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焦点 赋予农民更多财产权利
北京大学 李力行
“土地制度改革与城镇化”
北京大学国家发展研究院简报
2013年第46期
赋予农民更多的财产权利,首先要进行清晰的确权.所谓清晰就是要在实测的基础上确权到户.现有农民土地承包经营权的记录,往往与实际地块的面积和位置不符.政府方面要建立统一登记系统,并及时更新.
第二,要彻底打破政社合一的农村治理体制.目前农村的基层治理主要靠党委会和村委会这“村两委”.村委虽然是民选,但决策往往受到上级影响,难以保障农民独立的权利.政治和经济权力集中于“村两委”,意味着农民财产分配需要由行政体系决定,通过宅基地的分配和承包权的调整,农民的财产有可能被剥夺,无法真正主张自治权力,也难以避免“村两委”寻租行为.因此,赋予农民财产权利,更重要的是改善基层的治理,在“村两委”之外设立农民自治组织.
第三,经由村民自治确立集体经济组织边界,让农民的财产权利得到固化,改变目前农村增人增地、调整频繁的情况,实现土地“生不增死不减”.这一过程政府无法完成,需要由村民自治实现.
第四,允许农地转让.以前不敢提转让权,是因为传统观念认为土地是农民的最后保障,需要平均,需要分配给新增人口,不能过度流动,否则就无法体现“保障”的含义.但是经过多年改革,人们逐渐认识到,不允许流转的土地只能提供最低限度的保障,只有流动带来的收入才能提供高水平的保障.同时,城乡统筹理念的深入,也使人们意识到,提供城乡一体的基本社会保障是政府的责任.
第五,政府应常设农村产权登记机构,办理农村确权登记业务,把提供财产权利登记保障作为基本的政府公共服务,而不仅仅通过一次运动解决农民财产权利的问题.
第六,在完成确权后,要建立财产权交易的市场.
制度 解决农村收入分配不均问题
中南财经政法大学 吴海涛等
“收入不均等与农村贫困：聚焦政府转移支付的作用”
《经济研究》工作论文WP551号
一组来自中部省份连续11年的大型农户调查数据显示：第一,当前的农村贫困完全是由收入不均造成的；第二,由家庭资本及其配置所决定的家庭经营收入不均是贫困的主要原因,尽管其不均程度在扩大,但由于其在总收入中所占的份额快速下降,其对贫困的效应在不断下降；第三,与城镇化相关的工资性收入不均是导致贫困的重要原因,而且其效应在不断上升；第四,救济性和养老收入在一定程度上指向了贫困人口,其偏向贫困人口的不均分配有助于贫困缓解；第五,带有普惠性质的补贴性收入并没有让农村人口获得更多利益,其指向生产经营能力强的农户激励式补贴方式导致贫困上升.
因此,在收入分配不均问题未解决的情况下,单纯地发展经济无法解决贫困问题.控制收入不均对贫困的影响,需要通过短期和长期的有效政策来实现.
观点 降低道德风险
西北大学 科尔比·杰克逊
康奈尔大学 Henry Schneider
“在工作关系中降低道德风险：管理控制和绩效报酬的实验证据”
NBER工作论文第19645号
在工作关系中经常出现道德风险问题,例如员工偷懒懈怠,但仍领取工资.有些公司采用打卡上下班来监测员工在岗时间,但员工往往通过相互串谋打卡来偷懒,或者希望搭便车以获得收益.管理者一般采用管理控制和绩效报酬这两种方式来解决道德风险问题.
管理控制就是管理者在日常工作中多检查员工的工作.管理控制往往有一系列的标准,而绩效报酬是考核员工的绩效,将员工激励问题通过绩效考核内部化给员工.
通过一项实验,发现一家汽车修理厂在提高管理控制的情况下,收入增加了20%多.汽车修理厂可以作为实验的理由是,有诸多对机械运行进行检测的项目,比较容易实现管理控制.而汽车销售往往采用绩效报酬.将实验结果与汽车销售率相比较发现,管理控制效应相当于提升了10%的汽车销售率.
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