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河北省既有居住建筑供热计量节能改造
中长期规划(2016~2020)
河北省住房和城乡建设厅
二〇一二年月
编制依据
依据《中华人民共和国节约能源法》,《中华人民共和国可再生能源法》,《民用建筑节能条例》,《河北省民用建筑节能条例》等法律法规,国家《"十二五"建筑节能专项规划》《河北省建筑节能"十二五"发展规划》等,结合河北省既有居住建筑,制定本规划.
目录
为深入贯彻科学发展观,落实节约资源,保护环境的基本国策,提高人民生活质量,实现建筑节能约束性目标,促进河北省既有建筑供热计量与节能改造工作又好又快发展,依据国家和省的法律法规,相关规划及河北工作实际制定本规划,以指导全省中长期既有居住建筑供热计量及节能改造工作.
本规划的范围涵盖河北省城镇既有居住建筑.
本《规划》的规划年限为2016年至2020年,其中2016年至2016年为中期规划期,2016年至2020年为长期规划期.
一、既有居住建筑供热计量及节能改造工作现状
(一)既有居住建筑情况
截至2016年底,河北省既有建筑总量为8.6亿平方米,其中居住建筑6.88亿平方米,占总建筑面积的80%,居住建筑中节能建筑2.33亿平方米,占居住建筑的34%.据统计,具备节能改造价值的既有居住建筑10435万平方米.
截至2016年底,河北省城镇集中供热面积共计3.06亿平方米,居住建筑中非节能建筑用能效率低,单位建筑面积能耗远高于现行标准要求,具有较大节能潜力.部分居住建筑中节能建筑未采用供热计量收费,能耗也高于现行标准,具有一定节能潜力.
(二)"十一五"期间工作成绩
1,完成了住房和城乡建设部及省政府下达的目标任务
"十一五"期间,既有居住建筑供热计量及节能改造累计完成3341万平方米,超额完成住房和城乡建设部和省政府下达的节能改造任务,占住房和城乡建设部下达任务的222.7%,占省政府下达任务的167%.
2,相关法律法规和标准体系初步建立
2007年颁布《河北省民用建筑节能管理实施办法》,提出设区市建设行政主管部门应当积极开展既有建筑节能改造试点,研究制定本行政区域既有建筑节能改造激励政策,推动既有建筑节能改造,节能改造应当符合建筑节能标准要求.2016年发布《河北省既有居住建筑供热计量及节能改造实施方案》,对河北省节能改造任务进行分解,落实具体项目,建立组织机构,确定计划安排.2016年,《河北省民用建筑节能条例》颁布执行,明确提出县级以上人民政府应当安排民用建筑节能资金,用于支持既有民用建筑围护结构和供热系统的节能改造.规定居住建筑节能改造费用,由本级人民政府,建筑所有权人共同分担,对实行集中供热的既有民用建筑进行节能改造,应当安装用热计量装置和供热系统调控装置,用热计量装置,供热系统调控装置改造应当和建筑围护结构节能改造同步进行.2016年发布《河北省关于制定供热计量价格的指导意见》,指导各地制定供热计量收费相关政策.
2007年发布实施《居住建筑节能设计标准(65%)》,主要针对新建居住建筑,既有居住建筑供热计量及节能改造可参照执行.2016年发布实施《既有居住建筑节能改造技术标准》,对既有居住建筑节能诊断,建筑围护结构和供热系统节能改造,节能改造的施工验收作出规定,为实施建筑节能改造提供了技术依据.
3,供热计量改革取得一定成效
省政府印发了《关于全面推进供热计量改革促进建筑节能工作的意见》,省物价局制定了《关于制定供热计量价格的指导意见》,推动供热计量改革工作稳步推进.截至2016年底,11个设区市和辛集,遵化,迁安等县级市已经制定两部制热价和收费办法.全省城镇集中供热面积达到3.06亿平方米,其中住宅集中供热面积2.54亿平方米,实现供热计量收费面积5143万平米,其中住宅3510万平米.
4,唐山,承德两市既改工作走在了全国的前列
唐山和承德均为国家首批12个供热计量改革试点城市之一.唐山市成立市委书记为组长的既有居住建筑节能改造工作领导小组,出台了节能改造工作实施方案,因地制宜地确立了改造模式.2006年开始进行节能改造,通过多元投入,政策配套等措施,到2016年底总计实现1741万平方米供热计量及节能改造.中德合作既有建筑节能改造示范项目圆满完成.承德市成立市长为组长的供热改革与建筑节能领导小组,2003年开展热计量工作,2004年制定了两部制热计量收费办法,2005年开始按两部制实行热计量收费.出台了包括供热计量管理,供热计量收费等10多个文件,形成了供热计量及节能改造工作的政策体系.
(三)存在的问题
1,认识不到位.部分市对既有居住建筑供热计量及节能改造工作重视不够,没有纳入市,县政府的工作重点,未成立领导小组,只是由住房和城乡建设等部门推动,相关部门难以形成合力,缺乏有效的工作推动机制,相应的政策,资金难以落实.
2,改造资金筹措不到位.全省既有建筑存量大,具有改造价值的建筑超过1亿平方米,开展既有居住建筑供热计量及节能改造所需资金数额巨大.大部分地方政府财力投入有限,市场融资能力较弱,制约了节能改造工作的开展.
3,供热计量改革进展较慢.全省大部分县城(市)没有出台两部制热价和收费办法,城镇既有居住建筑供热计量收费面积仅占集中供热居住建筑面积的13.8%,不能有效调动居民节能改造的积极性.
4,工作进展不平衡.设区市进展较快,县城及县级市相对较慢(县城中只有少数进度较快,大部分进展慢或没有启动).设区市中唐山,承德两市节能改造进展较快,其它市进度较慢.
(四)面临的形势
住房和城乡建设部关于落实《国务院关于印发"十二五"节能减排综合性工作方案的通知》的实施方案和《"十二五"建筑节能专项规划》中提出:实施北方既有居住建筑供热计量及节能改造4亿平方米以上,形成600万吨标准煤的节能能力.地级及以上城市达到节能50%强制性标准的既有建筑基本完成供热计量改造并同步实施供热计量收费.加快实施"节能暖房"工程.对于重点县市,到2016年,地级及以上城市要完成当地具备改造价值的老旧住宅的供热计量及节能改造面积40%以上,县级市要完成70%以上,鼓励用3～5年时间节能改造重点市县全部完成节能改造任务.
河北省具有改造价值的居住建筑1亿多平方米,供热计量及节能改造任务艰巨.必须按照国家要求,根据河北省实际,着眼于全省节能减排,发展循环经济和建设资源节约型,环境友好型社会的需要,加快既有居住建筑供热计量及节能改造步伐.
二、指导思想和发展目标
指导思想深入贯彻落实科学发展观和可持续发展战略,以实施《河北省民用建筑节能条例》为主线,以发展循环经济和建设资源节约型,环境友好型社会为目标,坚持节能改造与供热计量改造及供热计量收费同步推进的原则,依据建筑节能改造相关标准和规范,强化质量和安全管理,增强全社会的节能意识,全面推进既有居住建筑供热计量及节能改造工作,努力提高能源利用效率.
中期目标
1,到2016年,完成既有居住建筑供热计量及节能改造5000万平方米以上,平均每年完成1000万平方米以上.其中,石家庄1000万平方米,承德200万平方米,张家口200万平方米,秦皇岛450万平方米,唐山1000万平方米,廊坊250万平方米,保定500万平方米,沧州250万平方米,衡水250万平方米,邢台300万平方米,邯郸600万平方米.
各设区市在完成上述省下达任务的同时,还应确保完成国家下达的每年度的改造任务(其中,2016年全省1688万平方米,2016年至2016年均为1369万平方米),完成改造的项目同步实行供热计量收费.
2,到2016年,全省完成35%以上具备改造价值的既有非节能居住建筑供热计量及节能改造.
3,到2016年,各设区市达到节能50%强制性标准的既有居住建筑基本完成供热计量改造.
4,到2016年,各设区市实现居住建筑供热计量收费面积占总集中供热居住建筑面积的比例达到50%以上,各县(市)达到25%以上.
5,列入国家"节能暖房"重点市县,要按时完成国家下达的任务指标.
长期目标1,到2020年,完成既有居住建筑供热计量及节能改造1亿平方米.完成改造的项目同步实行供热计量收费.
2,到2020年,全省完成50%以上具备改造价值的既有非节能居住建筑的供热计量及节能改造(即"1+2+3").
3,到2020年,各县(市)达到节能50%强制性标准的既有居住建筑全部完成供热计量改造.
4,到2020年,各设区市实现居住建筑供热计量收费面积占总集中供热居住建筑面积的比例达到70%以上,各县(市)达到50%以上.
效益目标通过既有居住建筑供热计量及节能改造,改善建筑的保温隔热性能,实施供热计量收费,提高居住品质和改善居住环境,降低建筑物使用能耗,改善城市容貌环境,取得良好的节能效益和社会效益,到2016年,形成年节约55万吨标准煤的能力,到2020年,形成年节约110万吨标准煤的能力.
三、重点工作
(一)分解任务并落实项目.根据要求将改造任务分解到各设区市,各设区市将改造任务进一步分解到所辖县(市),落实到具体项目.确定具体项目时,应优先将节能潜力大的项目确定为改造对象,以热源或热力站所覆盖区域内的供热系统,建筑围护结构为整体,进行统一规划和设计,同步实施改造.节能改造与城市规划,城市旧城区改造,建筑物修缮,城市及区域性热源改造等相结合进行.确定项目时开展抗震,结构,防火安全评估,对不能保证安全的建筑,同步开展安全和节能改造.在具备条件的情况下,鼓励在旧城区综合改造,城市市容整治,既有建筑抗震加固中,采用加层,扩容等方式开展节能改造.
(二)制定改造实施计划和工作方案.组织开展既有居住建筑现状调查,摸清既有居住建筑的建成年代,结构形式,用能状况,室内热环境及居民改造意愿等基本信息,进一步筛选具有改造价值的既有居住建筑,建立信息数据库.制定既有居住建筑供热计量及节能改造中长期规划,确定既有居住建筑节能改造目标,分年度实施计划,内容.根据规划编制改造实施方案,实施方案应包括改造对象,内容,改造技术方案和融资模式,相应组织保障和监管措施等.
(三)建立多元化融资机制.因地制宜建立节能改造融资模式,采取以政府为主导,产权单位,供热企业,市场和居民多方出资的融资模式.除积极争取财政专项资金补贴外,将供热计量及节能改造作为节能减排资金安排的重点,建立项目所在地稳定,持续的财政资金投入机制,探索利用棚户区改造,旧城区综合整治,城市建设和市容整治等专项补贴资金.积极采用合同能源管理方式,引导节能服务公司投资改造项目,鼓励金融机构为合同能源管理项目提供融资服务,拓展节能改造的融资渠道.
(四)鼓励"节能暖房"重点市县实施综合节能改造.要抓住财政对节能改造重点市县优先安排节能改造任务及相应奖励资金的机遇,鼓励有积极性的重点市,县加大改造力度,实施集中连片的既有居住建筑节能改造,并将节能改造与旧城改造,城市市容整治,老旧小区改造等工作统筹推进,充分发挥整体效果,高质量完成改造任务.
(五)认真组织实施节能改造.节能改造前要加强宣传教育,充分调动居民的积极性,引导居民支持,配合节能改造.根据建筑形式,居民承受能力等因素,优化改造实施方案.要建立监管机制,加强监督检查,严格施工过程的质量管理.选择列入推广目录的材料及产品,严格供热计量产品准入,保证节能改造项目的工程质量.要按照住房和城乡建设部《关于贯彻落实国务院〈关于加强和改进消防工作的意见〉的通知》要求,切实加强改造工程的防火安全管理.改造完成后要组织专项验收,达不到要求的要限期整改.
(六)加快推进供热计量收费.进一步完善供热计量价格政策,调整基础热价,计量热价比例,提高居民行为节能的积极性.按照"三个同步"的
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原则加快推进供热计量收费,即新建建筑的建设与供热计量装置的安装同步,逐步实现与供热计量收费同步,满足节能50%强制性标准的既有居住建筑完成供热计量改造与实行供热计量收费同步,完成供热计量及节能改造的非节能居住建筑与实行供热计量收费同步.四、保障措施
(一)加强组织领导.各市,县要成立政府主要领导任组长,住房和城乡建设,财政,物价,供热,房产等部门为成员的"既有居住建筑供热计量及节能改造工作领导小组",统一协调节能改造工作.要明确专门工作机构,负责供热计量及节能改造组织实施工作.要充分发挥墙改节能机构,街道办事处,居民委员会等单位的作用,做好节能改造的组织实施,宣传动员等工作.
(二)完善配套政策.要结合当地实际情况,出台节能改造项目管理办法,资金管理办法,验收管理办法等政策,研究出台财政奖励补贴,费用减免等激励性政策,保证节能改造工作顺利进行.研究出台支持采用合同能源管理方式实施节能改造的推进政策.按照《河北省既有居住建筑节能改造技术标准》,结合当地实际编制相关技术规程,图集,工法等技术文件,指导和规范节能改造项目的实施.通过发布技术产品推广目录,公告等形式,选用性能优良的技术,设备及产品.
(三)建立考核机制.各市,县建设主管部门要学习借鉴唐山建筑节能改造模式,将节能改造工作列入政府重点工作,分解改造目标.建立考核机制,将任务落实情况作为责任部门领导及相关单位,人员的考核内容,实行问责制,对于未完成工作任务的追究责任,对工作完成好,成绩突出的给予表彰奖励.
(四)加大宣传培训力度.利用电视,报纸,网络等新闻媒体,大力宣传既有居住建筑供热计量及节能改造的重要意义.通过制作各种宣传手册,总结节能改造范例等方式,宣传节能改造政策,扩大社会影响力,调动相关部门,产权单位,居民等积极参与既有居住建筑节能改造的积极性,营造良好的工作氛围.加大节能改造相关政策,技术标准的培训力度,提高管理,设计,施工等相关从业人员的技术水平,推动节能改造工作顺利进行.
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河北省住房和城乡建设厅办公室2016年9月18日印发