2023年泰州市中小学

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沈教发〔2016〕112号

沈阳市教育局关于印发沈阳市

学前教育三年行动计划的通知

各区,县(市)教育局:

为贯彻落实《沈阳市人民政府关于进一步加快学前教育发展的实施意见》等文件精神,推进我市学前教育科学健康发展,现将《沈阳市学前教育三年行动计划(2016-2016年)》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行.

沈阳市教育局

2016年10月30日

沈阳市学前教育三年行动计划

(2016-2016年)

为贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》(国发〔2016〕41号)精神,推进沈阳市学前教育事业持续健康发展,根据《沈阳市人民政府关于进一步加快学前教育发展的实施意见》(沈政发〔2016〕43号),特制定本计划.

一、基本情况

截至2016年底,我市共有幼儿园959所,其中,公办幼儿园287所,占幼儿园总数的30%,民办幼儿园672所,占幼儿园总数的70%.教职工约1.5万人,在园儿童约14.3万人,学前三年儿童毛入园率86.4%.(本计划所称公办幼儿园包括教育办园,其他部门办园,事业单位办园,部队办园,企业办园和集体办园等利用国有或集体资产举办的幼儿园.)

近年来,沈阳市委,市政府高度重视学前教育,把发展学前教育作为改善民生的重要内容和推进全市教育事业科学发展的重要举措,坚持统筹规划,改革创新,学前教育整体水平明显提高.和平,沈河,皇姑3个区被评为全国幼儿教育先进区,12个区,县(市)被评为辽宁省普及学前教育达标区.但总体上看,学前教育仍是我市教育事业发展中的薄弱环节,资源总量和整体发展水平与人民群众日益增长的需求还不相适应.主要表现为学前教育资源,尤其是公办教育资源短缺,经费投入机制不完善,学前教育投入比例增加不明显,师资队伍整体素质亟待提高,社会地位和待遇保障有待改善,城乡和区域学前教育发展不平衡,农村学前教育基础薄弱等.


办好学前教育,关系广大儿童的健康成长,关系千家万户的切身利益,关系国家和民族的未来.为此,要把加快学前教育发展作为建设社会主义和谐社会的重大民生工程,着力解决学前教育存在的突出矛盾和问题,全面提升学前教育整体水平,切实推动我市学前教育事业科学发展.

二、指导思想

深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕全市"三大目标"和"五大任务",以建设教育强市,实现教育现代化为目标,以落实各级政府责任,加大经费投入为重点,建立政府主导,社会参与,公办民办并举的办园体制,以建设公益性和普惠性幼儿园为方向,构建"保基本,广覆盖"的学前教育公共服务体系,以深化学前教育改革为动力,发展和提升公办幼儿园,扶持和规范民办幼儿园,着力提高教师队伍素质,全面提升保育教育质量,保障适龄儿童接受基本的,有质量的学前教育.

三、总体目标

——基本形成政府主导,社会参与,公办民办并举的办园体制.强化政府推进学前教育发展的第一责任,把发展学前教育纳入经济社会事业发展总体规划和政府重要议事日程,完善政策措施,创新体制机制,在统筹规划,政策引导,制度建设,投入保障,督导评估,日常监管等方面充分发挥主导作用,形成投入多元,层次多样,公办民办协调共进的学前教育发展格局.

——基本形成覆盖城乡,布局合理,灵活多样的学前教育公共服务体系.科学编制学前教育布局规划,合理确定幼儿园布局和建设数量,突出公益性和普惠性,努力构建以标准化幼儿园为主,小规模幼儿园和幼儿看护点为补充的办园格局,形成城区"1+1",农村"1+3"的覆盖格局.即城区每个街道至少有1所幼儿园,每个人口规模较大的社区至少有1所小规模幼儿园,农村每个乡镇(涉农街道)政府所在地至少建设1所独立建制标准化中心幼儿园,并有3个以上与中心幼儿园连锁的村级幼儿园.到2016年,学前三年儿童毛入园率达到95%以上.

——基本形成政府,社会,家庭共同分担学前教育成本的机制.健全以公共投入为主的经费保障机制,新增学前教育经费要向学前教育倾斜,财政性学前教育经费在财政性教育经费中占合理比例,并逐年提高.特殊群体接受学前教育资助面达到100%.

——基本形成一支素质较高,相对稳定,可持续发展的学前教育师资队伍.幼儿园教职工数量达到国家规定的比例,逐步配足配齐教职工,健全教师资格准入制度,完善师资培养培训体系.创新幼儿教师选拔任用机制,依法保障幼儿教师合法权益.专任教师大专以上学历达到80%以上,教师受训率达到100%.

——基本形成理念先进,管理有序,具有活力的学前教育质量服务体系.树立现代的儿童观,尊重儿童与成人平等的独立人格,规范管理,科学保教,力促办园水平整体提升,让全体儿童更快乐,更健康地成长.通过多种形式扩大优质学前教育资源,全市享受到优质学前教育服务的儿童总数不断增加.

四、主要任务

(一)实施学位扩增工程,不断提高普及水平

1.科学规划幼儿园布局.根据人口变化趋势,按照国家和省,市有关规定,进一步完善学前教育布局规划,做好2016—2016年学位扩增计划,3年计划共扩增幼儿班1819个,增加学位5万个,基本解决"入园难"问题.

2.大力发展公办幼儿园.编制2016—2016年公办幼儿园建设计划,中小学布局调整后的富余校舍和其他可利用的富余公共资源,优先改建成公办幼儿园.鼓励支持行政事业单位,街道,农村集体利用国有和集体资产举办公办幼儿园.认真落实《沈阳市人民政府关于加强我市城镇住宅小区配套幼儿园建设管理的意见》(沈政办发〔2016〕25号),建好,用好,管好小区配套幼儿园.鼓励各区,县(市)建设一所容服务与教育于一体的公益性早期教育指导中心.

3.加快建设农村幼儿园.充分利用中小学调整后的资源,加强乡镇中心幼儿园标准化建设,开展大村办园和小村联合办园工作.鼓励乡镇中心幼儿园设立村级连锁园,偏远村结合农村社区服务设施设立幼儿看护点.到2016年底,每个乡镇(涉农街道)政府所在地至少建有1所独立建制的标准化中心幼儿园,到2016年底,每个乡镇(涉农街道)有3所以上与中心幼儿园连锁的村级幼儿园,到2016年底,基本形成县,乡,村学前教育网络.

4.积极扶持民办幼儿园.研究制定普惠性民办幼儿园的扶持政策,采取政府购买服务,减免租金,以奖代补,派驻公办教师等方式,引导和支持民办幼儿园为社会提供普惠性学前教育服务.保障民办幼儿园在评先评优,职称评定,用水用电等方面与公办幼儿园享受同等待遇.

(二)实施投入机制保障工程,不断提高惠民程度

5.学前教育经费纳入公共财政范围.要将学前教育经费列入财政预算,新增教育经费要向学前教育倾斜,加大学前教育投入,确保财政性学前教育经费在财政性教育经费中占合理比例,并逐年提高.

6.设立学前教育奖励补助资金.从2016年秋季学期开始,对提供普惠性服务的公办和民办幼儿园实施奖励补助,逐步建立政府,举办者和家庭合理分担办园成本的机制.

7.保障特殊群体接受学前教育.落实学前教育资助制度,资助家庭经济困难儿童,孤儿和残疾儿童平等接受普惠性学前教育.发展残疾儿童学前康复教育,各区,县(市)要充分利用当地的特殊教育学校开设幼儿班,满足残疾儿童的入园需求.

8.开展幼儿园标准化建设和提升工程.从2016年起,按照"缺什么,补什么"的原则,各公办和民办幼儿园的举办主体通过改善办园条件,配齐设施设备,优化教育和文化环境以及提升保教能力等举措,使幼儿园基本达到办园标准,市政府通过以奖代补的方式给予扶持,到2016年,幼儿园标准化达标率达到70%以上.适时开展幼儿园质量提升工程,对于已经达标并在规定时限内,改善办园条件和提升等级的看护点,小规模幼儿园及幼儿园,市政府给予适当奖补.

(三)实施师资队伍建设工程,不断提高幼儿教师素养

9.建立一支有资质的园长教师队伍.落实准入制度,推行园长任职资格制度,幼儿园园长须持有市教育行政部门统一颁发的《幼儿园园长任职资格培训合格证》,推行保育员持证上岗制度,实现全员持证上岗,推行专任教师上岗资格培训制度,提高教师质量,逐步提高幼儿教师资格证持证率,新录用的幼儿教师须具备幼儿教师资格,幼儿园其他各类人员资格和管理都应符合国家相关规定.

10.规范幼儿园的教师配置.落实国家《幼儿园教职工配备标准》的有关要求,逐步配齐配足教职工.将公办幼儿教师列入中小学教师招聘计划,全面推行幼儿园新任教师公开招聘制度,择优聘用.

11.保障幼儿教师基本待遇.依法保障聘用教师在专业技术职务评聘,工资,社会保险等方面的合法权益,研究制定聘用教师的指导工资标准.把学前教育教师纳入各级各类教育教师职称晋级评定序列和评先评优行列,并占合理比例.幼儿园要依据《中华人民共和国劳动合同法》与聘用教职工签订劳动合同,保障其社会保险待遇.

12.强化师资培养培训.把幼儿教师在职继续教育纳入中小学教师继续教育工作范畴,不断创新培训机制,通过园长工作站,基本功大赛,骨干园长教师培训等方式,有计划,分层次地实施幼儿师资队伍培训,建立市,区,园继续教育培训体系,3年内完成对幼儿园园长和教师的全员专业培训.逐步加大对师资队伍建设的财政经费保障力度,幼儿教师培训经费应纳入同级财政预算,安排专项资金或在中小学教师培训经费中安排适当比例保障落实培训资金.重视园长和幼儿教师梯队培养,形成教育专家,优秀园长和首席教师,园长工作站主持人,学前教育专家资源库,骨干教师等金字塔形的师资队伍梯队培养结构,发挥其引领和示范作用.加强幼儿教师培训基地和培养机构建设,提升市属幼儿师范学校的办学层次和水平,为农村定向培养学前教育专业大专毕业生.鼓励幼儿教师提高学历层次,到2016年,全市幼儿教师学历合格率达100%以上,专任教师专科以上学历达到80%以上.

(四)实施教育质量提升工程,不断提高办园质量

13.加强幼儿园审批和分级管理.新开办的幼儿园严格按照《辽宁省幼儿园办园标准(试行)》,《辽宁省小规模幼儿园暂行管理规定(试行)》,《沈阳市幼儿园审批办法》等有关规定审批,备案.严格落实审批,备案,年审制度.建立联合执法机制,对经整改仍未达到办园标准的未审批幼儿园,依法予以取缔.按省,市定级评估文件的有关要求,对所有幼儿园开展定级评估工作,将民办幼儿园纳入分级管理序列,并对各类幼儿园实行分级管理,分类指导,动态监管.

14.加强幼儿园安全监管.健全幼儿园安全责任制及责任追究制度,相关职能部门按职责分工,切实加大监督指导力度.切实提高幼儿园安全防范意识,强化内部安全管理,加强安全设施建设,配备保安人员,健全建筑设施,消防,接送,食品卫生等定期排查机制,加强师生安全防护意识教育和相关演练,建立人防,技防,物防相结合的安全防范体系.

15.加强幼儿园收费管理.研究制定幼儿园收费办法,实行收费公示制度,幼儿园应在招生信息和园内醒目位置公示本园办园性质,收费项目,收费标准等有关内容,主动接受家长和社会监督.加强监管力度,坚决查处乱收费.加强幼儿园的财务管理,幼儿园应设独立账户,在每个会计年度结束时制作财务会计报告,根据教育行政部门的要求依法进行审计.

16.加强保教质量管理.认真贯彻《幼儿园教育指导纲要(试行)》和《3—6岁儿童学习与发展指南》文件精神,按国家要求确定一批《指南》实验区和实验园,通过抓好实验区和实验园相关工作,积极探索推进方式和策略,并通过行政推动,科研引领,专家指导,典型示范等途径,全面推进《指南》的贯彻落实,规范和指导幼儿园保育教育工作.全力做好幼儿园和小学的双向衔接,研究制定相关配套政策,加大整治力度,科学安排和组织幼儿一日活动,防止和纠正幼儿园教育"小学化"现象.幼儿园不得对幼儿进行任何形式的考试和测验,不得使用小学教材,留家庭作业,小学不得举办各种形式的入学选拔考试,小学一年级不得以任何理由压缩课程或加快课程进度,加深课程难度.建立幼儿园保教质量评估监测体系,健全学前教育教研指导网络,提升保育教育质量.采取多种形式开展家庭教育指导,实现家园共育.

17.加强优质均衡发展.加强对示范性幼儿园和优质幼儿园的建设和管理,使其成为当地学前教育的示范基地,到2016年,省,市级示范幼儿园和优质连锁幼儿园达到150所以上.搭建优质教育资源共享平台,鼓励优质幼儿园采取结盟弱园,举办分园,承办新园等多种形式,扩大优质学前教育资源的辐射范围,健全城乡学前教育帮扶长效机制,不断缩小城乡差距,实行区域内幼儿园片区管理,共同提高办园质量.

(五)实施体制机制创新工程,不断保障事业发展

18.明确政府主导.坚持实行政府统一领导,教育部门主管,各有关部门分工负责

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的工作机制.强化责任落实,统筹协调学前教育工作.建立健全学前教育联席会议制度,建立区县(市),街(镇)协作共管机制,协调解决学前教育改革和发展的热点,难点问题,形成推动学前教育发展的合力.

19.加快推进立法.推进地方性法规《沈阳市学前教育条例》的制定出台,从学前教育的法律地位和性质,政府职责,投入体制,管理体制,办园体制,教师队伍建设和质量评价等方面予以明确,保障和推进学前教育事业的改革与发展.

20.加强专项督导.建立督促检查,考核奖惩和问责机制,将学前教育发展纳入各级政府和相关部门领导目标责任制,将落实本计划的情况纳入教育强区县(市)创建指标体系.建立学前教育专项督导制度,定期对学前教育事业发展的政府职责,经费投入,园所建设,队伍建设,规范管理,保教质量等情况进行督导检查,建立学前教育信息发布和督导结果公告制度,强化社会监督.

21.优化发展环境.建立健全表彰奖励机制,表彰和奖励学前教育改革发展成绩显着,群众满意度高的地区,单位和个人.加强对发展学前教育重要性和相关法律法规,政策措施的宣传,大力宣传学前教育改革发展成就和先进典型,形成全社会关心支持学前教育的良好氛围.

附件:沈阳市2016-2016年学前教育学位扩增计划表

附件

沈阳市2016—2016年学前教育

学位扩增计划表

区县2016—2016年合计其中2016年2016年2016年班数儿童数班数儿童数班数儿童数班数儿童数全市合计181954526824247125191558247614232和平10330814413253089329863沈河9829414312652885327823大东1424270611836411238401196皇姑1544607661981451336431290铁西1634882702099471416461367苏家屯1293856561659371118361079东陵25576391093285742215722139沈北1675001722151481450471400于洪1213618521556351049341013棋盘山13393516941144110辽中2642640000康平1494470641922431296421252法库1795379118354045135016489新民1444325621860421254401211

沈阳市教育局办公室2016年10月31日印发

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