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开题报告

课题编号:

课题名称:新形势下集体经营性建设用地出让价值评估

承担单位:陕西华地房地产估价咨询有限公司

陕西华地勘察设计咨询有限公司

负责人:武泽江

中国土地估价师协会编制

一、研究背景

随着城镇化进程加速和农村社会经济的发展,城市用地压力越来越大,已处于高负荷运作状态,另一方面,土地征收的矛盾日益凸显,农民对于产权和利益的维护越来越重视,更倾向于通过流转分享土地的增值收益,这就迫切要求建立城乡统一开放,竞争有序的建设用地市场体系,来显现集体建设用地应有的价值.近年来,随着国家有关政策文件的出台,国内专家学者在集体经营性建设用地使用权流转方面亦开展大量的研究工作.

在实践方面,广东,江浙,河南,重庆,成都等省市均已开展了农村集体建设用地流转试点,且部分地区相继出台了《集体建设用地使用权流转管理办法》,但各地对于建立集体建设用地土地市场的尝试各有千秋,没有形成统一有效的体系,在理论方面,尽管各地关于集体经营性建设用地流转价值评估有许多做法,但大多是基于产权不完整流转情况下的评估,没有完全体现集体经营性建设用地的市场价值.2016年11月,十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》),提出允许集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市,同权同价.《决定》强调:"建立城乡统一的建设用地市场.在符合规划和用途管制前提下,允许农村集体经营性建设用地出让,租赁,入股,实行与国有土地同等入市,同权同价.建立兼顾国家,集体,个人的土地增值收益分配机制,合理提高个人收益."

为贯彻落实十八届三中全会精神,本文在研究集体经营性建设用地入市相关政策的基础上,结合马克思地租理论及产权理论,分析集体经营性建设用地的使用权价值构成和影响因素,最终提出适合新形势下集体经营性建设用地使用权出让价值评估方法,技术路线,估价特点及使用范围.从而,为农村集体经营性建设用地流转时价值评估提供技术支持,为提高集体经营性建设用地流转价值评估的科学性,全面性和规范性提供依据.二,主要研究内容及意义

本课题主要研究内容:

(1)集体经营性建设用地入市相关政策分析.以十八届三中全会关于建立城乡统一的建设用地市场入手,提出在新形势下,集体经营性建设用地入市的内涵,出发点,明确集体经营性建设用地使用权价值评估的要求.

(2)结合马克思地租理论,产权理论,分析集体经营性建设用地使用权价值构成.以绝对地租和级差地租两种基本形式地租理论及产权理论,剖析集体经营性建设用地使用权出让价值构成.

(3)结合地价的定义,对影响集体经营性建设用地使用权出让价值影响因素进行分析.结合集体经营性建设用地流转的最新政策,产权特征及特殊的区位特征,分析影响集体经营性建设用地使用权出让价值评估的一般因素,区域因素及个别因素.尤其对地理位置,土地制度,区域环境条件,土地使用限制,开发程度,交通条件作以全面分析.

(4)提出集体经营性建设用地使用权出让价值评估方法和技术路线.结合集体经营性建设用地可以和国有建设用地同等入市,同权同价这一大背景下,提出适合新形势下集体经营性建设用地使用权出让价值的估价方法,技术路线,估价特点及使用范围.

本课题研究意义:

当前,国家对国有建设用地价值评估已经有了比较成熟的理论和方法,已形成了以基准地价和标定地价为核心的城镇地价体系,但由于国家还没有出台关于农村集体经营性建设用地价值评估的相应技术规程,为此在农村集体经营性建设用地同等入市的大背景下,研究其价值如何评估具有十分重要的意义.

(1)有利于盘活存量集体建设用地,提高土地利用效率,引导农村建设用地依法节约集约使用土地.集体经营性建设用地流转的低价入市,没有真正体现土地应有的经济价值,社会价值,使集体建设用地难以实现优化配置,从而长期处于低效利用的状态,造成集体建设用地价值的大量流失,只有科学评估集体建设用地价格,才能通过市场方式引导土地资源的合理开发利用,提高土地利用效率,盘活存量集体建设用地,加强农村建设用地节约集约利用.

(2)有利于政府规范和管理集体建设用地市场.提出农村集体经营性建设用地出让价值评估的理论依据和价值界定,确定客观科学的估价技术路线和估价方法,有利于推动集体经营性建设用地与国有土地同等入市,同权同价,有利于政府进一步规范和管理建设用地市场,配置存量建设用地资源,保护耕地.

(3)有利于保障农民集体的利益.结合地租及地价理论,分析集体经营性建设用地使用权价值构成,探讨国家,集体,个人之间的特地增值收益分享关系,有利于保障农民的权益,为促进正常交易,进一步完善我国农村社会保障体系及土地市场机制等提供支撑.

四、研究思路

本次新形势下集体经营性建设用地出让价值评估工作,是在全面分析集体经营性建设用地新政策形势的基础上,通过对集体经营性建设用地入市内涵界定,价值要求剖析后,结合马克思地租理论及地价定义,对其出让价值构成及影响主要因素作以全面分析,提出适合新形势下集体经营性建设用地使用权出让价值评估的方法和技术思路.五,技术路线

本课题研究的技术路线图如下:

六、研究方法

文献研究法主要指搜集,鉴别,整理文献,并通过对文献的研究形成对事实的科学认识的方法.本文搜集了十八届三中全会中提出的关于土地制度改革的相关资料,了解了农村集体经营性建设用地流转新趋势,并阅读了大量关于农村集体经营性建设用地流转价值评估的文献资料,了解了流转价值评估的现有方法和思路,在这些文献阅读的基础上,确定了本文的研究方向,即旨在解决新形势下的农村经营性建设用地流转的价值评估.

(2)定性分析法

定性分析法具体包括归纳演绎法,分析综合法及抽象概括法.这些方法的应用将具体体现在:对新形势即同等入市,同权同价进行综合分析,归纳总结出"新形势"的出发点,内涵等,对新形势下农村集体经营性建设用地出让价值推理分析,抽象出出让价值的构成,概括出出让价值的具体内涵,以及对影响出让价值的因素进行的归纳与总结.

经验借鉴法分为经验总结和经验借鉴,在经验总结的基础上,合理借鉴.主要是通过对国有建设用地出让价值评估思路的总结,并借鉴,为构建农村集体经营性建设用地使用权出让价值评估提供思路.七,研究进度计划

(1)2016年3月—2016年5月:成立课题研究组,明确研究目标,研究任务,责任分工及相关要求,通过CNKI,维普,万方等中文数据库,查阅相关研究文献和资料,学习集体经营性建设用地入市相关法律,法规及政策文件,拟定课题研究大纲.

(2)2016年5月—2016年10月:依据拟定的课题大纲,逐章节查阅资料,依次开展研究.对相关政策文件,文献资料汇总,整理与总结,综合马克思地租理论及地价的定义,分析农村集体经营性建设用地价值构成及影响价值的因素,提出集体经营性建设用地使用权出让价值评估方法,技术思路,使用特点及使用范围,完成课题成果研究报告及工作报告.

(3)2016年11月—2016年12月:组织专家研讨会,征求相关领导,专家的意见,进一步修改完善,申请中国土地估价师协会组织验收.

八,项目经费预算

表1研究经费支出预算表

单位:万元支出科目预算经费办公费0.10印刷费0.20差旅费0.60会议费0.45培训费0.50招待费0.50专用材料费0.30劳务费0.60专家咨询费0.60课题验收专家费0.40设备购置0.35管理费0.25其他0.15合计5.00办公费:指项目中购置使用寿命不足1年的专用材料,一般耗材,邮电费,日常设备维护,零星资料购置,支付的日常办公费用等.

印刷费:指项目成果印刷支出的费用.

差旅费:指项目参加人员,课题验收专家出差的交通费,住宿费及出差补助等费用.

会议费:指项目实施过程中组织召开的与项目实施有关的专题研究,学术会议,验收会议的费用.

专家咨询费:指支付给项目临时聘请的咨询专家的费用.不得支付给项目管理相关人员.

课题验收专家费:指支付给课题验收专家的专家费.

劳务费:指支付给项目组成员中没有工资性收入的相关人员及项目组临时聘用人员等的劳务性费用.

管理费:指项目承担单位为组织管理项目而支出的各项费用.按项目经费总预算的5%预留.表2经费来源表

单位:万元来源中估协拨款承担单位自筹其他拨款合计金额----5.00----5.00九,主要研究人员与课题承担单位机构

1.项目组成员编号姓名资格证书号职称学历电子项目分工1武泽江96260005土地估价师本科18629037505xaland@.负责人2巩荣生94260001高级经济师硕士13909189807867675815@.审查人3全志远96260001土地估价师硕士13709182199344154730@.审查人4石桂琴94260010高级经济师硕士13609296837sgqhd@126.技术指导5董利华98270035土地估价师本科13991905592dlh@hdpg..技术指导6张梁2016610002土地估价师本科1363670770733892320@.文本撰写7王亚文2016610019土地估价师硕士1389186311044687412@.文本撰写8柯为民2016430048土地估价师硕士18629251067501776797@.文本撰写9陈宇萍//硕士13468712395411357528@.资料数据10曹颖锐//硕士15829377092691035930@.资料收集2.申请者简历(申请者和项目组主要成员的学历和工作简历,近期已发表与本项目有关的主要论着目录和获得学术奖励情况)

武泽江:男,1993年7月毕业于武汉测绘科技大学土地管理专业,注册土地估价师.现任陕西华地房地产估价咨询有限公司副总经理,陕西华地勘察设计咨询有限公司董事长兼总经理,中国土地估价师协会资深会员,陕西省开发区土地集约利用评价专家组成员,西安市乡级土地利用总体规划专家组成员.1993年开始执业至今,主要从事土地利用规划,城乡建设用地增减挂钩规划,土地集约利用评价,土地征收风险评估,国土资源调查,土地利用研究,地籍管理信息系统开发,土地登记代理,基准地价研究,宗地估价等.在国土资源管理政策,法规,以及软件开发,网络管理,数据库建设维护等方面有着丰富的经验.曾经是西安市地籍管理信息系统建设的技术负责人,在地籍管理系统研发方面卓有建树.先后主持了三项国家级立项研究课题,分别为西安市城市土地利用现状与潜力调查项目,西安市城市地上地下土地权利调查项目,土地征收社会稳定风险评估技术指引研究,均已通过验收并获好评.主持了西北地区土地利用与管理形势观测指标体系和观测点布局研究课题,灞桥区和雁塔区土地利用总体规划修编项目,28个开发区的土地集约利用评价项目,8个基准地价更新项目,西安国际港务区土地一级开发模式研究,西安浐灞生态区土地利用十二五规划项目.发表论文16篇,主要有《关于开发区土地集约利用评价规程(试行)的几点修改建议》,《土地利用规划实施评价体系构建》,《城乡建设用地增减挂钩周转指标内涵剖析》,《基于GIS和Krugman模型的城市体系动态模拟研究》等.


巩荣生:男,MBA,1993年毕业于西北大学经济地理与城乡区域规划专业.中估协资深会员,地价快速调查专家,估价报告初审专家,高级经济师,注册土地估价师,注册房地产估价师,注册房地产经纪人,土地登记代理人.现任陕西华地房地产估价咨询有限公司董事.长期从事土地出让市场评估工作,对土地市场补地价评估有深入研究.曾主持了多家大中型企业改制上市的土地咨询策划,并参与了西安市基准地价研究,地价体系建设和国土资源大调查工作,在《中国国土资源报》和《中国房地产估价师》等刊物上撰写发表了《盘活地产:国企改革的"推进器"》,《谈国企改革土地使用制度的创新——以西安家世界购物广场为例》,《国有企业改革中的土地资本运作问题研究》,《宏观调控背景下的西安市土地供应政策探析》,《土地增值税征收中的房地产价格评估问题探讨》等多篇专业论文.其中《谈国企改革土地使用制度的创新——以西安家世界购物广场为例》获2004年中国土地估价师协会成立十周年论文二等奖.

男,香港理工大学MBA,1994年7月毕业于同济大学测量学专业.地价快速调查专家,估价报告初审专家,注册土地估价师,注册房地产估价师,注册房地产经纪人,注册矿业权评估师,土地登记代理人,房地产经济师.现任陕西华地房地产估价咨询有限公司总经理,西安市国土资源局土地开发整理专家组,陕西省土地学会理事.1994年开始执业Ō

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67;今,完成了数千个房地产估价项目,尤其在土地出让,国有企业重组改制上市项目土地资产评估策划,土地整理设计等领域有着丰富的经验,参与了西安市历次城镇土地定级及基准地价制订及更新工作,参与完成了西安市地价监测,房地产市场监测工作.主持完成了西安市高陵县张卜乡,临潼区新丰街街道办事处,户县苍游乡等省级重点基本农田整理项目的可行性研究及规划设计与预算编制等.曾撰写发表了《赴德国地价评估考察报告》,《划拨土地使用权估价探讨》等文章,其中《赴德国地价评估考察报告》获2004年中国土地估价师协会成立十周年优秀论文奖.女,硕士学历,1993年毕业于西北大学自然地理专业.中估协资深会员,地价快速调查专家,估价报告初审专家,高级经济师,注册土地估价师,注册房地产估价师,土地登记代理人,注册房地产经纪人.陕西华地房地产估价咨询有限公司技术总监近年来先后主持参与了国土资源大调查西安市城市土地价格调查,西安市城市地价动态监测项目,陕西省城镇地价体系建设,陕西省农用地分等定级估价西安市分等定级估价项目,西安市征地区片地价研究,西安市耕地占补平衡中等级折算系数研究等多项国土资源基础调查研究工作,长期从事西安市基准地价研究,完成土地出让评估项目百余个.曾撰写发表了《城市基准地价更新中有关问题探讨》,《工业用地地价监测中有关地价问题的思考》,《西安市城镇地价水平分析》》,《城郊区土地优化利用研究---以西安市未央区为例》,《西安市房地产市场空间结构分析》,《2016年西安市土地市场综述》等文章.,本科学历,西安交通大学经济管理专业.注册土地估价师,注册房地产估价师,注册房地产经纪人,土地登记代理人,房地产专业经济师.现任陕西华地房地产估价咨询有限公司副总经理自1998年开始从事估价工作,独立完成各类估价业务500多个,项目涉及企业重组上市,企业股份制改革,土地使用权出让,土地使用权拍卖底价,转让,抵押贷款,司法仲裁以及国有,集体土地拆迁等多个方面为公司技术审核组成员,参与西安城镇基准地价评估及更新,西安市地价动态监测,西安市土地市场监测公司各类大型课题研究项目撰写有《国有土地招拍挂出让中地价评估有关问题浅谈》.陕西华地房地产估价咨询有限公司前身是原西安市土地管理局下属事业单位——西安市地产估价事务所,2000年脱钩改制在陕西省工商行政管理局注册登记,具有独立法人资格.华地公司拥有国土资源部土地估价机构资质,陕西省建设厅贰级房地产评估机构资质,西安市住房保障和房屋管理局西安市房地产中介服务资格,中国土地学会甲级土地规划资质,可在全国范围内从事土地评估,房地产评估及土地规划业务.公司主营业务包括基准地价评估,土地使用权出让,房地产收购储备,拆迁补偿,房地产交易,课税,房地产抵押,企业股票上市,企业改制,司法鉴定等目的的估价业务,以及房地产市场调研,项目可行性分析,投资决策,土地利用规划,土地整理设计,土地登记代理,房地产经纪,法律法规政策咨询等.

华地公司拥有独立的办公场所和全现代化的办公设备,业务运行机制规范,组织结构充满活力.公司设有评估一部,评估二部,评估三部,拆迁部,研究部,审核部,规划策划部,代理部,财务部,办公室等10个部门,各部门之间分工协作,形成了高效的组织结构体系.

华地公司拥有一支素质过硬,业务精湛,经验丰富的专业人员团队,公司员工近0人,其中4人拥有高级技术职称,25人取得了国土资源部土地估价师资格,19人取得了建设部房地产估价师资格,12人取得了建设部房地产经纪人资格,7人取得了国土资源部土地登记代理人资格,1人取得了国土资源部矿业权评估师资格,1人取得财政部资产评估师资格,3人获得中国土地估价师协会授予的"资深土地估价师"称号,1人获得英国皇家特许测量师学会(RICS)授予的会员称号.在25个土地估价师中,注册登记执业土地估价师15人,已通过实践考核待注册2人,通过资格考试尚在实践阶段估价师8人.在19个房地产估价师中,注册登记执业房地产估价师14人,正在办理变更注册登记1人,已通过资格考试证书待发4人.

截止目前,华地公司累计完成各类评估项目5000余个,评估不动产约7000宗,评估总值达900多亿元,评估业务范围涵盖了全省及部分省外地区.在陕西省众多的土地评估机构中,华地公司成立最早,开展业务时间最长,积累了陕西省尤其是西安市土地市场的大量交易资料,能够很好地把握土地的市场发展趋势,准确判断各类土地的市场价值,深得政府,银行,法院及企事业单位信赖.华地公司还承担了国土资源部,陕西省国土资源厅,西安市国土资源局等相关部门重要课题的研究工作,是国土资源部指定的"西安市城市土地价格调查与地价动态监测"项目承担单位,"西安市土地使用和土地市场动态监测"项目承担单位,并承担了陕西省城镇基准地价更新工作技术指导,西安市历次基准地价的制定和更新等工作,还对曲江新区,国际港务区,西安地铁沿线,火车北客站,渭河南岸等区域开展了专项地价咨询.近三年我公司拆迁评估约848万平米,其评估总值达41亿元.另外,华地公司还定期出版《华地视线》等技术产品,为广大客户提供及时,快捷,专业的资讯服务.

经过多年的发展,华地公司现已成为陕西省乃至全国最具影响,最有实力的专业房地产估价机构,2007年以来连续四年获得中国质量认证中心ISO9001认证.公司是中国土地估价师协会单位,中国房地产估价师学会会员单位,陕西省土地估价师协会单位,陕西省房地产研究会理事单位,西安市房地产评估协会副会长单位.自2000年脱钩改制设立公司以来,公司连续10年被国土资源部公告为具备在全国范围内从事土地评估业务能力的机构.自2007年中国土地估价师协会开始在全行业开展"资信土地估价机构"评选活动以来,公司连年被中国土地估价师协会评选为"资信土地估价机构",并在全国118家机构排名中名列前茅.公司2002年被西安市科学技术局授予"西安信誉咨询机构"称号,2003年被中国房地产协会,陕西省建设厅和陕西省房地产协会授予"陕西省房地产诚信企业"称号,2004年被中国土地估价师协会授予"成功机构"称号,2006年陕西省国家税务局西安市国家税务局,西安市地方税务局公告为"西安市纳税信用纳税人".《报告》《工作报告》

承担单位盖章:

年月日

1

新形势下集体经营性

建设用地出让价值评估

相关

政策

分析

确定集体经营性建设用地

出让价值评估方法与技术思路

基于地租理论,产权理论对集体

经营性建设用地价值构成分析

新形势政策分析

同权同价内涵

价值评估要求

影响

因素分析

一般因素分析

区域因素分析

个别因素分析

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