新资助政策下高校家庭经济困难学生资助体系的

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[摘 要] 以2010～2012年燕山大学家庭经济困难学生资助政策体系实施现状为研究的切入点,具体分析新政策实施以来的效果,并由此及彼、以点带面,根据调查实际在资助比例和金额、评比办法、基础保障等方面提出了切实可行的优化策略.

[关 键 词 ] 家庭经济困难；学生；新资助政策；资助效果；优化方案

[中图分类号] G467.8 [文献标识码] A [文章编号] 1005-4634（2013）03-0022-03

党的十八大报告中指出要“全面贯彻党的教育方针,坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务,把立德树人作为教育的根本任务,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人”.课题组以2010～2012年燕山大学家庭经济困难大学生资助政策体系实施现状为研究的切入点,认真贯彻落实党的十八大精神,让大学生们切实感受到党和国家的关心、学校和社会的关爱,帮助他们树立自立自强、励志成才的观念,让他们安心学习,努力上进,全面成才,回报社会.

1.燕山大学家庭经济困难学生资助体系概况

燕山大学现有学生22915人（未含里仁学院）,大部分来自于东北及河北地区的农村,这些地区大多经济水平不是很发达,因此燕山大学家庭经济困难学生比例较高.以2011年和2012年统计数据为例,2011年燕山大学共有本专科生17581人,其中注册困难生6900人,比例为39.25%；2012年本专科生16287人,其中注册困难生6513人,比例为39.98%.因此,做好学生资助工作就显得尤为重要,既关系到学校的稳定和发展,又充分体现了党和政府对民生问题的高度关注,意义重大.

2008年燕山大学成立学生资助管理中心,5年来燕山大学进一步建立健全了家庭经济困难学生资助政策体系,从解决家庭经济困难学生实际问题出发,不断探索、创新校内奖助体系的新模式、新方法和新途径,明确了资助工作的原则,确定了学校资助工作的总体思路,不断完善制度,建立工作机制,规范工作程序,促进国家新资助政策与校内资助体系实现最优化组合,形成多层次协调发展的良好机制.目前燕山大学已建立了包括“奖、贷、助、补、减”五位一体助学育人的资助政策体系,有效地缓解了燕山大学家庭经济困难学生的生活、学习、心理方面的压力.

近年来,燕山大学的资助规模逐年扩大,2011～2012学年资助总额近三千万元,家庭经济困难学生人均受助近3000元.从资助经费来源看,银行发放的国家助学贷款、政府下拨的奖助学金、学校收费中提取的奖助资金是学校资助经费的三大来源,比例各占资助经费总额的30%左右,社会无偿资助规模虽然偏小,但稳步增长,日益成为资助体系的重要组成部分.具体来说,国家助学贷款在2009～2010学年所占比例最高,2010～2011学年稍有下降,2011～2012学年因河北省生源地国家助学贷款政策的大规模开展使其整体比例有所提高；政府下拨资金近年来稳步增长,2010～2011学年因国家提高助学金标准而使其整体比例上升；由于其他方面资助资金增加,学校提取的奖助资金虽整体变化不大,但所占比例日益减少.燕山大学家庭经济困难学生的资助经费来源之所以呈现出政府财政投入、学校提取资金、银行国家助学贷款“三驾马车”并驾齐驱的格局,除得益于国家大力推进资助工作、学校贯彻落实国家资助政策和创新资助工作方式外,也和燕山大学重视资助工作息息相关.

2.燕山大学家庭经济困难学生资助体系优化

根据以上对燕山大学家庭经济困难生情况以及资助资金的现状分析,相应的经济困难生资助体系从以下几方面进行了优化和完善.

2.1 定性与定量结合,完善认定机制

高校目前的经济困难生认定一般是基于《高等学校学生及家庭情况调查表》再加上相关的证明,其中包括的定性项目较多,缺乏科学严密的定量指标,主观性较强,不能准确真实地衡量家庭的实际经济状况.因此,燕山大学做了一些优化和改进,建立定性与定量相结合的贫困生认定指标体系,实行标准化、现代化、信息化的贫困生认定工作程序与方法.（1）反映客观事实,避免程序化.进行家庭实际情况测评,从家庭收入来源、家庭人口数量、兄弟姐妹上学情况、家庭需要抚养的人口身体状况等十二个方面对学生的家庭进行一个全面的考察,能够避免过去只凭借当地开具的贫困证明就进行简单的程序化认定；（2）尊重评议,避免形式化.进行在校表现测评,从学生在校的品德表现和行为表现两个方面进行评议,具体包括政治态度、法纪观念、社会公德、衣服消费、伙食消费、旅游消费等十个方面,根据宿舍、班级等身边同学的了解情况进行测评；（3）既坚持原则,又实事求是.进行辅导员测评,对于某些学生遭遇的突发重大变故,燕山大学将根据辅导员反映的情况,实事求是地进行处理.2010年燕山大学材料学院一名学生在擦拭实验设备的过程中由于操作不慎,造成手部重大伤害,导致残疾.燕山大学根据实际情况,加其进入困难生库,对其进行临时补助.

在指标体系中考虑到了经济资源指标、人力资源指标、自然资源指标、社会资源指标、特殊性指标、学生个人综合指标等多种因素,定性与定量结合,依据秦皇岛居民的最低贫困线标准、学生上学成本、家庭状况等因素,制定出符合燕山大学实际情况的贫困生认定量化考核办法.同时鉴于学生家庭经济情况的动态变化,学校采用每学年重新认定、动态管理的“全程化”认定模式,做到能够随时调整家庭经济困难生档案,实现了科学、合理、有效地困难生认定.

2.2 资助与自助结合,提高综合素质

把资助工作由“输血型”向“造血型”推进,坚持注重物质帮扶与能力培养、素质提升相结合,做到“物质上帮助学生,精神上培育学生,能力上锻炼学生”,帮助他们树立“以辛勤劳动为荣,以诚实守信为荣”的观念.并利用燕山大学理工类学科专业性强、科技资源丰富的优势,走专业化、智力型勤工助学之路.

1）设置校内助研岗位.设置专门岗位让困难学生辅助教师进行科学研究,或建立科技创新团队进行科学研究、知识产权开发等.一方面可以巩固专业知识、拓宽学生思维方式,另一方面可以为其将来的事业发展夯实基础.燕山大学共设置校内“助研、助教”等勤工助学岗位近1000个,每年发放工资100余万元. 2）建设校外智力型勤工助学基地.通过和专业对口的企业合作,例如计算机专业与燕山大学软件中心合作,组织家庭经济困难学生到企业一线开展勤工助学和顶岗实践等活动,将勤工助学与学生的课程实习以及社会实践联系起来,将勤工助学和就业创业结合起来,让学生把理论知识用于实际,最后达到丰富勤工助学形式、增加就业工作岗位、积累创业经验的多重效果.

3）成立经济困难生创业团队.燕山大学建立了由家庭经济困难学生自主经营的工作室,并成功注册公司.至今,曾在这里工作过的学生达150余人次,发放工资30余万元.他们还用盈利开辟了“自强图书角”,购买图书350余册,为学生提供免费阅读服务,实现了“他助-自助-助人”的转变.

通过以上措施,燕山大学做到有偿资助（资助）和无偿资助（自助）相结合,大学生不仅通过自己的合法劳动获得报酬解决经济困境,也使自己的能力和综合素质得到锻炼,同时培养了学生的劳动观念和创业理念,由被动受助转到自助上来.

2.3 助学与育人统一,延伸资助内涵

实现资助工作目标由经济援助、能力培养向价值塑造提升的转变.“社会主义核心价值体系教育的根本目的是使大学生逐渐将社会主义核心价值体系内化为自身的价值追求和行为准则.”[1]

（1）诚信教育.助学贷款制度不仅有利于引导学生树立自立自强、诚实守信的观念,而且也有利于培养学生勤奋学习、努力上进的精神.因此学校鼓励家庭经济困难学生申请国家助学货款,并每年定期开展一系列的诚信讲座,这不仅是助学贷款道德风险问题的客观需要,也是高校树人的迫切要求；（2）感恩教育.以“受助-成长-感恩—回馈”为主题,组织受助学生参加去秦皇岛特殊教育学校为残障儿童献爱心等系列志愿服务活动.以“爱心承诺,牵动你我”为主题,每年开展 “爱心家教”大型公益活动,组织国家奖助学金获得者为农民工子弟作义务家教,引导学生励志成才、爱心回馈,经过选拔每年有百余名优秀大学生为农民工子女传递爱心.通过这些活动,把经济资助与思想教育相结合,进行知恩、知责、知足的“三知”教育,发扬中华民族的优良传统,引导学生饮水思源,常怀感恩之心,更加热爱祖国、热爱党,努力学习,勇担社会责任；（3）励志教育.评选“自强之星”,在年底的学生工作表彰大会上进行表彰,教育引导学生以榜样的力量激发成才意识,不断提高家庭经济困难学生的自我教育能力,视逆境为磨刀石,振奋精神,磨练意志,发奋图强,有所作为.

2.4 扶贫与就业结合,加强就业扶持

在完善经济援助的基础上健全心理援助,增设学业援助、就业援助和创业援助等配套措施.帮扶家庭经济困难毕业生就业是燕山大学学生资助工作的一项重点内容,通过采取切实有效的措施,燕山大学努力为家庭经济困难毕业生创造就业机会,从情感上温暖学生,精神上鼓励学生,能力上锻炼学生,政策上扶持学生,物质上帮助学生,形成了学校领导亲自负责,干部、教师和学生骨干全员参与的家庭经济困难毕业生就业援助工作格局.

1）心理辅导超前化.超前思考,运用心理咨询疗法帮助贫困毕业生积极预防和有效应对毕业求职、就业过程中所遇到的心理问题.资助中心联合心理咨询教师和毕业班辅导员,及时了解未就业贫困毕业生的心理变化,帮助他们调适就业心理,缓解就业压力.通过开展心理健康教育系列讲座、毕业班贫困学生心理危机预防等活动,校资助中心和毕业班辅导员积极为广大经济困难毕业生解决求职就业过程中的各种心理问题,收到了良好的效果.

2）就业指导针对化.（1）有针对性地开展就业指导、创业教育,提高家庭经济困难毕业生的就业能力.学校通过个体交流、团体辅导等方式,为家庭经济困难毕业生开发并提供个性化的培训服务,为他们举办小型的面试技巧实训活动；（2）为家庭经济困难毕业生安排“就业导师”,一对一指导.就业导师要有针对性地提供就业信息、开展就业指导,并全程跟踪、负责到底.在校内面向具有强烈就业意愿并积极求职但毕业前仍未就业的家庭经济困难毕业生实行“校内见习岗位安置计划”；（3）向用人单位重点推荐家庭经济困难毕业生.学校积极争取校友和社会资源的支持,多渠道开拓就业市场,做好家庭经济困难毕业生推荐工作.

3）经济援助拓展化.一是组织开展毕业生经济状况调查和家庭经济困难毕业生信息统计工作,建立家庭经济困难毕业生求职档案.对于“零就业家庭”的困难毕业生,至少为他们提供两个就业岗位；二是拨出专项经费,发放求职补贴.在国家划拨的专项经费之外,燕山大学又为家庭经济困难毕业生设立“就业援助资金”.

3.资助育人成效显著

燕山大学的资助体系充分体现了资助育人的核心理念,重视学生所获资助金额与发展状况的结合,强调基本保障资助与具体发展资助并重,突出资助过程与人才培养的统一,充分发挥资助的导向、激励和调控发展功能,促进学生发展.

燕山大学受助学生普遍积极追求进步,2012年本科期间入党比例,学校平均水平11.7%,受助学生11.9%,高于学校平均水平0.2%；受助学生认真刻苦学习,2012年考取研究生比例,学校平均水平22.6 %,受助学生27.76%,高于学校平均水平5.16%；受助学生综合素质较高,2012年获得“三好学生”等各类奖励表彰,全校平均比例13%,受助学生15.3%,高于学校平均水平2.3%.

燕山大学受助的学生中涌现出一些优秀典型.如为民办事,改善民生,成为张家口市首位“一肩挑”的优秀大学生村官孟兆琪；品学兼优、全面发展,捐出国家奖学金的省学联执行副主席刘晓楠.这些同学成为当代大学生践行社会主义核心价值体系的典范,是燕山大学资助育人成果的生动体现.

燕山大学将继续坚持“学生为本、资助育人”的服务理念,全面做好燕山大学家庭经济困难学生资助工作,充分体现党和政府对民生问题的高度关注,使大学生切身感受到社会主义制度的优越性.