新闻舆监督

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【摘 要 】新闻传播法中的一个核心原则是舆论监督,而舆论监督在新闻传播活动中具有重要作用.本文从我国新闻舆论监督的现状、法制化建设、新闻舆论监督存在的问题加以分析.

【关 键 词 】舆论监督,新闻舆论监督,法制化

立法权、行政权、司法权在西方国家被称为三大权力,而新闻自由则被称为“第四种权力”,又被称之为“监督功能理论”.世界许多国家,通过各种报刊、电视、广播、网络等传播媒介和手段,监督国家的公共事务.国家从法律和制度上给予新闻媒体“独立、自主报道的权利”,而舆论监督也被写进法律以监督政府,防止政府滥用权力.

在西方国家中并无“舆论监督”一词,这是中国特有的词汇,其相应英文翻译是“surveillance by public opinion”或者“public scrutiny”.舆论监督有广义和狭义之分.广义舆论监督是指公民或者组织对社会生活中的一切不良现象进行报道、批评、建议.狭义舆论监督是指公民或者组织通过新闻媒介等方式和手段对国家公共事务及其工作人员进行报道、批评、建议,也就是新闻舆论监督.所谓“新闻舆论监督”就是通过新闻媒介等方式和手段来揭示现实生活中存在的不良现象和问题,并促使其解决并达到一定良好效果的一种舆论监督,但舆论监督与新闻舆论监督之间仍然是有差别的.新闻舆论监督的内容是:社会各界通过广播、影视、报刊、网络、杂志等大众传播媒介和手段,充分自由发表自己的意见和看法,形成一种舆论效应,从而对国家机关、政党团体、工作人员的公务行为以及社会上一切背离法律和道德的行为实行约束.

一、新闻舆论监督是宪法和法律赋予的权利

十七大报告指出,发展社会主义政治,建设社会主义政治文明,必须“加强对权力的制约和监督.等保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益.”并明确提出要发挥舆论监督的作用.

党和国家历来重视新闻舆论监督的建设,通过立法、政策引导等方式加强对国家公共事务的监督、管理.1950年,《关于在报纸刊物上展开批评与自我批评的决定》:“在一切公开的场合,在人民群众中,特别在报纸刊物上展开对于我们工作中的一切错误和缺点的批评与自我批评.”这是新中国第一个与新闻舆论监督有关的规范性文件.十三大第一次提出“舆论监督”的新概念,并明确表示:“要通过各种现代化的新闻宣传工具,增强对政务和党务的报道,发挥舆论监督的作用,等同各种不正之风作斗争.”李瑞环在《坚持正面宣传为主的方针》中指出:“新闻舆论的监督,实质上是人民的监督,是人民群众通过新闻工具对党和政府的工作及其工作人员进行的监督,是党和人民通过新闻工具对社会进行的监督.”

在宪法中,也有涉及到新闻方面的,如第35条:“中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、的自由”.第41条:“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员,有提出批评和建议的权利,对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为,有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利,但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害”.

二、我国目前新闻舆论监督的现状

改革开放以来,随着社会经济的发展、政治的加强和精神文明的进步,特别是普法教育的宣传,使我国的新闻舆论监督的环境得到改善和发展.尤其在《焦点访谈》开播后涌现出的大量优秀舆论节目使我国的新闻舆论监督得到极大发展,也一定程度上抑制了不良社会现象的发展,但新闻舆论监督仍然存在许多问题.

1、新闻舆论监督滞后性.这一问题存在主要是跟我国的体制有关.目前我国正处在建设法治型政府的阶段,各方面还不是很完善,因而新闻舆论监督方面的法制保障也并不完善,因而往往使得事前监督难以进行,往往是出现情况后才开始着手补救.

2、国家某些机关和部门领导对新闻舆论监督认识不足.由于思想认识不足,使得某些领导对新闻舆论监督认识存在偏差,对于“积极”报道配合,而对于“消极”报道则逃避.

3、新闻舆论监督不容易彻底的具体实施.由于某些国家机关和部门对新闻舆论监督采取阻挠和打击报复等手段,导致新闻舆论监督不容易彻底的具体实施.

三、加强建设新闻舆论监督工作

十七大报告中指出,构建和谐社会是我们应有的责任,同样也为新闻舆论监督提出了新的要求.这不仅要求每一个新闻工作者要努力发挥新闻舆论监督的作用,还要求党和国家努力做到继续加大支持和鼓励新闻舆论监督工作的力度.

1、党和国家加大支持和鼓励新闻舆论监督发展的力度.高度重视、肯定和积极推进新闻舆论监督的作用,积极鼓励新闻舆论监督工作人员,引导和推动地方各级党委政府为新闻舆论监督工作的开展积极创造有利条件和宽松环境.

2、党和国家努力支持和鼓励各种大众传播媒介的发展.近十多年以来,我国的传媒事业获得了较快的发展,电视、报纸、网络等媒介手段扩大了人们的眼界.新闻舆论监督事业也依托这些手段,有效地拓宽了信息传输渠道、扩大了信息来源.所以国家要支持和鼓励大众传播媒介的发展,使之在我国的新闻舆论监督方面发挥应有的作用.

3、加强人民法律意识,继续实施普法宣传教育等活动.市场经济说到底是法治经济.因此要建设社会主义法治,不仅仅是让人们懂法,还要人们运用法律武器保护自己和揭露社会不良现象和问题.

4、新闻工作者要坚持客观、公正、正确的新闻舆论导向.由于我国实际国情,使新闻舆论在实施监督过程中有很大阻力.因此,新闻舆论监督工作人员一定要坚持客观、公正、正确的新闻舆论导向,这是从事新闻舆论监督者应有和必备的基本素质.

5、新闻工作者要不断提高舆论监督业务素质,加强政治意识的修养.采访报道要有利于社会的和谐稳定,这并不是说只是说“好话”,而是要求同社会不正之风作斗争,勇于揭露社会不良现象和问题.

四、新闻舆论监督的法制化思考

我国宪法规定了新闻舆论的有关法律依据,赋予全体公民拥有和出版自由的权利,而新闻舆论监督是的表现形式.它必须在宪法、法律和其他规范性法律文件内运行,行政机关的规定具有强制性,但有滞后性,而新闻舆论监督具有告诫性、超前性,将两者结合起来,实现互补,共同成为制约监督体系下的一部分.实现新闻舆论监督的法制化,建立舆论监督的法律制度是根本措施,通过立法的形式,确立其法律地位,保障舆论监督的顺利进行,使舆论监督本身受到法律的约束.

1、明确新闻媒体和新闻工作者的权利.通过立法的形式确定其权利,最主要是报道权和采访权,才能使媒体和工作者敢于揭露、批评,以法的形式保证报道权和采访权的顺利进行.

2、确保新闻工作者的人身安全.新闻工作者同样享有生命权、健康权等基本权利,新闻工作者在报道采访时不受他人对其人身权的侵害,确保新闻工作者的人身安全.

3、保障舆论监督的合理正当的程序.合理正当的程序,是实现公民权利平等的前提.目前新闻舆论监督制度不完善、监督不力与当前政府信息公开制度有关.

新闻舆论监督的发展,不仅要依靠国家,而且还要依靠人民监督的力量,将两者结合好,才能真正实现新闻舆论监督监督国家的公共事务的功能.

【参考文献】

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[2]雷润琴. 传播法――解决信息不对称及相关问题的法律[M]. 北京: 北京大学出版社, 2005.

[3]崔明伍. 新闻传播法[M]. 合肥: 合肥工业大学出版社, 2006.