的要求,听从政府的指挥.大学要想改革,其前提条件就是要摆脱政府的控制.大学要适应时展的要求,进行科学研究、培养人才,不断提升教育与学术的创新.政府要减少对自主办学的干预,给自主办学提供广阔的空间.实现学术自由,落实办学主动权.

(二)不断健全服务机构

要想促进大学内部行政组织的职能发生转变,由管理到服务,就要建立健全服务机构.大学内部行政机构的设置要满足市场经济发展的需要,从师生学术发展出发,建设运转协调、职能科学的新型服务机构；同时还要加大对行政人员的培训,提高他们的素质,优化行政人员的组织结构,控制行政组织的人数,以便于实现真正意义上的新型服务机构.

(三)不断强化服务职能

新型服务机构的建立,离不开相关服务职能的支持.因此,大学要建立服务制度,规范服务职能.服务职能是行政组织的关键问题,服务职能包括三个方面,分别是：政策服务、信息服务、治理服务.其中政策服务就是制定科学、合理的政策为师生服务；信息服务就是将信息进行公开,避免只供行政部门知道的现象；治理服务即不断改善治理方式,促进服务质量的提高.

(四)加强管理

为了保障师生行使学术权力,了解行政事务的相关内容,就要建立信息公开制度,为师生的知情权提供保障.加强管理,就要实行内部行政公开制度,并制定相关的政策,为师生进行有效的监督提供保障.加强管理,才能促进大学化的实现与发展.

结语：

大学官本位现象严重,对大学的学术发展具有不利的影响.本文首先介绍了官本位的概念,进而论述了大学官本位的表现和出现这种现象的原因,最后阐述了大学从官本位向学本位转变的措施,希望可以为大学反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风提供一些借鉴经验.