绿色建筑与环境课程报告

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句容市环境保护

"十二五"规划

句容市人民政府

二〇一一年八月

目录

1总论1

1.1规划编制的目的和意义1

1.2规划编制原则2

1.3规划范围与期限2

1.4规划编制技术路线2

1.5规划编制依据3

2现状分析6

2.1"十一五"环境保护工作总结6

2.2环境现状分析11

2.3存在的主要问题24

3"十二五"环境保护工作面临的机遇与挑战26

3.1面临的机遇26

3.2面临的挑战27

4规划目标与指标29

4.1总体目标29

4.2指标体系30

4.3目标与指标的可达性分析32

5主要任务35

5.1主要污染物排放总量控制35

5.2水环境保护36

5.3大气环境保护39

5.4固废污染防治43

5.5工业污染防治45

5.6城乡环境综合整治47

5.7生态环境保护55

5.8核与辐射安全监管61

5.9环境监管能力建设63

6环境保护重点工程65

6.1工程项目筛选原则65

6.2工程项目类别设置65

6.3规划投资效益评估69

7保障措施75

附件1:环境保护"十二五"规划重点工程项目投资计划表80

附图一,句容市区域位置图

二、句容市行政区划图

三、句容市水系图

四、句容市环境基础设施现状图

五、句容市环境保护"十二五"规划重点项目分布图

1总论

1.1规划编制的目的和意义

句容地处苏南,西依南京,东连镇江,北濒长江,南接常州,全市面积1377.86平方公里,下辖10个镇和一个经济开发区,总人口61.79万人.句容市既是一座有着2100多年悠久历史的文化名城,又是一座正在快速发展的新兴城市,区位交通优势明显,产业特色较鲜明,创业人居环境优越,经济发展态势良好.

在经济建设取得巨大成就的同时,句容市始终把经济建设与生态建设,环境保护的协调发展放在重要位置.自2004年提出创建国家级环保模范城市目标以来,句容市长期将国家环保模范城市创建,生态市建设的"双创"当作重点工作来抓,建设生态句容,宜居句容,和谐句容."十二五"期间,是句容市加速融入南京,实现宁句一体化发展的关键时期,也是推进生态文明建设,建设生态市的重要阶段.科学编制和实施好句容市"十二五"环保规划,对于总体设计和统筹"十二五"时期环境保护各项工作,对于落实科学发展观,探索环保新道路,实现历史性转变,推动经济社会更好更快发展,实现宁句同城同建具有十分重要的意义.

针对"十二五"环境保护工作的目标,句容市在国家环境保护"十二五"规划,江苏省环境保护"十二五"规划,镇江市生态市和句容生态市以及国家级环保模范城市创建要求指导下,编制了"十二五"环保规划.句容市"十二五"环境保护规划紧紧围绕省委,省政府《关于落实科学发展观促进可持续发展的意见》,《江苏生态省建设规划纲要》和《江苏省循环经济建设规划》,《镇江市生态市建设规划纲要》,积极创新环境管理的理念,体制和机制,着力解决突出环境问题,努力发展难题,为加快推进"双创"工作,建设全面,协调,可持续发展的新句容发挥重要作用.

1.2规划编制原则

(1)实事求是.基础情况调查过程中,求真务实,数据分析,规划方案制定和政策措施研究制定实事求是,坚持从实际情况出发.

(2)以人为本.把与人民群众身体健康和生活质量密切相关的问题作为规划的重点.

(3)统筹规划.坚持统筹城市与农村环境保护,统筹环境保护与经济发展,统筹污染防治与生态保护,合理配置公共资源.

(4)防治结合.体现以防为主的思想,落实各项监管措施,规范各种经济社会活动,坚持源头预防和全过程预防,严格防范环境风险.同时坚持治理与保护,建设与管理并重,使各项环境保护措施与建设工程长期发挥作用.

(5)重点突破.在全面把握全局性,普遍性的环境问题的前提下,抓住重点地区,重点流域,重点行业的突出问题,难点问题,集中力量率先突破.

1.3规划范围与期限

(1)规划范围.规划范围为句容市所辖区域,面积为1377.86平方公里.

(2)规划期限.规划基准年为2016年,规划期限为2016年-2016年,展望2020年.

1.4规划编制技术路线

本规划以污染物排放,水,气环境质量等现状调查为基础,对照"十一五"时期情况分析"十二五"总体环境形势和存在的主要问题.以江苏省环境保护"十二五"规划目标为基础,结合句容市实际情况,确定环境保护"十二五"规划目标和指标,在全面分析"十二五"指标可达潜力的基础上科学合理确定目标值.确定环境保护"十二五"规划主要任务,提出重点工程及实施计划和投资,开展投资效益与目标可达性分析,并通过工程项目建设确保规划目标的实现.制定规划保障措施.

规划编制的技术路线图如图1-1.

图1-1规划技术路线图

1.5规划编制依据

1.5.1法律法规

(1)《中华人民共和国环境保护法》(1989)

(2)《中华人民共和国水污染防治法》(1996)

(3)《中华人民共和国大气污染防治法》(1995)

(4)《中华人民共和国噪声污染防治法》(1996)

(5)《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》(1995)

(6)《循环经济促进法》

(7)《江苏省环境保护条例》(1993)

(8)《江苏省水资源管理条例》(1993)

(9)《江苏省太湖水污染防治条例》

(10)《太湖水污染防治"十一五"规划》

(11)《江苏省排放污染物总量控制暂行规定》(1992)

1.5.2技术资料

(1)《句容生态市建设规划》(2016)

(2)《句容市环太湖地区水环境保护规划》(2016)

(3)《句容市环太湖流域"十二五"水环境综合整治规划暨实施方案(征求意见稿)》(2016.6)

(4)《句容市环境保护"十一五"规划》

(5)《句容市区域供水,污水工程规划(2016-2020)》(2016)

(6)《句容市环境质量报告书》(2006,2007,2016,2016,2016年度)

(7)句容市政府工作报告(2006,2007,2016,2016,2016年度)

(8)句容市环保局年度工作总结(2006,2007,2016,2016,2016年度)

(9)《××市环境保护"十二五"规划》编制大纲(江苏省环保厅2016.7)

(10)《关于加强"十二五"环保规划编制工作的通知》(苏环办【2016】360号)

(11)《江苏省环境保护"十二五"规划(讨论稿)》

2现状分析

2.1"十一五"环境保护工作总结

2.1.1"十一五"环保规划完成情况

《句容市环境保护"十一五"规划》中,对"十一五"期间句容市的环境保护设定总体目标为:"到2016年,可持续发展战略得到较好的贯彻,基本上建立适应社会主义市场经济体制的环境保护政策和管理体系.完善环境与发展综合决策的各项制度,力争使环境污染和生态破坏状况得到有效控制,各环境要素环境质量全面达到环境功能区标准,市区和集镇环境质量明显改善.把我市建成经济快速发展,环境清洁优美,生态良性循环的环保模范城市和生态市."该规划中还设定了具体指标,包括环境质量,污染控制,生态建设及环境管理建设四大类共20个指标.结合这些指标任务,对目前的完成情况进行分析,详见表2-1.

表2-1句容市环境保护"十一五"具体指标及完成情况

指标名称"十一五"目标任务目前完成情况环境质量指标(1)城镇大气环境质量

茅山,宝华山,瓦屋山大气环境质量达标国家二级标准

达到国家一级标准二氧化硫,二氧化氮,自然降尘量达国家二级标准,但日均最大二氧化氮,可吸入颗粒物有超标现象.

达到国家一级标准(2)地面水环境质量优于功能区标准2007,2016年乡镇饮用水源水质有超标现象.2006,2007年句容河水质有超标现象.(3)城镇声环境质量优于功能区标准达到污染控制指标(1)污染物排放总量控制在计划范围内完成镇江市每年下达的COD,二氧化硫削减任务(2)工业污染源达标率100%100%(3)烟控区覆盖率100%100%(4)噪声达标覆盖率100%100%(5)"三同时"执行率100%100%(6)工业固体废弃物处理率100%100%(7)危险废物处理率100%100%生态建设指标(1)受保护地区占国土面积比例15%22.09%(2)绿化覆盖率40%41%(3)城市生活污水处理率100%91.25%(4)生活垃圾处理率100%94.9%环境管理建设指标(1)环保投资指数>,2%2.96%(2)环境监测站标准化建设(万元)160万元(建成2个大气自动监测站)建成2个大气自动检测站,分别位于房家坝和消防指挥中心.(3)环境监察大队规范化建设(万元)5076(4)信息中心(万元)3035(5)各镇设立专职环保员并列入政府编制(个)1515(6)设立监理所(个)6020个指标中,已完成指标15个,占总指标数的75%,未完成指标有5个,分别为:城市大气环境质量,地面水环境质量,城市生活污水处理率,生活垃圾处理率和设立监理所.未完成指标具体情况如下:

城市大气环境质量:根据《2006-2016年句容市环境质量报告书》,我市二氧化硫,二氧化氮,可吸入颗粒物,自然降尘量年均浓度均达国家二级标准,但二氧化氮,可吸入颗粒物日均浓度有超标.全年共有23天为轻微或轻度污染,污染的主要原因为气象因素或秸秆焚烧.未来还需进一步加强秸秆禁烧和减少地面扬尘来改善大气环境质量.

地面水环境质量:句容市城区水源为北山水库,乡镇饮用水源有18个,分别为幸福水库,马埂水库,茅山水库,固江水库,虬山水库,二圣水库,茅山水库,仑山水库,长江,黄梅河,茅山河,墓东水库,天王坝,方山水库,王庄水库,大卓新桥坝,中心水库,白大圩河等.2007年3月北山水库库心,取水口总磷超标,超标率为8.3%,乡镇水源挥发酚存在超标现象.2016年乡镇水源四氯化碳存在超标现象.乡镇水厂各自为政,水源地太多给水源保护带来一定难度.

城市生活污水处理率:现有城区污水处理厂1座,同时兴建7个镇级污水处理厂.城区污水处理厂位于西环路西侧,句容河南侧,现状处理规模为5万吨/日,尾水排入句容河.目前我市正在进行该污水处理厂扩建,计划2016年污水处理能力达到7吨/日.城市生活污水集中处理率为85.22%."十一五"环保规划中所订目标100%偏高(《句容市区域供水,污水工程规划(2016-2020)》规划到2016年城镇污水集中处理率达90%),管网铺设难以完全到位,导致该项指标未完成.

生活垃圾处理率:我市初步建立了农村"组保洁,村收集,镇转运,市处理"的垃圾处置体系,但还在完善当中,生活垃圾处理率还未达到100%,有些自然村垃圾收运体系还未完善,还需进一步加大投入和加强管理.

设立监理所:"十一五"计划在重点乡镇,工业集中区设置监理所,分管当地环保事务.在发展中发现,根据句容的经济发展条件和环境管理情况,不需要设立地方监理所,因此该项指标未完成.

句容"十一五"环保规划目标实现率偏低,这是因为:一方面,规划目标设置不合理,如城市生活污水处理率,设置监理所目标设定不合理,不切合实际导致难以完成,另一方面,没有抓手,缺乏实现目标的工程项目作为支撑.在"十二五"环保规划制订中要规避这些问题.同时,由于我市是从2016年启动生态市建设的,所以"十一五"环保规划中未涉及环境优美乡镇,生态村等生态创建活动,这在"十二五"环保规划中应有所体现.

2.1.2"十一五"期间环保工作主要成绩

(1)环境质量基本良好.市区大气环境质量保持在国家二级标准,茅山,宝华山,瓦屋山大气环境质量保持在国家一级标准,全市空气质量良好以上天数有所提高,全市主要河流,农村地表水及建成区饮用水源水质均达目标要求,但乡镇饮用水源水质有超标现象,全市各功能区噪声昼夜平均等效声级满足相应标准要求,交通干线噪声低于国家交通噪声标准.

(2)生态环境建设取得新成绩.2016年顺利通过卫生城市复检,国家环保模范城市和国家生态市省级评估,创成3个全国生态镇,5个全国环境优美乡镇.目前创成省市级生态村49个,绿色社区8个,绿色学校44所.2016年新增城市绿地面积37.7万平方米,城市绿化覆盖率达41%.

(3)环境综合整治有所突破.一是加强工业污染源防治.关停和搬迁句容河沿线所有污染企业,关闭盗采宕口241个,轧石企

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(4)环境监管能力有所提高.建成环境远程监控,信息发布系统和两个空气自动化监测站,太湖流域安装3个水质自动监测站,能随时监测排入太湖水系水质的变化情况,在重点污染企业安装自动监控系统,并与国家,省,市,县级环保部门联网,实施全天侯在线监控.通过环境监控设施的建设,环境部门的监管能力大大提高,工作效率也事半功倍.

(5)环境宣传教育力度加大.在句容简讯,广电生活,电视台,电台设立专栏,开办《句容环保》期刊,每月至少编印一期,"6·5"期间,组织我市部分新闻记者举行"污染减排句容行"活动,在新世纪广场举行发放环保袋和环保法律法规咨询,受理环保投诉,及时答复群众关心的环境热点,难点问题,广泛开展"环保四进"(环保进社区,进村镇,进学校,进企业)活动.向市民发放环保袋和环保宣传资料,向全市人民群发环保短信等,掀起了环保宣传.

2.2环境现状分析

2.2.1环境质量现状

(1)环境空气质量

2006-2016年二氧化硫年均值为0.020-0.031毫克/标立方米,优于二级标准(0.060mg/m3),日均浓度范围在0.090-0.127毫克/标立方米之间,日均浓度达标率100%,二氧化氮年平均浓度0.016-0.030mg/m3,优于二级标准(0.080mg/m3),2016年日均浓度最大值超标,为0.147mg/m3,可吸入颗粒物年平均浓度0.067-0.101mg/m3,基本达到国家二级标准(0.100mg/m3),但日均浓度每年都有超标.监测结果见表2-2,图2-1.

表2-22006-2016年主要大气污染因子监测(单位:mg/m3)

项目20062007201620162016标准值二氧化硫年均值0.0310.0310.0290.0260.0200.060日均最大0.1270.1170.1210.1260.0900.15二氧化氮年均值0.0300.0300.0190.0190.0160.080日均最大0.0970.1070.0730.0800.1470.12可吸入颗粒物年均值0.1010.0950.0750.0670.0670.100日均最大0.5030.4590.4300.3260.2680.15

图2-12006-2016年主要大气污染因子年均值比较

从"十一五"统计结果可以看出,市区环境空气中二氧化硫,二氧化氮,可吸入颗粒物呈逐年下降趋势,大气环境质量总体趋向好转.

2016年降水中pH值范围在6.09-7.55之间,无酸雨样品.

"十一五"期间,句容市先后关停,搬迁了33家重污染企业及一批不符合产业政策的小水泥厂,取缔一批采石企业,石灰窑和砖瓦窑,引进年产180万吨的嘉新京阳水泥有限公司,有效控制了北片两镇结构性大气污染,推广使用清洁能源,与天津华润燃气公司合作建设燃气储配站,制定并实施《句容市烟尘控制区管理办法》,在城区推广使用管道煤气和商品混凝土,在市区开展锅炉烟尘,餐饮油烟整治,加强机动车尾气监测和治理,推行建筑施工封闭作业,易抛撒物料密闭运输,提高了大气环境质量.

(2)水环境质量

句容河:"十一五"期间,句容河主要污染物中高锰酸盐指数,五日生化需氧量,氨氮,挥发酚,六价铬,化学需氧量,总氮和总磷八项指标出现过超标现象.其中,高锰酸盐指数,五日生化需氧量和挥发酚在2006年出现超标,氨氮2006-2007年连续2年出现超标,六价铬在2007年出现超标,化学需氧量,总氮和总磷在2006年和2007年连续2年出现超标.

2016年句容河上所设置的五个断面均无超标现象.2016年句容河水质监测结果见表2-3.

城区饮用水(北山水库):除2007年3月份北山水库库心,取水口总磷超标(超标率为8.3%)外,其他时段其他监测因子均能符合《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)Ⅲ类标准要求.主要污染因子为总磷,高锰酸盐指数,总氮.2016年北山水库水质监测结果见表2-4.

乡镇饮用水:句容市乡镇合并,现有10个乡镇和一个省级经济开发区,句容市目前有18个乡镇取水口,17个饮用水源地.其中长江取水口1个,水库取水口13个,河道取水口4个.乡镇地面水饮用水源有17个,分别为幸福水库,马埂水库,茅山水库,固江水库,虬山水库,二圣水库,茅山水库,仑山水库,长江,黄梅河,茅山河,墓东水库,天王坝,方山水库,王庄水库,大卓新桥坝,中心水库,白大圩河等.自2007年起监测记录记入当年环境质量报告书.2007年茅山河,黄梅河2个监测断面挥发酚超标,2016年天王坝取水口,墓东水库,中心水库,王庄水库,仑山水库,长江取水口,黄梅河,大卓新桥坝的四氯化碳超标,2016,2016年所测项目均符合《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)Ⅲ类标准.主要污染因子为总磷,高锰酸盐指数,总氮,挥发酚,石油类.2016年乡镇水源水质监测见表2-4.

表2-32016年句容河各断面监测结果统计表(年均值)

单位:pH值无量纲,其余mg/l

断面名称pH高锰酸盐指数五日生化需氧量氨氮挥发酚汞铅化学需氧量总氮总磷铜锌氟化物四价硒砷镉六价铬氰化物硫化物三岔桥7.31-7.825.12.40.8260.0050.000060.005261.230.110.0250.0250.410.00030.00090.00050.0280.0060.01兆文山7.35-7.885.02.50.8820.0050.000060.005261.280.110.0250.0250.390.00020.00090.00050.0340.0040.01黄泥坝7.31-7.545.02.41.020.0040.000070.005281.180.080.0250.0250.400.00020.00080.00050.0410.0040.01南门桥7.40-7.685.02.40.8770.0040.000050.005281.160.060.0250.0250.420.00020.00080.00050.0430.0030.01蚁防所7.13-7.595.02.30.5790.0030.000050.005220.740.0650.0250.0250.30.00020.00080.00050.0280.0030.01

表2-42016年句容市饮用水源水质监测结果统计表(年均值)

单位:pH值无量纲,其余mg/l

点位

名称pH总磷高锰酸盐指数氟化

物挥发

酚石油类粪大肠菌群氨氮总氮五日生化需氧量氯化物硝酸

盐氮铜锌四价硒砷镉六价铬汞铅氰化物硫化物库心7.550.034.00.260.0020.022000.2870.732.011.70.100.0250.0250.00020.00080.00050.0060.000040.0050.0020.01取水口7.520.044.00.300.0020.022000.3080.752.011.70.110.0250.0250.00020.00070.00050.0070.000040.0050.0020.01

表2-52016年句容市乡镇饮用水源水质监测结果(年均值)统计表

单位:pH值无量纲,其余mg/l

水源地名称pH溶解氧高锰酸盐指数氟化物铅氨氮挥发酚五日生化需氧量汞六价铬硝酸盐氮石油类粪大肠菌群(个/L)虬山水库7.478.53.80.360.0050.4820.0012.20.000070.0190.180.02900马埂水库7.318.44.00.290.0050.3800.0012.00.000080.0180.160.02400白大圩河7.538.94.00.480.0050.3620.0022.20.000080.0400.160.021100茅山水库(后白段)7.518.14.30.380.0050.4080.0022.20.000070.0280.180.02200茅山河取水口7.367.84.40.250.0050.3540.0022.30.000070.0280.160.02200天王坝取水口7.668.24.30.440.0050.5060.0032.30.000070.0450.200.02800方山水库7.398.74.40.260.0050.3540.0012.20.000060.0180.160.021100二圣水库7.338.24.10.230.0050.3140.0012.10.000070.0340.180.02200茅山水库(茅山段)7.498.04.50.400.0050.3960.0022.30.000060.0290.180.02200墓东水库7.199.04.10.340.0050.3440.0012.00.000070.0170.160.02200幸福水库7.228.64.50.310.0050.2800.0022.10.000080.0150.160.02200中心水库7.289.23.80.290.0050.2680.0011.00.000070.0140.160.02200王庄水库7.349.03.70.300.0050.3800.0012.00.000080.0130.180.02200仑山水库7.418.33.90.340.0050.3200.0022.00.000070.0160.160.02200长江取水口7.397.94.20.260.0050.7460.0032.60.000070.0370.240.02200黄梅河7.558.04.50.270.0050.5280.0032.40.000060.0130.160.02700固江口水库7.478.34.00.370.0050.3380.0012.10.000060.0110.180.02700大卓新桥坝7.668.64.40.300.0050.7080.0032.20.000070.0140.160.02400虬山水库7.478.53.80.360.0050.4820.0012.20.000070.0190.180.02900农村地表水:农村地表水环境质量监测包括农村地表水环境功能区(2个点),乡镇及以上河流(4个点),行政村水环境(158个点).

近年来,各监测断面水质较以往有明显改善,境内农村地表水环境功能区和乡镇及以上河流水质达标率均为100%.行政村水环境存在一定程度的污染,农村地表水污染成因主要有:农村面源污染没有得到有效控制,畜禽粪便污染呈加剧趋势,集镇化带来的环境问题,外来物种侵害引发的水流不畅,淤泥累积等.

(3)声环境质量

2006-2016年城市区域噪声,城市功能区噪声及交通噪声昼夜平均等效声级均满足相应标准要求,该区域整体水平满足标准要求.

2.2.2主要污染物排放现状

(1)大气污染源

大气污染源来自燃煤废气和工艺废气,以工艺废气为主,2006-2016年工艺废气分别占总废气量的92.03%,92.63%,92.80%91.79%和92.83%.

"十一五"期间,我市加强了对工业锅炉和工业窑炉的集中整治,通过关闭或改造化工,水泥企业,拆除落后锅炉窑炉等措施实现二氧化硫,烟尘100%达标.2006-2016年我市燃料消耗及燃烧设施情况见表2-6.

表2-62006-2016年我市燃料消耗及设施情况

年度消耗煤量折合标煤(万t/a)工业锅炉工业窑炉台数烟尘达标率(%)二氧化硫达标率(%)台数烟尘达标率(%)二氧化硫达标率(%)200646.95325410090.741888.88100200744.745210090.311989.47100201647.465410010016100100201635.954310010027100100201634.753110010027100100数据来源:环境质量报告书.

2006-20

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表2-72006-2016年我市工业污染物排放情况

年度废气总量(万标m3/a)燃烧废气量(万标m3/a)工艺废气量(万标m3/a)二氧化硫(t/a)烟尘(t/a)工业粉尘(t/a)2006932931743238586084112.67414.101835.392007926895682878586083939.16413.781750.53201612052858438711208984067.47404.421718.442016962411789958834163980.57346.841344.912016951683682678834163782.85303.391347.13数据来源:环境质量报告书.

主要大气污染物二氧化硫,烟尘和工业粉尘五年间分别削减了329.82t/a,110.71t/a和488.26t/a,削减率分别为8.02%,26.74%和26.60%,其变化情况见图2-2.

图2-22006-2016年我市主要大气污染物排放趋势图

我市大气污染源主要以建材,化工企业为主.二氧化硫排放量居前五位的企业为:句容台泥水泥有限公司,镇江京久水泥有限公司,江苏远东水泥有限公司,上海白水泥有限公司镇江白水泥厂,句容市东昌衣庄飞龙石灰厂.烟尘排放量居前五位的企业为:上海白水泥有限公司镇江白水泥厂,凯美科瑞亚(江苏)化工有限公司,句容市宁武化工有限公司,句容市金马服装水洗有限公司,江苏省京江陶瓷厂.工业粉尘排放量居前五位的企业为:句容台泥水泥有限公司,句容市立人服装水洗绣花厂,句容市银鹏水泥有限责任公司,江苏远东水泥有限公司,镇江京久水泥有限公司.

(2)水污染源

2006-2016年全市工业用水情况见表2-8.

表2-82006-2016年全市工业用水情况

年度用水总量(万t/a)新鲜用水重复用水用量(万t/a)占用水总量(%)用量(万t/a)占用水总量(%)20061886.841567.3883.07319.4616.9320071760.911626.3892.36134.537.64201614284.613157.2822.1011127.3477.90201614202.563481.5624.5010721.0075.60201612020.702450.8520.399569.8579.61数据来源:环境质量报告书.

"十一五"期间,工业用水重复利用率有很大提高,目前达到75%以上,经处理排放的废水100%达标.

工业水污染物排放情况见表2-9,变化趋势见图2-3.2006-2016年COD,氨氮,石油类分别削减728.11t/a,0.40t/a和0.4925t/a,削减率分别为34.68%,15.04%和98.50%.

表2-92006-2016年全市工业水污染物排放情况

年份工业废水

(万t/a)COD排放量(t/a)氨氮排放量(t/a)石油类排放量(t/a)20061411.122099.762.660.520071487.611500.882.530.520161909.821993.152.600.520162093.851968.072.260.0085*20161493.261371.652.260.0075注:*2016年句容油脂化工厂关闭后石油类污染物排放大幅降低.

图2-32006-2016年我市主要水污染物排放情况

全市工业污水一般通过自备污水处理设施处理达标后排放,受纳水体为附近河流,个别企业的污水达接管标准后接入污水管网统一处理.

城区生活污水产生量为1512.33万t/a,农村生活污水产生量为1049.44万t/a.城区污水接入句容城区污水处理厂处理后排放,受纳水体为句容河.句容市10个乡镇中,黄梅,华阳镇的污水拟接入城区污水处理厂处理,宝华镇污水拟通过污水泵站纳入南京市仙林污水处理系统集中处理,除此之外,其余7个乡镇污水处理厂均已基本建成,见表2-10.

表2-10我市乡镇污水处理现状汇总

乡镇所属污水处理系统污水厂规模(万t/d)占地面积(ha)厂址尾水受纳水体华阳句容市污水处理厂5.03.7兆文桥西侧,句容河南侧句容河黄梅宝华拟接入南京污水处理系统--中心镇北部,七乡河北岸七乡河下蜀下蜀污水处理厂1.04.0沿江公路与新大线交叉口东南角便民河郭庄郭庄污水处理厂1.03.3机场路与宁杭高速公路交叉口西北角高阳河白兔白兔污水处理厂0.20.7中心镇东部,信谊针织厂旁兔东河后白后白污水处理厂0.21.0G104西侧1公里,内河翻水站旁秦淮中河边城边城污水处理厂0.20.7收费站东南角200米处(原陈武集镇)黄梅河茅山茅山污水处理厂0.20.7茅山镇集中排水口下游1000米处前林河天王天王污水处理厂0.21.0镇区G104西侧300米,浦西河北岸天王大河(3)固体废物

"十一五"期间,我市工业固体废物产生量变化不大,稳中有升,99%以上固体废物得到综合利用,详见表2-11.危险废物送往镇江新宇有限公司进行无害化处置.

表2-112006-2016年工业固体废弃物产生及处置情况

年度年产生量

(万吨)年处置量

(万吨)年综合利用量

(万吨)综合利用率

(%)200616.850.116.7599.39200715.960.1115.8599.29201616.870.0616.8199.64201617.620.01317.6099.89201617.540.03917.5099.78我市生活垃圾产生量约为21.15万t/a.生活垃圾近期进入城北垃圾卫生填埋场进行填埋处置,远期(2016年起)进入句容垃圾处理场,场址位于句容湖以北,句曲大道(243省道)以西附近地区,负责处理城区所有的生活垃圾及周边乡镇生活垃圾.

(4)放射性污染源

我市目前有放射源的企业3家,分别为:江苏远东水泥有限公司,句容市金山轧钢厂,句容市华成铜业有限公司(放射源数量见表2-12).以上企业已根据国家的法律法规履行了相应的环保手续,对放射源的管理分别成立领导小组,有专职领导负责,由取得资格证书的工作人员进行专门管理放射源,制定了放射源的管理和使用规章制度,设置了专门的暂存库,防止被盗,丢失.环保局对以上企业进行相应检查与核查,放射源数量相符.

表2-122016年放射源状况表

序号企业名称应用类型代码核素名称用途状况数量(个)1江苏远东水泥有限公司在用0085Cs407504铯-137在用密封源好10002P8407514钚-238钙,铁,镁分析仪好10002P8407524钚-238钙,铁,镁分析仪好1不在用0085CoC59074钴-60封存在少姑山——12句容市金山轧钢厂在用0105Am029214镅-241测厚仪好10105Am029224镅-241测厚仪好13句容市华成铜业有限公司测厚镅-241

(Ⅳ)铜材测厚正常52.2.3生态环境质量现状

我市一向重视环境保护和生态建设,继2003年通过国家级生态示范区考核验收,2004年12月获国家级生态示范区命名以来,在2006年通过国家环境保护模范城市验收,成为镇江市首个通过国家创模考核验收的辖市,并于2016年启动生态市创建工作.在这一系列创建活动中,我市的生态环境质量不断得到改善和提高.以公共绿地为例,2016年城市人均公共绿地面积达18.3m2/人,高于生态市建设中的指标要求.但是,在取得一定成绩的同时,我们也发现我市在生态环境方面也存在一定问题,主要表现在矿山开采,森林资源开发和乡镇水源保护方面.

句容境内矿产资源丰富,品种多,储量大.矿山以露天开采为主,开采规模以小型为主,分布分散,布局不合理,破坏较严重.矿山环境影响严重区主要分布在主要交通干道两侧和北山水库等水源附近.矿山开发存在的环境问题有:矿山企业加工,运输过程中产生的粉尘和抛洒滴漏严重,矿山固体废弃物含有多种有毒有害物质,长期堆放使有毒有害物质随水流失,污染水体和土壤,危害矿区附近植物与农作物生长,矿山环境治理面积少,治理经费缺乏,总体恢复治理率低,关闭矿山的环境恢复难度大,治理明显滞后,废弃的采石场没有经过科学的处理,形成大量裸露区,风景名胜区及重要交通干道两侧已关闭的矿山与周围环境极不协调.2006年矿山开采企业129家,"十一五"期间,为改善大气环境质量实施了综合整治,现在还剩85家.矿山关闭之后,通过绿化修复面积为1620亩,包括22个宕口.在"十二五"期间,需要继续进行严格矿山开发管理,并对关闭矿山进行生态修复工作.

森林资源开发中存在一定问题.少数部门和领导在处理资源开发与环境保护关系时,缺乏全局和长远观点,对保护林木,林地的重要性认识不足,致使乱批乱占林地,毁林开采矿石行为屡有发生,生态环境受到严重威胁,山丘区域水土流失严重,其中尤以集体山林较突出.同时,森林火灾的隐患也较大,病虫危害严重.造林树种单一,林木管理粗放,林木病虫害严重.

我市乡镇水厂较多,水源地分散,水源地保护难度较大,水源水质不能稳定达标,给人民生活质量带来一定影响.

2.2.4社会经济发展对环境的影响分析

近年来我市经济发展迅速,2006-2016年GDP年增长率分别为18.8%,25.3%,20.3%,11.4%和13.0%.2016年我市GDP比2006年增长了0.90倍,环境质量没有明显下降.大气环境方面,二氧化硫和二氧化氮年平均浓度年优于国家二级标准,可吸入颗粒物年平均浓度除2006年劣于国家二级标准外,其余年份均优于二级标准,水环境方面,各主要河流,城区水源地,乡镇,农村地表水均满足相应的水质目标要求,但农村水源地个别指标存在超标现象,各功能区声环境质量满足相应要求,生态环境良好.

由于"十一五"期间太湖流域地区节能减排力度不断加大,通过结构减排,工程减排,管理减排等措施,我市工业污染物排放有一定下降.以工业COD和二氧化硫为例,分析经济发展过程中的环境变化,见表2-13,图2-4,图2-5.

表2-132006-2016年我市主要经济,环境指标变化

年份GDP(亿元)工业COD排放(t/a)工业二氧化硫排放(t/a)工业COD排放强度(kg/万元)工业二氧化硫排放强度(kg/万元)2006128.072099.764112.671.643.212007160.451500.883939.160.942.462016193.091993.154067.471.032.112016215.121968.073980.570.911.852016243.11371.653782.850.561.56

图2-4GDP变化与工业污染物排放量对比图

图2-5GDP变化与工业污染物排放强度对比图

由以上图表可以看出:"十一五"期间,随着GDP的增长,我市污染物排放总量有小幅下降,由于GDP增速较大,单位GDP工业污染物排放强度下降较快——五年间COD排放强度下降了65.9%,二氧化硫排放强度下降了51.4%,这说明目前的减排措施有明显效果.但是,从图2-7也可以看出:随着经济的发展,工业污染物排放强度下降的趋势变缓,因为通过一定工程减排,结构减排和管理减排手段容易削减的污染源已经削减了,污染减排的难度不断加大.未来随着经济的进一步发展,污染物削减的潜力会进一步降低,削减难度会不断加大,减排的重点应放在依靠科技进步,调整产业结构上.

2.3存在的主要问题

(1)环境形势依然严峻.尽管我市环境质量保持良好,基本达到目标要求,但还存在一些问题.大气环境中日均最大可吸入颗粒物仍然超标,这与"让人们呼吸上新鲜空气"还有一定差距,群众关注的热点问题如城市建筑扬尘,机动车尾气尚需加强控制,城市灰霾,光化学烟雾污染还需加强防范,饮用水安全保障体系还有待进一步完善,环太湖地区总氮,总磷污染防治任务繁重,农村面源污染,生活垃圾收集,转运,处置体系,生活污水处理设施建设及工业危险废物安全处置尚需加强,重金属污染需要引起足够重视.

(2)生态环境较为脆弱.我市矿山资源丰富,矿山开采无序,资源浪费和破坏严重,废弃矿山的修复难度大,所需经费多,目前修复的面积较少.森林资源开发中缺乏全局和长远观点,生态破坏行为时有发生.同时,随着城市化,工业化进程加快,电子垃圾等新型固体废物污染凸现,电镀,冶金等企业产生的重金属污染问题,持久性有机物污染,土壤污染不断出现,这些都有给生态环境带来压力和挑战.要真正打造生态句容,人间福地的城市形象,建设生态城市,我市还需在加强生态建设方面下大工夫.

(3)污染减排难度不断加大.从2.2.4"社会经济发展对环境的影响分析"中可以看出,随着经济社会的不断发展以及人们群众对环保

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(4)环境监管能力不足.环境监测,预警,应急处置和环境执法能力尚不能完全满足环境管理工作的要求,仍然存在有法不依,执法不严的现象,环境违法处罚力度不够.监管手段薄弱,企业偷排,超标排污,超总量排污的现象尚不能得到有效遏制.环境守法成本高,违法成本低的问题未得到有效解决.

行政村名实施行政村个数(个)疏浚河塘总土方量(万方)疏浚整治河道疏浚整治水塘工程投入(万元)条数(条)长度(公里)土方量(万方)座数(座)水面积(亩)土方量(万方)小计合计129202.0731.553.0142111563.8199.061212.42华阳镇1420.4816190.920.48122.881杨家巷1.71161.710.22周家岗0.92112.30.925.523新坊1.02113.11.026.124南亭1.61151.69.65钱家边1.391141.398.346吉里2.48216.12.4814.887下甸2.742212.7416.448里巷口0.91110.95.49杜家山1.28112.31.287.6810新生1.3113.11.37.811后莘1.49112.51.498.9412石狮1.2181.27.213河桥1.261141.267.5614姚徐1.2112.51.27.2开发区37.3531.77.343.81赵塘村1.6181.69.62西岗村2.7213.72.716.23云塘村3210318白兔镇1513.916107.513.983.41上荣0.75160.754.52解塘0.8160.84.83幸福117164唐庄117165白兔0.6515.50.653.96茅庄1.1181.16.67龙山湖117168行香1.82151.810.89倪塘0.8160.84.810马里0.9170.95.411高庙0.8160.84.812西井0.715.50.74.213古隍1.1191.16.614太平0.8170.84.815中心0.715.50.74.2茅山镇1019.7721141.519.77118.621城盖村1.68212.31.6810.082东霞村1.98212.71.9811.883长城村2.13215.22.1312.784前陵村1.94213.81.9411.645丁庄村2.88318.42.8817.286丁家边村1.92216.81.9211.527袁相村1.78210.81.7810.688何庄村2.11216.72.1112.669永兴村1.65212.31.659.910蔡门村1.7212.51.710.2后白镇1623.63015923.6141.61淮源1.3271.37.82后白1.32101.37.83曹村0.9160.95.44古村1.1281.16.65西冯115.5166李桥0.8150.84.87芦江1.6171.69.68槐道2.53162.5159长里岗1.42101.48.410五星0.6140.63.611西城2.13142.112.612徐巷1.62111.69.613林梅1.3281.37.814二圣3.54313.52115泗庄0.815.50.84.816张庙1.82111.810.8下蜀镇711.1831.553.0141466.78.1767.0741沙地1.1729.31.177.022下蜀2.1521.12.1512.93祝里0.8610.450.8645.1844六里1.12211.51.126.7325空青1.1528.81.156.9126亭子2.99524.12.9917.9587华山1.733131.7310.368赤山湖管委会412.541577.0912.5475.241胜利村3.53432.233.5321.182谢桥村2.3139.572.3113.863赤山村3.23419.383.2319.384芦亭村3.47415.913.4720.82茅山管委会1017.5220132.317.52105.121墓东村2.13215.22.1312.782玉晨村1.68212.31.6810.083天乐村2.13213.72.1312.784后河村1.74212.41.7410.445茅山村1.88214.21.8811.286夏林村1.68211.61.6810.087潘冲村1.4129.91.418.468李塔村1.91216.51.9111.469马埂村1.59214.71.599.5410上杆村1.37211.81.378.22天王镇1531.6330216.531.63189.7921浮山村4.872134.8729.20162竹园村0.96180.965.763赵巷村1.72131.710.18684袁巷村1.77213.51.7710.59845涧北村0.86170.865.17026朱巷村2.653222.6515.91927戴庄村1.72101.710.1888农林村1.862131.8611.14629唐谷村2.562192.5615.367210前进村1.522111.529.114611金山村1.812101.8110.83612蔡巷村2.32182.313.780813西溧村2.993212.9917.929814唐陵村2.072202.0712.40815斗门村2.032182.0312.186郭庄镇1814.051814414.0584.30241东方红0.871100.875.20262方西1.61201.69.60483刘巷0.75170.754.4824东湖0.6150.63.60185东岗0.871100.875.20266葛村0.5114.50.513.06187五渚坊1.31151.37.80428虬北0.75170.754.4829百里0.6150.63.601810经戴0.6150.63.601811朝阳0.48140.482.881212郭庄0.36130.362.161213百丈0.53140.533.201614端王0.72160.724.322415甲山0.53150.533.201616孔塘0.64160.643.841817庄里0.4213.50.422.521218金星1.921241.9211.526宝华镇418.9412192.518.94113.641铜山41404242仓头5.15545.130.63栏江8.84488.58.8453.044凤坛121016边城镇1311.1614104.0611.1666.95581东昌0.7516.59670.754.4882衣庄0.7717.19640.774.6083青山1.46213.71811.468.7394高仑0.7517.0090.754.4885桥东0.8818.245880.885.286光明0.8217.19640.824.8967陈武0.918.39580.95.3768大华0.7116.296850.714.2849戴村0.8618.095950.865.18410双杨0.7717.19640.774.60811赵庄0.8217.19640.824.89612佴池0.8417.916040.845.068813赵村0.8418.99550.845.04

(4)控制农业面源污染

构建可持续发展的生态循环型农业生产体系,大力发展有机,生态和安全农业,积极实施农业标准化,全面推广测土配方施肥技术,减少农用化学品施用量,加强土壤环境监测与污染防治,合理施用农用化学品,保障农产品安全.积极推广生态拦截工程,构建河流生态屏障,降低氮,磷入河(湖,库)量.

优化畜禽养殖场布局,鼓励养殖专业户和散养户进行适度集中,加强新建规模化畜禽养殖场的审批管理,落实环境影响评价,排污申报,排污许可制度.积极推进生态养殖场和养殖小区建设,推广应用节水节能饲养技术.按照畜禽养殖场沼气工程设计规范,采用好氧发酵工艺,利用固体粪便生产有机肥,采用厌氧发酵工艺,处理利用养殖污水,生产沼气.严格控制主要湖泊和重点河流的水产养殖面积,合理布设水产养殖区,推行水产生态养殖,开展水产养殖用水循环利用试点.

加强秸秆禁烧和综合利用,禁止露天焚烧秸秆,重点加强高速公路及其他敏感区域的监测和执法,大力推广秸秆机械化还田,鼓励利用秸秆生物气化(沼气),热解气化,固化成型及炭化等技术,扶持发展秸秆综合利用项目,发展生物质能.继续鼓励秸秆综合利用技术,设备研究与开发.

(5)加强农村工业污染综合治理

推进乡镇企业集中布局,集约发展,优化产业结构,工业布局,实行污染集中控制,集中处理和集中监管.

5.7生态环境保护

5.7.1加强重要生态功能区保护

句容市上报省政府的重要生态功能保护区,总面积304.40km2(占国土总面积的22.09%),其中禁止开发区面积23.85km2(占国土总面积的1.73%),限制开发区面积280.55km2(占国土总面积的20.36%).重要生态功能保护区情况见表5-3所示.

表5-3重要生态功能保护区名录

序号保护区名称主导生态功能规划保护区范围规划面积(km2)总面积禁止开发区限制开发区1宝华山自然保护区森林及珍稀物种保护已经建立的有宝华山国家森林公园,宝华山自然保护区.禁止开发区域为隆昌寺为中心的核心区和缓冲区,其余为限制开发区.15.096.858.242茅山风景名胜区自然与人文景观保护该区位于句容市东南部,东至句容与金坛交界处,南至石龙山,北至燕子地山,西至红旗水库,其中禁止开发区域为茅山等等高线大于130米的山体.9.725.753.973北山水库饮用水水源保护区水源水质保护该区位于句容北部下蜀镇境内,禁止开发区为一级保护区:以取水口为中心半径500米的范围内的水域和取水口侧正常水位线以上200米内的陆域范围.限制开发区为二级保护区和准保护区:一级保护区以外的水域范围和周边山脊线以内,一级保护区以外的汇水区域.5.310.814.504句容水库饮用水水源保护区水源水质保护该区位于句容华阳镇境内,北至北庄村,东至马相里村,南至上旺庄村,西至西塘村,其中禁止开发区域为北山水库水体部分,其余为限制开发区域.4.652.751.95二圣水库饮用水水源保护区水源水质保护该区位于后白镇东北部,东至二圣水库,西至二圣水库中干渠,北至东斛村,南至孔岗头村.其中禁止开发区域为二圣水库水体部分,其余为限制开发区域.9.65.564.046茅山水库饮用水水源保护区水源水质保护该区位于后白镇东部,东至茅山水库,西至垾子村,北至朱巷村,南至杨家鹏村.其中禁止开发区域为茅山水库水体部分,其余为限制开发区域.4.742.132.617幸福水库重要湿地湿地生态系统维护该区全部为限制开发区,位于句容市东部白兔镇境内,总保护区域为水库水体部分.0.810.818墓东水库重要湿地湿地生态系统维护该区全部为限制开发区域,位于句容市茅山镇境内,东至句容与丹徒交界处,西至墓东水库,北至南塘庄村,南至燕子地山北山脚.13.7613.769虬山水库重要湿地湿地生态系统维护该区全部为限制开发区,位于郭庄镇西南部,东至虬山水库,南至百里村,北至小蒋家边村,西至句容与溧水交界处.6.676.6710赤山湖重要湿地湿地生态系统维护该区全部为限制开发区域,位于郭庄镇和后白镇境内,东至丰收桥,西至南河东岸葛村,北至新塘冲村,南至东方红村.20.7920.7911九龙山生态公益林水土保持,生物多样性保护该区位于句容市东南部,东至句容与金坛交界处,南至南山,北至磨盘山,西至马埂水库,全部为限制开发区域.35.9735.9712青龙山生态公益林水土保持,生物多样性保护该区全部为限制开发区,位于宝华山北部,北至沪宁铁路南,南至312国道路北,东至宝华与下蜀交界处,西至宝华与龙潭交界处.13.9913.9913空青山生态公益林水土保持,生物多样性保护该区全部为限制开发区,位于下蜀境内,东至下蜀与丹徒交界处,西至宝华山自然保护区南大门,南至句容林场南,北至龙王山北.57.3957.3914浮山生态公益林水土保持,生物多样性保护该区全部为限制开发区域,位于天王镇西南部,东至天王河,西至句容与溧水交界处,北至下坝村,南至尖山南山脚.25.4625.4615九华山生态公益林水土保持,生物多样性保护该区全部为限制开发区,位于下蜀境内,东至北山水库东干渠,西至句容与南京交界处,北至亭华路,东葛盖村南,南至沪宁高速路北.其中骑马岗,胄王村,张家村,百家洼村,固江口水库北部半岛不包含其中.35.4235.4216高丽山生态公益林水土保持,生物多样性保护该区全部为限制开发区,位于边城北部,东至句容与丹徒交界处,西至高丽山西山脚,北至高丽山北山脚,南至涂山北山脚,其中九骨山不包含其中.11.2711.2717青山生态公益林水土保持,生物多样性保护该区全部为限制开发区,位于边城东部,东至句容与丹徒交界处,西至东庄水库东,北至田家湾村,南至大力山南山脚.3.063.0618洛阳河洪水调蓄区水质维护该区全部为限制开发区域,位于句容市白兔镇境内,洛阳河及洛阳河以南西至北唐庄村,东至句容与丹徒交界处,南至南塘庄村.9.759.7519中河洪水调蓄区水质维护该区全部为限制开发区域,位于后白镇境内,东至后王庄村,西至杨甸村,河北队,北至二圣水库,南至西岗头村.20.9520.95全市保护区总面积304.4023.85280.55占全市国土面积百分比(%)(总面积1377.86平方公里,2066797.05亩)22.091.7320.36

进一步加强对饮用水源保护区,重要水源涵养区,重要湿地,生态公益林等的保护力度,大力建设湿地公园,加大河流,湖泊等水体的保护力度,重点完善茅山风景区,赤山湖重要湿地等的环境保护基础设施建设.加大对重要生态功能区的经费投入,提升监管水平,实施"减轻压力,休养生息"的方针,强化保护和环境管理能力建设,开展重要生态功能区监测.

5.7.2实施矿山生态修复

句容境内矿山资源丰富,品种多,储量大,开采应用前景广阔.近年来,矿业的飞速发展为句容市经济振兴作出了巨大贡献,但矿山的开采严重影响了矿区的生态环境,加上不合理开发,采矿业对环境的破坏愈益突出,对矿山的生态修复显得尤为重要.

加快编制和实施全市矿山环境保护和治理规划,继续加大矿山整治力度,进一步限制开山采石.对关停矿山宕口,开展综合整治,修复山体,排除隐患,

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具体措施有:结合土地利用总体规划,将矿山废弃地复垦为可利用土地,并对边坡实施稳定性整治及绿化工程,结合风景区开发,对宝华山风景名胜区内废弃矿区和312国道两侧可视范围内的重点采石宕口进行景观式修复,茅山风景区和九龙山地区以发展旅游度假区和有机农业为主进行进行矿山环境治理,北山水库汇水内的大南山矿区以及国道,省道两侧可视范围内的矿山制定专项修复规划进行综合整治.

5.7.3加强土壤污染防治

(1)加强土壤环境监管能力建设

把土壤环境质量监测纳入先进的环境监测预警体系建设,制定土壤环境监测计划并组织落实,加大投入,不断提高环境监测能力,逐步建立和完善土壤环境监测网络,定期公布全市土壤环境质量状况,加强土壤环境保护队伍建设,加大培训力度,培养和引进一批专门人才,制定土壤污染事故应急处理处置预案,编制土壤污染防治专项规划,并组织实施.

(2)开展污染土壤修复示范工程

根据土壤污染状况调查结果,组织有关部门和科研单位,筛选污染土壤修复实用技术,加强污染土壤修复技术集成,选择有代表性的污灌区农田和污染场地,开展污染土壤治理与修复试点.

句容市磨盘山林场内的玄武石开采场造成方山茶场茶叶受污染,严重影响农户生产与生活,可选择在此开展污染土壤修复示范工程.

(3)建立土壤污染防治投入机制

加大土壤污染防治投入,政府预算中安排一定资金用于土壤污染防治,财政资金重点支持土壤环境监测,污染场地调查与评估,土壤污染防治科学研究和技术开发,污染土壤修复与综合治理示范工程建设.

(4)增强科技支撑能力

组织开展土壤环境质量评价方法与指标体系,土壤污染风险评估技术方法等研究,研究开发污染土壤修复技术,编制污染土壤修复技术指南,制定土壤污染防治技术政策和最佳可行技术导则,筛选污染土壤修复实用技术,推动建成一批土壤污染防治重点实验室和土壤修复工程技术中心.

(5)加大土壤污染防治宣传力度

发挥舆论导向作用,充分利用广播电视,报刊杂志,网络等新闻媒体,大力宣传土壤污染的危害以及保护土壤环境的相关科学知识和法规政策,把土壤污染防治融入学校,工厂,农村,社区等的环境教育和干部培训当中,引导广大群众积极参与和支持土壤污染防治工作.

5.7.4实施生物多样性保护

继续开展外来物种,野生动植物,鸟类和林木等调查,制定生物物种多样性管理办法,加大对生物物种资源的保护力度.

(1)开展生物物种资源调查

开展全市生物多样性本底调查,评估与监测,基本查清我市外来物种,野生动植物,鸟类和林木等物种资源的状况,研究制定生物物种资源评价指标和等级标准,完善重点保护生物物种目录.

(2)制定生物物种资源保护利用规划

在开展生物物种资源调查的基础上,环保局,农业部,林业局等相关部门制定全国生物物种资源保护利用规划,生物物种资源保护利用规划要纳入地方国民经济和社会发展计划并认真组织实施.

(3)提高生物物种资源的监督和管理水平

建立稳定的投入机制,将所需经费列入地方财政预算,切实加强和完善生物物种资源保护基础设施建设,完善技术手段,提高生物物种资源保护和管理水平,建立生物物种资源监测预警体系,及时掌握重要生物物种资源的动态变化,科学预测近期,中期和长期发展趋势,为科学决策提供依据,开发建设项目要严格进行环境影响评价,对生物物种资源及其生长环境产生不利影响的,应制定和落实补救措施.

5.7.5深入开展生态创建活动

加大生态市(县)创建力度,尽早达到国家生态市县考核要求."十二五"期间,所有建制镇都要建成国家级环境优美乡镇,继续开展生态村创建活动,到2016年再创省级生态村3个,市级生态村53个(见表5-4),全市生态村的比例将达到95%.同时,开展绿色社区,绿色学校等创建活动,将句容经济开发区创建为生态工业园.以创模作为城市环境保护工作的有力抓手,通过城市环保基础设施建设,环境保护典型示范,公众积极参与等方式协同推进创建活动.

表5-4省市级生态村计划创建名录

序

号乡镇

名称2016年生态村占比(%)2016年生态村占比(%)省级市级省级市级1华阳镇479%1293%2茅山镇480%293%3后白镇585%395%4下蜀镇380%2100%5白兔镇480%1193%6边城镇486%193%7宝华镇286%1100%8郭庄镇578%294%9天王镇1580%395%合计1362175.8核与辐射安全监管

5.8.1加强放射源的监督和管理

实施放射源从摇篮到坟墓的全过程管理,重点做好现有江苏远东水泥有限公司,句容市金山轧钢厂,句容市华成铜业有限公司三家放射源的监管,并严格控制和监督新放射源的产生,建立完备的放射性污染防治档案,确保放射源安全.健全各级放射源组织管理网络,建立健全放射源生产,销售,使用,贮存等单位的管理制度和安全防护措施,加强放射源日常管理.清楚放射性污染危害,建立放射源及废物动态管理数据库,使放射源的生产,进出口,销售,使用,运输,贮存和处置过程都依法得到严格监管.

强化电磁环境安全监管,将大型电磁辐射设施建设纳入城乡建设和发展规划,合理布局城区通讯基站和变电所,优化高压电线走向,降低电磁辐射对居住区,学校等的影响,切实维护公众的环境权益.

防治伴生矿和废旧金属放射性污染.建立环保,海关,质检,工商等部门联防联控机制,重点加强对进出口不锈钢制品的监控,将放射性污染防控作为废旧金属熔炼项目审批管理的重要内容.

5.8.2创新核与辐射监管手段

研究制定敏感辐射项目环境保护管理办法,严把辐射项目审批关.强化核技术利用项目全过程管理,全面落实建设项目竣工验收,辐射安全与防护年度评估,辐射安全监督监察工作.开展放射源自动监控系统建设,运用信息化平台,提高监管效率.

5.8.3加强核与辐射的公众宣传工作

加强宣传,增强公众意识,尤其是提高涉源单位对放射源危害的认识,落实制度,加强防范,配合环保部门的监督,防止和减少放射性污染事故的发生,使放射源安全,合法,规范使用.普及电磁辐射知识,使人们正确对待电磁辐射影响,只要进行适当的屏蔽防护,就可以大大降低辐射影响,没有必要过份担忧.

5.9环境监管能力建设

5.9.1推进环境监测标准化建设

加快推进标准化建设,在编制培训,经费投入,硬件改善,监测标准等方面基本达到标准化要求.

(1)增加编制,注重培训,不断壮大技术力量,

(2)加大投入,引进设备,不断改善监测手段,提高监测的效率和水平,

(3)科学管理,完善硬件,不断提高办公水平,

(4)提高标准,严格程序,不断增强监测能力.严格依据国家标准,从样品的采集,存放,分析到数据处理和原始记录的填写,报告的审核,签发都严格执行《程序文件》规定,保证监测数据具有代表性,准确性,完整性,可比性,及时准确地为环境管理,领导决策提供了科学的依据,为环境执法提供了技术支持.

5.9.2加强环境监察能力建设

进一步提高全市环境执法水平,重点推进基层环保监察机构和队伍规范化建设,实现全市环境监察能力的全面提升.

(1)加强执法队伍素质建设.通过学习活动的扎实开展提高工作效益,实现执法素质全面提高,

(2)加强执法理念转变,实现执法为民的整体要求,

(3)加强执法作风转变.全面查找执法工作中存在的问题和不足并及时解决纠正,确保执法能力建设得到全面加强,

(4)加强执法行为规范工作.通过建立健全执法责任过错追究制度,对执法人员的执法行为进行不定期抽查,重点整治不作为,乱作为等突出问题.

5.9.3加强环境风险防范和应急能力建设

以句容市环境风险源管理,环境风险预测预警管理和敏感保护目标防护为重点,健全全市环境风险防范保障体系,提升全市环境风险防范水平和能力.

强化环境风险源头管理,开展工业类,仓储类等环境风险固定源调查,全面调查排查重点行业,重点区域危险化学品生产,使用及运输,存储情况,制定重点环境管理危险化学品清单.加强环境风险预测预警,建立环境风险监控网络,完善环境风险信息直报系统,实现信息及时准确上报.对敏感保护目标实施风险布控措施,重点保障饮用水源地和重要生态功能区环境安全.

加快推进环境监测,监察,信息,宣教的标准化能力,环境预警应急装备能力和环保预警应急队伍的建设,落实环境预警应急能力建设责任制,切实加强应急能力建设.

5.9.4全力推进环境信息系统建设

对全市环境监测监控现状进行全面梳理和详细调研分析,建立完善的环境监控体系,建设一个全市共享的环境监控平台,集成水环境,空气环境,重点污染源,机动车尾气,饮用水源地,辐射环境,危险废物,风险源等八大自动监测监控系统,对监控数据质量实施"全生命周期"控制,建立完善的环境监控运行机制,实现对全市生态环境的现代化监管.

5.9.5加强宣教能力建设

开展环保政策法规的宣传报道,及时挖掘和发现环保工作先进典型,总结环保工作好经验好做法,加大重点流域综合整治,污染减排等环保中心工作的宣传报道力度,创新形式和手段,统筹开展各类环境宣传教育活动,加强环境宣传教育阵地,队伍和能力建设,健全宣教全民教育体系等配齐环境宣教现代化装备,建立生态环保教育示范基地.6环境保护重点工程

6.1工程项目筛选原则

6.1.1围绕"十二五"环保规划的目标和主要任务

"十二五"环保规划的目标和主要任务是主要污染物排放得到有效控制,工业点源,农业面源治理稳步推进,污染物总量控制的体系,制度,技术和指标进一步完善,重要生态功能保护区全面落实,跨界河流水质,农村污染等重大问题得到妥善解决,污泥,机动车尾气,重金属等新生问题得到有效重视.应根据以上目标和任务,以解决当前突出的环境问题为目的,提出相应的环保工程.

6.1.2责任单位明确,可进行评估考核

"十二五"环境保护重点工程必须具有明确的责任单位,项目可以进行过程化设置,如投标阶段,项目实施阶段等,便于明确每一阶段的责任单位.工程项目可以进行评估,考核,在项目的投标阶段,运行阶段,竣工后都可以对相应责任单位的工作进行评估考核.

6.1.3投资主体明确,资金来源有保障

"十二五"环境保护重点工程必须具有明确的投资主体,要综合分析考虑国家,地方或市场投资建设的能力,配套资金的落实情况,要确保项目建设的资金来源能够落实,和地方的投资比例合理可行.

6.2工程项目类别设置

为保证"十二五"期间各项环境保护目标的实现和各项主要任务的完成,规划提出21项环境保护重点工程,以带动全市的污染治理和生态保护工作.

依据第五章重点实施领域的分析研究,重点工程分为以下8个部分:总量控制工程,清水工程,蓝天工程,固体废物污染防治工程,工业污染防治工程,城乡环境综合整治工程,生态环境保护工程,环境监管能力建设工程.重点建设工程见附表1.

6.2.1总量控制工程

黄梅污水处理厂及管网建设

建设2.5万吨/日的黄梅镇污水处理厂及配套管网工程,提高生活污水收集率和处理率.责任单位:住建局.投资约需11250万元.

乡镇污水管网建设工程

建设乡镇污水管网150公里,提高污水收集处理率.责任单位:住建局.投资约10000万元.

农村生活污水生态化处理工程

在农村地区建设30座无动力或微动力,无管网或少管网,低成本的生活污水处理设施,改善农村环境.责任单位:农委.投资约2500万元.

非电行业脱硫脱销

台泥水泥有限公司脱硫脱销.责任单位:台泥水泥有限公司.投资约需3000万元.

6.2.2水环境保护工程

区域供水建设工程

根据划分的区域供水片区,加强供水增压站及管网建设.责任单位:住建局.投资约需74000万元.

城区饮用水安全保障

城区自来水扩容至10万吨/日,完善自来水处理流程,保障出水水质达标.责任单位:住建局.投资约需7070万元.

6.2.3大气环境保护工程

扬尘污染控制

在全市开展生活,生产扬尘污染治理.责任单位:环保局.投资约需1000万元.

机动车汽车尾气控制

建设一座机动车汽车尾气监测站.责任单位:环保局.投资约需500万元.

加油站油气回收工程

开展加油站油气回收治理,减少挥发性有机物影响,保障安全.责任单位:商务局.投资约需500万元.

6.2.4固体废物污染防治工程

生活垃圾焚烧发电工程

建设一座300吨/日的生活垃圾焚烧发电厂.责任单位:局.投

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完善生活垃圾收运体系建设

新增转运车辆6辆,新增运输能力240吨/日.责任单位:局.投资约需600万元.

6.2.5工业污染防治工程

强制清洁生产审核

对化工,电镀等行业部分企业实施强制性清洁生产审核.责任单位:环保局.投资约需2000万元.

句容经济开发区生态园区创建

按生态工业园规划进行废物交换信息平台,环境保护相关处理设施,天然气输配系统等建设.责任单位:开发区.投资约需5000万元.

6.2.6城乡环境综合整治工程

服务行业污染控制

计划对50家服务行业的企业,商家进行废水,油烟,噪声等污染控制工程.责任单位:相关企业.投资约需500万元.

农村环境综合整治

选择20个条件较好的行政村进行环境综合整治.责任单位:农办,环保局,相关乡镇.投资约需5000万元.

农村环境连片整治

选择1个建制镇作为试点,加强农村生活污水处理,农村环保能力建设.责任单位:环保局,住建局,农委.投资约需3500万元.

农业面源污染治理

对现有沟,渠,塘进行改造,建成5万平方米生态拦截沟,人工湿地,净化塘等氮磷生态拦截工程.责任单位:农委.投资约需1500万元.

6.2.7生态环境保护工程

重要生态保护区建设

完善茅山风景区环境保护基础设施建设.责任单位:茅山风景区.投资约需4000万元.

湿地保护与修复

完善赤山湖重要湿地环境保护基础设施建设.责任单位:赤山湖管委会.投资约需4000万元.

6.2.8环境监管能力建设工程

环境监管标准化建设

推进环境监测,监察,应急,信息,宣教,危废等环境监管的标准化建设.责任单位:环保局.投资约需500万元.

环境在线监测监控平台

建设在建监控平台,实现对重点污染源的在线监控.责任单位:环保局.投资约需600万元.

6.3规划投资效益评估

6.3.1投资渠道

"十二五"环保规划共需资金150600万元,资金投入巨大,建设过程中应当坚持多渠道筹措资金,全社会各尽所能,市场化滚动发展,才能保证重点项目建设顺利进行.环保重点工程的建设资金要以政府财政投入为主导,充分发挥市场机制的作用,开拓资金渠道,引导社会资金投入环境保护和建设,完善政府,企业,社会多元化的环境投融资机制.

加大政府在污染减排,环境基础设施,农村环保,水源地保护和环境监管能力等公益事业方面的投入.句容市政府要建立环境保护财政支出科目,按时落实规划项目建设经费,到"十二五"末环保投入占GDP的比例达到3.8%,政府环保投入的增长速度与财政增速相适应.

在政府政策倾斜增加投入的同时,调节建设项目的收益分配,制定相应的回报政策刺激民间资本参与环境保护与生态建设,实施投资渠道多元化战略,积极争取建设项目配套资金和专项资金,对规划的建设项目精心设计,争取国内外贷款等.资金主要来源包括社会化投入,国债,试点示范专项资金等,同时还应多渠道争取国家和省专项建设资金.

坚持以改革的思路,用市场化的手段,建立多元化的投资融资机制,鼓励,支持和引导社会资金投向环境保护中.句容市应根据项目的实际情况选择融资方式,可供选择的融资方式有:

——BOT模式.BOT是私人资本参与基础设施建设,意为建设—经营—转让.对于建设回报周期长的基础设施工程,如污水处理厂和垃圾处理场等,按照市场经济规律建立环境服务收费政策,鼓励社会资金投入环境保护基础设施建设,进行所谓拼盘式的投资.遵循污染者付费的原则,通过收取排污水费,垃圾处理费,逐步对污水处理厂,垃圾处理场等环境保护和污染治理的项目建设实行市场化开发运营,使环境保护企业运行费用和利润达到一定的平衡.

——TOT模式.TOT意为移交—经营—移交,是用民间资本或资金购买公益性资产的全部或部分产权或经营权,购买者在约定的时间内通过经营收回全部投资并取得合理的回报,再将所得到的产权或经营权无偿移交给原所有人,用于盘活城市现有的存量资本,筹集快速发展中急需的资金,

——债券融资.句容可争取发行城市基础设施建设专项债券,筹集建设资金,

——国际低息融资方式.世界银行,亚洲开发银行,全球环境基金,联合国开发计划署等国际金融组织的贷款已占到我国环保利用外资总额的一半以上.句容可以考虑利用国际金融组织对发展中国家的援助和信贷倾向于生态,环保领域的机遇,申请低息贷款,

——GEF(全球环境基金).GEF主要是以赠款或其它形式的优惠资助,为受援国(包括发展中国家和部分经济转轨国家)提供关于气候变化,生物多样性,国际水域和臭氧层损耗4个领域及与相关的土地退化方面项目的资金支持,

——外国政府贷款.发达国家政府向发展中国家政府提供的援助性的长期优惠贷款,主要包括纯软贷款,混合贷款,赠款.资助领域主要集中在基础设施,社会发展和环境保护等领域,

——银行贴息间接支持重点项目.

环保重点工程的建设资金以政府财政投入为主导,充分发挥市场机制的作用,建立多元化,多渠道的环保投入机制.

6.3.2经济效益评估

(1)实现经济的可持续发展

在句容经济总量不断增大和经济结构改善的同时,规划目标的实现,将使句容经济发展对自然资源和能源的依赖程度进一步降低,不仅减少了经济发展的资源代价,也从根本上保证了句容的特色风貌,为句容产业结构的调整和经济的可持续发展奠定了基础.

通过调整资源配置状况,将全面提高句容的资源配置效率,使句容经济的发展在人力,财力和物力上得到充分的保证,在确保经济总量高速增长的同时,经济发展的质量也将会有大幅度的提升.随着规划各项建设指标的完成,整个社会和经济系统的运行效率将得到全面的加强和提高,经济系统将始终保持在高效,稳定的状态下运行,经济增长将从资源投入型向知识投入型转变,从简单的外延扩张型向深层次的内涵挖掘型转变,整个经济系统的投入产出比进一步提高,经济系统将走上高速,高效,低耗的可持续发展道路.

(2)增强投资吸引力

随着规划的实施,句容的自然环境和人文环境将得到进一步的改善,从而在很大程度上优化投资环境,为句容进一步吸引投资创造了良好的条件.从目前国内外资本投入的走向来看,投资将越来越集中于基础设施完善,配套服务健全和自然环境优良的地区.而生态环境质量差,严重影响投资环境,难以吸引国际知名的跨国公司投资.句容环保规划的实施,将从整体上提高句容的城市形象和国际知名度,使句容成为江苏的一个经济增长亮点,从而为吸引更多的投资提供了条件.

由于高新技术对环境质量要求较高,环境污染将直接限制高新技术的发展,因此,句容环保规划所实现的生态环境质量改善和产业生态化目标,将为句容未来吸引绿色产业和高科技产业奠定基础,从根本上保证了句容经济发展的可持续性,也将使句容始终保持对投资者的吸引力度,成为江苏的投资热点之一,确保经济健康,持续,稳定地发展.

(3)减少生态环境破坏带来的经济损失

句容生态环境的改善和环境质量的提高,将有效地减少生态破坏和环境污染所带来的对人体健康和社会活动的经济损失.从全国来看,根据有关专家的测算,从1992年到2001年间,环境污染每年造成的经济损失占GDP的4%～13%之间.句容"十二五"环保规划的实施,可以在经济高速发展同时,保护好生态环境,能够有效地避免由于生态环境污染和破坏所带来的经济损失,确保经济发展的质量和国民财富的增加.

6.3.3环境效益评估

(1)促进资源可持续利用

企业通过实施清洁生产审核,工业用水重复利用率由75%提高到80%,工业用水和生活污水循环利用率不断提高.在减少新鲜水用量的同时减少了废水排放,减轻了水环境压力,单位GDP新鲜水耗有172吨/万元下降至160吨/万元.

同时,通过河网生态修复,城市绿地生态建设,重要生态功能区保护等建设,将大大改善物种生存的生态条件,形成独特的城市生态景观,并明显提升句容的环境承载能力.

(2)全面提升环境质量

从源头上控制环境污染,工业污染物,生活污染物,农业面源污染物排放总量大幅削减,从而减轻环境压力和污染负荷,保障在经济快速发展的同时,环境质量也趋向好转.

水环境方面:实施区域供水,加强饮用水源及备用水源地保护,保障了句容全市的饮用水安全,开展重点污染企业强制性清洁生产审核,推进农村生活污水综合整治和农业面源污染控制,完善城镇污水管网建设,促进水污染源治理,有效减少污染物入河量.

大气环境方面:建设大型火电厂,拆除小型工业燃煤锅炉,大大提高资源利用效率,通过实施脱硫脱销,减少大气污染物的排放,通过加强扬尘,机动车尾气和服务业油烟的治理和控制,开展加油站油气回收工程,全面提高大气环境质量.

固废环境方面:进一步完善生活垃圾收运体系建设,使"组保洁,村收集,镇转运,市处理"的垃圾处置体系惠及全民,建设生活垃圾焚烧发电工程,防止了垃圾的二次污染,加强信息平台建设,推进一般工业固废的综合利用.

(3)促进生态环境建设

以生态创建活动为抓手,提高全市生态环境建设水平.建成9个国家级环境优美乡镇,95%以上行政村达到生态村标准,农村和农业环境将有较大改善.绿色社区,绿色学校的创建使环保,低碳的理念得到普及,环境环保的宣传教育广度和深度得到加强.

进一步明确了句容市19个重要生态功能区保护范围及保护措施,加强茅山风景区,赤山湖重要湿地的环保基础设施建设,对防止和减轻自然灾害,协调区域生态保护与经济发展,维护生物多样性,保障地区生态安全具有意义.

6.3.4社会效益评估

(1)改善人居环境,促进居民生活质量的全面提高

规划将城区与其所在区域作为整体统一考虑,统一规划,通过城市与乡村要素在空间上的融合,实现城市与乡村在功能上的互补.创造既能充分利用和享受现代城市生活又具有自然和田园之美的理想家图.在中心城市内部,强调以人为本的城市景观建设,将通过对人工环境,开放空间(如公园,广场),街道桥梁等连接点和自然要素(水系及城市绿地)的整合,在节约能源,资源,维护生物多样性安全,减少交通事故和空气污染的前提下,为居民提供便利的城市交通,舒适的生活空间.

(2)增强区域经济活力,提高综合竞争能力

只有将经济的发展建立在尊重自然生态规律的基础上,将污染和人类活动强度控制在环境容量和生态承载力的限度之内,节约并高效利用资源和能源,相应地改善社会管理机制,区域的可持续发展才能实现,通过生态建设和环境保护规划的实施,建设一个以人为本,经济,社会,自然环境三者协调均衡发展的城市,不仅有助于城市知名度的提高,而且有助于提高区域的运行效率和经济活力,有助于增强集聚和辐射能力,消除长期以来发展与环境之间的尖锐冲突,使区域经济发展永保生机和活力,在吸引人才,技术,资金等方面提高句容市的综合竞争力.

(3)带动生产,生活消费品位的提高

通过规划的实施,将为全面,根本地解决区域污染问题,节约资源和能源,以及提高企业的竞争力等提供支持,促进句容产业改变过去高能耗,高物耗的经济增长模式,走出一条科技含量高,资源消耗低,环境污染少,生态效益高的新型产业化道路,实现社会,经济和环境的协调发展.7保障措施

(1)加强组织领导,建立环保目标责任制

加强环保规划组织领导,建立"十二五"环保规划建设领导小组,定期听取工作汇报,负责组织各区和部门根据规划要求编制年度计划,监督和检查计划完成情况,研究并制定加强环境保护的政策措施,协调和解决规划实施中的相关问题,判断和论证规划的后续调整方案,确保规划目标任务的完成.

建立环境保护目标责任制,将环保目标纳入经济社会发展评价范围和干部政绩考核.在实施"十二五"环保规划中期和末期评估工作基础上,进一步建立规划实施的年度评估及奖罚制度,并与各相关部门主要负责同志签订环境目标责任状,具体指标落实到年,每年均对规划任务与项目的进展情况,总量控制等进行调度分析和年度评估,根据需要对规划任务进行梳理,对规划项目进行适时调整,提高规划的针对性,时效性和指导性,提高规划执行的动力和压力,从而有效保障"十二五"规划目标指标的实现和工程项目的落实.对因决策失误造成重大环境事故,包庇,放任,纵容环境违法和干预环境执法,监管不力的党政及部门领导干部和公职人员,依法依纪追究责任.

(2)强化管理机制,提高环境监管水平

以政策引导和经济激励为基本手段

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在"十二五"期间,依据国家标准,重点加强句容市的环境监管能力建设,统筹考虑环境监察与监测,环境应急与常规监测要求,进一步完善地方环境执法监督机构,提高环境监测,环境监察装备水平,建设与完善环境质量监测,污染源监管,环境管理支撑三大体系.总体来说,句容市已基本建立起环境质量监测网络,初步形成常规和自动相结合的污染源监管体系,但还不能完全满足环保工作中出现的新情况,新问题,如最近引起重视的重金属污染问题,句容市的监测单位均显现出了设备与仪器的欠缺导致的监测能力不足问题,特别是对于大气中重金属污染物的监测更是十分不足,这些都给污染源的摸排,防治工作等带来了严重影响.同时,环境监管能力也亟待加强,要按照环保监测,监察标准化建设要求,逐步配齐必要的取证设备,执法专用交通工具,通讯工具以及应急设备等,进一步提高句容市环境监测部门的监管能力,提高环境管理水平.

(3)健全法规体系,加大环保执法力度

夯实环境监管基础,强化环境监管保障.切实贯彻行政许可法,推进环境司法,对难以落实到位,拒不履行环境行政处罚决定的行为,申请法院强制执行.加强与相关部门的协调和合作,横向联动,有法必依,执法必严,推动环境保护执法工作.

进一步推进环境监测,监察机构标准化建设,建立环境监管综合平台,保障运行维护经费,建设与环保新道路相适应的环保能力.严格执行"环境影响评价","三同时"等制度,为确保句容市"十二五"环境保护规划的实施,确保污染物排放得到有效控制,必须严格执行严格执行水污染总量控制,排污许可证,环境影响评价制度,严格产业准入制度等.制订环境监测能力建设计划,提高空气,水质,环境噪声等自动监测能力,构建市环境自动监控网络.制订辐射事故应急预案,建成突发性环境污染事故应急处置系统.

建设项目工程施工期间设立一名环保专职或人员,负责工程建设期的环保工作,项目建成投产后,设立环保科室,配备专门的环保人员,并设立环保联络员,随时同地方环保相关部门联系并定时汇报情况,形成上下贯通的管理机构和网络,对出现问题作出及时和反映和反馈.着手制订环保奖惩条例,对于污染治理效果好,节能降耗等利于环境改善的单位和个人,采取一定的奖励措施,对于环境保护观念淡薄,浪费能源与资源的企业给予以严惩.

(4)加大宣传力度,提高公众环保意识

充分发挥环境宣传的主渠道作用,提高舆论引导和监督能力.积极推进公众环境宣传教育,继续开展生态创建活动,不断提高市民的环境意识.注重信息公开,完善"十二五环保规划"编制与实施过程的信息披露制度,强化重大决策和建设项目公众参与,从机制上保证公众参与环境保护.通过获取电视台,广播站,电影院,报社等大众传媒的支持进一步加大宣传教育力度,提升全社会环境意识,并将宣传计划列入本部门本单位的工作计划.加强环保方针,政策,法律,法规和先进典型的宣传,普及环境科学和法律知识.各级教育和有关部门要重视环境教育,面向社会,面向基层,面向青少年抓好基础教育,专业教育,社会教育和岗位培训.党校,行政学院和干部院校要将环境保护列为必设的课程.大力推广企业环境行为信息公开,建立企业环境行为诚信制度和环境监督员制度,对重点监管单位的法人,要逐步组织环保法律法规的轮训.同时,鼓励和支持公民,社会组织参与"十二五"环境保护建设,环保部门要及时向社会公布"十二五"环境保护规划的实施情况,自觉接受群众监督和社会舆论监督.

(5)强化科技支撑,加快环保产业发展

充分发挥环境科技在环境优化经济发展,持续削减污染总量,不断改善环境质量,防范环境风险和保障生态安全等方面的引领和支撑作用.以市场为导向,以产权为纽带,加快环保技术机构改革进程,增强技术机构市场主体意识和创新意识,提升环保技术机构的市场核心竞争力.鼓励企业与高等院校,科研单位,企业和行业协会等社会力量的广泛合作,大力引进国内外战略投资者,建立企业化运作的技术机构实体,通过各方主体的优势互补,互惠合作,加速资本集聚,实现规模经营,形成一批具有自主品牌,核心技术能力强,特色优势明显,市场占有率高的环保产业优势企业和企业集团.

围绕生态建设,污染治理和发展循环经济的关键,共性技术,重点抓好大气污染治理(脱硝),污水处理(脱磷脱氮),中水回用,工业固废处置等新技术新方法的研究,提升环保科技自主创新能力,加快环保科技成果的产业化进程.对科技含量较高的生态产业项目和有利于改善生态环境的适用技术,予以政策优惠和重点扶持.

(6)加大财政投入,健全财政投入机制

确保句容市"十二五"环境保护规划资金按时按额到位,首先要加大环境保护资金投入.国内各地方的实践证明,环保资金资助的重点工程项目可以带动更大范围的企业及全社会的环保投入."十二五"期间应进一步加大国有财政对环保的投入,将环境保护工程纳入国民经济和社会发展规划,工程投资金额,投资所占总环保投入比例和GDP比例应纳入规划予以明确,以保障规划期内工程的资金投入,通过鼓励污染治理主体申请国家级环保资金等方式带动更多的社会资金投入到环保建设中,运用各种激励性的财政政策和金融政策,如提供优惠贷款,实行政府补贴,减免税收等,确保这些重点工程的资金率先到位.

同时为减少环保投资对公共财政造成的压力,要建立创新环保投入机制,通过创新的方式降低资金使用成本,拓展多元化的投融资渠道,扩大环保资金来源,通过引导绿色消费,促进污染治理,通过促进污染治理市场化,推进环保产业发展,进一步突出环境价值实现环境经营.同时需要建立投资效益评估机制,从直接效益,间接效益,经济效益,环境效益以及社会效益等等多个方面进行评估,确保资金投入落到实处,灵活配置资金提高资金使用效率,对于规划项目资金的使用做到事前预算,事中监管,事后审计,保证环保资金利用效率.

(7)加强跟踪评估,构建环保绩效考核

明确评价标准,量化评估指标,通过客观指标的量化评估实施效果.对规划实施进程,实施效果和各项政策措施落实情况的评估划分为总体评价和阶段性评价两部分,检查考核各部门承担目标任务的完成情况,具体研究规划实施中遇到的困难和主要问题,及时做好相应调整.在评估方法手段上,采取定量与定性相结合的方式,既要对规划确定的目标,任务完成和执行情况有综合性的定性评估,又要对重要指标和重点工程项目的推进情况进行定量分析,并制订有针对性的具体实施方案,抓好贯彻落实,保证规划目标任务的顺利实现.

建立行政公务人员(被考核人)绩效考核机制.根据被考核者所在岗位的职责描述和工作目标的分解建立季度考核,半年考核和年度考核,主要考核其具体任务的执行情况,工作完成情况及其日常工作表现.通过绩效考核机制督促行政公务人员改善工作表现,以达到行政部门的法定目标和法定任务,并提高工作人员的满意程度和未来的成就感.

附件1:环境保护"十二五"规划重点工程项目投资计划表

分类编号项目名称责任单位建设规模主要建设内容和工艺项目效益投资额(万元)建设起止年份一,总量控制1黄梅污水处理厂及管网建设住建局2.5万吨/日建设污水处理厂及配套管网提高管网覆盖率,提高污水收集率和处理率112502乡镇污水管网建设工程住建局150公里管网建设150公里提高污水收集处置率,削减水污染物100002016-20163农村生活污水生态净化处理工程农委30座对农村无法接管集中处理的自然村采用无动力或微动力,无管网或少管网,低成本的生态处理设施30座改善农村环境25002016-20164非电行业脱硫脱硝台泥水泥有限公司1家台泥水泥有限公司脱硫脱硝减少二氧化硫,氮氧化物排放30002016-2016二,清水工程5区域供水建设工程住建局26.17万吨/日在全市范围内实现区域供水,在南片,中片,北片,城区建设供水增压站使全市人民喝上水质优良的长江水,改善人民生活质量740002016-20166城市饮用水安全工程住建局10万吨/日建设5万吨清水池,反应沉淀池,滤池,10万吨全自动高锰酸钾水处理设施,10万吨全自动粉末活性炭应急水处理设施,10万吨臭氧+活性炭深度水处理工程保障供水安全,促进社会和谐70702016-2016三,蓝天工程7扬尘污染控制环保局在全市开展生活,生产扬尘污染治理控制扬尘污染,改善大气环境质量10002016-20168机动车尾气控制环保局1座监测站建设1座机动车汽车尾气检测站保障机动车尾气达标排放5002016-20169加油站油气回收工程商务局开展加油站油气回收治理减少排入大气的挥发性有机物VOCs,降低发生爆炸或火灾事故的概率5002016-2016四,固废处理工程10生活垃圾焚烧发电工程局300吨/日建设句容市生活垃圾焚烧发电厂,对生活垃圾进行焚烧发电实现生活垃圾综合利用,防止二次污染135802016-201611完善生活垃圾收运体系局新增转运车辆6辆,新增运输能力240吨/日进一步完善城乡生活垃圾收集,转运体系建设,实现垃圾日产日清6002016-2016五,工业污染防治12强制性清洁生产审核环保局针对化工,电镀等行业的工业企业实施强制性清洁生产审核加强对重点污染源的管理,节能降耗,减污增效20002016-201613句容经济开发区生态园区建设开发区按生态工业园规划进行废物交换系统信息平台,环境保护相关处理设施,天燃气输配系统等建设完善管理和基础设施配套,优化工业结构,实现可持续发展50002016-2016六,城乡环境综合整治工程14服务行业污染控制相关企业50家对已建,新建,改扩建服务行业废水,油烟,噪声进行整治解决群众关心的热点问题,促进社会和谐5002016-201615农村环境综合整治农办,环保局,相关乡镇20个行政村对全市条件较好的行政村进行环境综合整治,进行农村生活污水处理,农村环保体系建设,畜禽养殖污染控制,河道综合整治,生活垃圾处置,村容村貌改善等改善农村环境50002016-201616农村环境连片整治环保局,住建局,农委1个建制镇对建制镇作为试点,加强农村生活污水处理,农村环保能力建设探讨农村环境整治策略,为全市改善农村环境提供示范35002016-201617农业污染源治理农委5万平方米实施氮磷生态拦截工程,即对乡村,农田,果园等现有排水沟渠塘及河道支浜等进行工程化改造,清除沟渠塘垃圾,淤泥,杂草,岸边种植垂柳,草被植物,侧面和底部搭配种植各类氮磷吸附能力强的半旱生植物和水生植物,实现对沟壁,水体和沟底中逸出氮磷的立体式吸收和拦截控制农业面源污染15002016-2016七,生态环境保护工程18重要生态保护区建设茅山风景区管委会完善茅山风景区环境保护基础设施建设加强重要生态保护区的保护40002016-201619湿地保护与修复赤山湖管委会建设赤山湖重要湿地环境保护基础设施加强重要生态保护区的保护40002016-2016八,环境监管能力建设工程20环境监测,监察,应急,核与辐射,信息,宣教,危废环境管理标准化建设环保局全面提升环境保护能力建设达到标准化水平提高环境监管能力5002016-201621句容市环境在线监测监控平台(包涵电镀集中区在线监控)建设工程环保局建设在线监控软件平台,对重点污染源实施在线监控提高污染源监管能力6002016-2016合计150600

3

96

不可达

投资效益与目标可达性分析

保障措施

重点项目与投资

"十二五"环境形势预测

主要环境问题分析

规划目标和指标

规划主要任务

省规划目标和指标

污染物排放,水,气环境质量等现状调查与分析