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6.民生类项目绩效评价指标体系
随着公共财政的建设,用于民生项目的财政资金逐渐加大,主要有教育,文化,医疗,社会保障,住房,城乡统筹等内容.本期讲对我市大学生就业项目和重点污染源监测项目的评价指标体系进行介绍.
6.1大学生就业项目评价指标和标准
大学生就业项目是市委,市政府为进一步促进就业,创建就业城市和创业型城市,共建共享与世界名城相媲美的"生活品质之城",根据《就业促进法》和国家,省关于促进就业的有关政策精神而设立安排的.为了规范财政专项资金和项目的管理,为了规范财政专项资金和项目的管理,开展了此次评价.
基本指标具体指标序号评价内容(标准)分值考评依据,操作备注一级指标二级指标指标业 务 指 标 (100分)1.项目设定情况(7分)项目依据的充分性1各分项目设立依据充分的为2分,比较充分的1分,不充分的为0分2根据查阅预算申报资料,财政批复等资料是否完备,检查审批程序是否到位等情况进行评价.项目目标的明确度2各分项目经费设立目标是否明确:明确,2分,基本明确,1分,不明确,0分.2根据查阅预算申报资料,财政批复,项目预算等资料对目标设定情况进行评价.项目目标的合理性3各分项目目标是否细化:是,1.5分,基本细化,1分,否,0分,是否能体现合理性,科学性原则:是,1.5分,基本能体现,0.5分,否,0分.3根据查阅预算申报资料及相关法规政策,实地查证,咨询专家意见等程序进行评价.2.项目实施过程(15分)资助对象资质的合规性4各分项目经费批准的资助对象资质符合各有关规定条件的3分,不相符的酌情扣分,扣完为止.3根据查阅项目管理文档,并结合实地查证实行评价.申报程序规范性5各分项目经费申报项目的申报过程符合各有关规定的程序的4分,不相符的酌情扣分,扣完为止.4申报资料完整性和质量规范性6各分项目经费项目的申报资料完整,规范的3分,其他视具体不完整,不规范情况评分.3审核的规范性7各分项目经费项目的审核或评审是否规范,规范的5分,不规范的酌情扣分,扣完为止.53.项目目标完成情况(24)大学生就业指导站补贴项目的完成率8完成计划的100%,1分,每下降10%扣0.2分,扣完为止.1根据查阅预算申报资料,财政批复等资料,并结合实地查证实行评价.目标完成的及时性9项目进度是否与计划一致:一致,1分,不一致的,酌情扣分,扣完为止.1大学生创业培训补贴项目的完成率10完成计划的100%:1分,每下降10%扣0.2分,扣完为止.1目标完成的及时性11项目进度是否与计划一致:一致,1分,不一致的,酌情扣分,扣完为止.1大学生技能培训补贴项目的完成率12完成计划的100%:1分,每下降10%扣0.2分,扣完为止.1目标完成的及时性13项目进度是否与计划一致:一致,1分,不一致的,酌情扣分,扣完为止.1大学生见习训练补贴项目的完成率14完成计划的100%:4分,每下降10%扣0.4分,扣完为止.4目标完成的及时性15项目进度是否与计划一致:一致,4分,不一致的,酌情扣分,扣完为止.4大学生创业贷款项目的完成率16完成计划的100%:1分,每下降10%扣0.2分,扣完为止.1目标完成的及时性17项目进度是否与计划一致:一致,1分,不一致的,酌情扣分,扣完为止.1大学生创业资助经费项目的完成率18完成计划的100%:4分,每下降10%扣0.4分,扣完为止.4目标完成的及时性19项目进度是否与计划一致:一致,4分,不一致的,酌情扣分,扣完为止.44.组织管理水平(10分)组织机构的健全性20有专门机构或专职人员负责各专项资金管理工作的4分,存在未设专门机构或专职人员负责的情况的,酌情扣分,扣完为止.4根据实地查证实行评价.项目配套制度的制定21相关部门是否对各项目经费制定了相应的实施细则(或配套制度).制度完整,齐全,3分,较完整,1-2分,无制度,0分.3根据查阅相关制度实行评价.后续管理的规范性22对各项目经费拨付后均按相应的制度进行后续管理的,3分,存在不规范情况的,酌情扣分,扣完为止.3根据查阅相关制度,并结合实地查证实行评价.5.项目效益(44分)促进了创业,带动了就业23创业,技能培训对大学生创业,就业产生了积极的影响.通过对参加培训学员的调查,根据其对培训效果的回答,统计调查结果进行评价:认为有积极影响的比率占90%以上的,2分,比率70%-90%(不含)的,1.5分,比率60-70%(不含)的,1分,60%以下的,0分,通过对参加技能培训学员的调查,根据其对培训效果的回答,统计调查结果进行评价:认为有积极影响的比率占90%以上的,2分,比率70%-90%(不含)的,1.5分,比率60-70%(不含)的,1分,60%以下的,0分.4根据调查问卷相关问题统计结果进行评价.就业创业指导站对大学生创业,就业产生了积极影响.通过对建立指导站应届大学生的调查,统计调查结果进行评价:认为有积极影响的比率占90%以上的,3分,比率70%-90%(不含)的,2分,比率60-70%(不含)的,1分,60%以下的,0分,3根据调查问卷相关问题统计结果进行评价."创业促就业"2016-2016年新建的大学生创业企业带动大学生就业绝对数达10,000名以上或带动大学生就业比例占大学生就业总人数的5%以上的,10分,绝对数在10,000名以下或比例在5%以下的,酌情扣分,扣完为止.10根据获取并复核的带动大学就业绝对数或计算的带动大学生就业比例占大学生就业总人数的比率进行评价.通过见习训练进而促使见习单位留用见习的大学毕业生.2016-2016年年均见习留用率≥25%,8分,低于25%的酌情扣分,扣完为止.8通过获取复核相关数据并计算见习留用率进行评价.树立了大学生创业的城市品牌24是否有得到市级以上领导的肯定性批示:有,2分,没有,0分.2通过查阅相关指示,获奖,报道或考察资料进行评价.是否被国家教育部命名为"国家大学生创业示范基地":有,2分,没有,0分.2是否有被国家级主流媒体专题报道大学生创业带动就业工作:有经3家以上(含)报道的,2分,有1-2家报道的,1分,没有,0分.2是否有其他城市来学习考察大学生创业工作:有20个以上(含)其他城市来考察的,2分,10-20个的,1分,没有,0分.2助推"3+1"现代产业发展和经济转型升级25资助的大学生创业项目中属于"3+1"现代产业的比例占70%以上的,3分,70%以下的,酌情打分.3通过计算资助的大学生创业项目中属于"3+1"现代产业的比例进行评价.项目满意度26先按单个项目调查表统计所获分数折合计算单项目的满意度,再按各项目由预算资金比例确定的权重将单项目满意度折算为总项目的满意度比例进行评价:"满意"比率占90%以上的,8分,比率70%-90%(不含)的,5分,比率60-70%(不含)的,3分,60%以下的,0分.8单个项目满意度折算方法:根据调查问卷中相关问题的调查结果,每份问卷中选A时计5分,选B时计3分,选C时计1分.得分≥20分为满意,13-20分为间为基本满意,<,13分为不满意.汇总所有有效问卷,"满意"比率占90%以上的,5分,比率70%-90%(不含)的,3分,比率60-70%(不含)的,1分,60%以下的,0分业务指标得分100财 务 指 标 (100分)6.实际支出情况(50分)资金使用率27各项目实际使用资金/各项目预算资金≥90%:10分,80%-90%:8分,70%-80%:6分,60%-70%:4分,50%-60%:2分,50%以下:0分.10通过实地查证项目实际使用资金金额与预算资金金额,根据计算结果进行评价.区财政资助资金配套率28区财政应配套资助资金/区财政实际配套资助资金≥90%:10分,80%-90%:8分,70%-80%:6分,60%-70%:4分,50%-60%:2分,50%以下:0分.10根据区财政应配套资助资金与区财政实际配套资助资金比例的计算结果,进行评价.支出的合规性29各项目资金实际支出符合国家财经法规和财务管理制度及有关专项资金管理办法:15分,不合规的,酌情扣分,扣完为止.15通过检查相关财务资料进行评价.支出的相符性30各项目资金的实际支出与预算批复和申请时的用途相符,经费专款专用,收支平衡,支出调整依据规范,合理:15分,不相符的,酌情扣分,扣完为止.15通过检查相关财务资料,根据与预算相比较的结果进行评价.7.会计信息质量(30分)信息的真实性31各项目财务会计信息是否真实,规范,是:10分,基本规范:6-9分,否:0分.10通过检查财务资料,根据检查过程中发现的情况和得出的结论进行评价.信息的完整性32各项目财务会计信息是否完整,是:10分,基本完整:6-9分,否:0分.10信息的及时性33各项目财务会计信息是否及时,是:10分,基本及时:6-9分,否:0分.108.财务管理状况(20分)制度的健全性34各项目财务会计制度是否健全,是:10分,基本健全:6-9分,否:0分.10通过获取并查阅相关财务会计制度进行评价.管理的有效性35各项目财务会计制度是否有效执行,是:5分,基本有效:3分,否:0分,各项目资金使用是否有完整的授权审批程序,有:5分,基本完整:3分,没有:0分.10根据检查过程中发现的情况进行评价.财务指标得分100综合得分综合得分等于业务指标得分*0.7+财务指标得分*0.31006.2重点污染源在线监测项目评价指标和标准
为了规范财政专项资金和项目的管理,优化资源配置,提高专项资金使用效益,加强污染源监管,实施污染物排放总量控制与排污许可证制度和排污收费制度,预防污染事故,提高环境管理科学化,信息化水平.
评价指标评价内容(标准)标准分值评价依据一级二级业务指标目标设定情况依据的充分性项目建设依据(充分:2分,一般:1分,没有:0分)2根据相关文件的要求实施该项目,建设依据充分.目标的明确度项目预定目标的明确度以及分解落实情况(明确:2分,基本明确1分,不明确:0分)2根据相关文件规定,2007年10月之前完成365家污染源在线监控系统建设(改造),目标明确.目标的合理性项目预定目标设置客观,科学(合理:2分,基本合理:1分,不合理:0分)2根据相关文件规定,确认365家污染源,分批实施,目标合理.项目实施情况
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目标完成情况目标完成率:≥95%:3分,94%-90%:2分,89%-79%:1分,78%以下:0分3根据市环境保护局的相关文件规定,根据省环保厅要求,承担了365套污染源在线监控系统的建设和改造,其中废水297套,废气68套.已完成计划下达的任务.污染源选取的合理性根据污染源的选择方法:合理:3分,一般:2分,不合理:0分3根据国控和省控重点监控企业筛选原则和方法,确定365家企业作为重点污染源纳入在线监测系统,污染源选取的合理.监测点验收率验收率:≥99%:3分,98%-95%:2分,94%-90%:1分,89%以下:0分3根据市环境保护局的相关文件,国控企业由市局组织整体验收,省控企业由区县环保部门验收.验收合格,下拨财政补助资金.视频监控安装率安装率:≥99%:3分,98%-95%:2分,94%-90%:1分,89%以下:0分3根据验收资料和现场实地勘察,视频监控安装率100%.第三方运维率运维率:≥99%:3分,98%-95%:2分,94%-90%:1分,89%以下:0分3所有纳入在线监控系统的企业,7家具有资质的运维单位运维.第三方运维率100%.监控数据正常上传率正常上传率:≥95%:3分,94%-93%:2分,92%-90%:1分,89%以下:0分3根据市监控中心提供的网络巡检情况反映,近三个月,监控数据正常上传率平均为98.00%.历史视频录像完整率录像完整率:≥95%:3分,95%-93%:2分,92%-90%:1分,89%以下:0分3根据市监控中心提供的网络巡检情况反映,近三个月,历史视频录像完整率平均为98.74%.故障重复发生率重复发生率:≦5次:3分,6-8次:2分,9-10次:1分,11次及以上:0分3根据市监控中心提供的网络巡检情况反映,近三个月,故障重复发生率平均为1.25次.组织管理水平管理制度保障建立健全相关规章制度情况(健全:2分,不够健全:1分,未建立0分)2制定了一系列配套管理制度.组织领导保障组织机构建立健全(建立相应的领导机构并有专门的工作班子:2分,已建立但不完善:1分,未建立:0分)2根据相关文件规定,成立了审核工作组,下设办公室,负责日常事务.运维服务管理制度有运维服务管理制度并有效执行(执行:2分,部分执行:1分,未执行:0分)2制定了考核办法,对运维单位和通信部门进行考核,建立站房管理制度,人员岗位职责.技术保障根据软硬件设备保障情况(具有完全保障能力的得满分,不能完全保障的酌情扣分)2数据传输由相关单位负责实施,运行维护由排污单位自行委托已取得"环境污染治理设施运营资质证书"的运营单位进行,自动监控平台日常维护及网络巡检由相关单位负责实施,现场终端设备运行情况现场核查及运维护监理由相关单位负责实施,部分企业的站房面积不达标.相关监督机制建立对运维服务单位的监督机制(建立:2分,建立但不完善:1分,未建立:0分)2强化对第三方运营公司以及对公司的监督管理,采取"日常考核,年度考核和征询排污单位意见"三位一体的考核方式,重点对运维能力,运维质量以及客户满意度三项指标进行考核,对考核不合格的企业采取公开通报,诫勉约谈,限期整改,限制经营等惩处措施.2016年,某公司因运维考核不合格,已退出城市的运维市场.建立被监测企业对运维服务单位的监督机制(建立:2分,建立但不完善:1分,未建立:0分)2日常维修记录,监测数据校准记录,日常营运维护记录表,均需要企业工作人员签字确认,部分企业人员没有签字,或由他人代签.项目实施效益提高监测效率作用明显的:3分,作用一般的:2分,没有作用的:0分3根据在线监测设备的特点和优势,废水的在线监测设施可以实现每2个小时监测一组数据并及时上传,废气的在线监测设施可以实现实时监测一组数据并每分钟上传.传统的环境监测手段按照采样,分析,出报告等程序,约需1周时间才可以出具一组监测数据.污染源在线监测项目是实施环境监管的先进手段,具有自动,实时,在线等特性,可提供海量的排污口监测数据,使环保部门能在第一时间掌握最新排污情况,有着传统环境监察,监测手段无可比拟的优势,节省大量的人力成本,极大提高了环境监测的效率.污染减排作用对污染减排有明显效果的:3分,效果一般的:2分,没有效果的:0分3根据问卷调查中各问题选项所占的比重乘以该选项的分值确定提供科学性的监控数据对污染物的排放提供预警作用,作用明显的:3分,作用一般的:2分,没有作用的:0分3根据问卷调查中各问题选项所占的比重乘以该选项的分值确定为排污费的收费提供科学依据,更合理的:3分,一般的:2分,不合理的:0分3根据问卷调查中各问题选项所占的比重乘以该选项的分值确定动态的监控数据可以全面掌握重点企业的排污情况,作用明显的:3分,作用一般的:2分,没有作用的:0分3根据问卷调查中各问题选项所占的比重乘以该选项的分值确定监控数据为违规企业处罚提供有力证据,作用明显的:3分,作用一般的:2分,没有作用的:0分3根据问卷调查中各问题选项所占的比重乘以该选项的分值确定提高污染源排放达标率提高达标率,作用明显的:3分,作用一般的:2分,没有作用的:0分3根据问卷调查中各问题选项所占的比重乘以该选项的分值确定促进辖区内环境改善作用明显的:3分,作用一般的:2分,没有作用的:0分3根据问卷调查中各问题选项所占的比重乘以该选项的分值确定提高污染防治设施的运行效益作用明显的:3分,作用一般的:2分,没有作用的:0分3根据问卷调查中各问题选项所占的比重乘以该选项的分值确定提高企业环保意识作用明显的:3分,作用一般的:2分,没有作用的:0分3根据问卷调查中各问题选项所占的比重乘以该选项的分值确定企业满意度被监测企业对运维服务单位的满意度:≥95%:2分,80%-94%:1分,60%-79%:0.5分,59%以下:0分2根据问卷调查中各问题选项所占的比重乘以该选项的分值确定被监测企业对在线监测项目的满意度:≥95%:1分,60%-94%:0.5分,59%以下:0分1根据问卷调查中各问题选项所占的比重乘以该选项的分值确定业务指标得分75财务指标补助资金情况资金拨付率拨付率≥90%:1分,89%-70%:0.5分,69%以下:0分1由财政部门集中统一直接拨付,拨付率100%资金拨付及时性及时到位(根据每次资金到位的情况打分,每拖欠一扣0.5分,扣完为止)1由财政部门集中统一直接拨付,验收合格后拨付,未发现拖欠情况配套资金到位率到位率≥90%:1分,89%-70%:0.5分,69%以下:0分1根据对纳入在线监测系统的排污企业调查发现,部分地方配套资金没有完全到位.资金使用管理制度资金使用管理制度(建立:2分,建立但不完善:1分,未建立:0分)2由财政部门集中统一直接拨付,建立资金使用管理制度实际 支出 情况(9分)资金使用效率资金使用率等于实际使用资金÷实际拨付资金×100%资金使用率≥80%:2分,60%-79%:1分,31%-59%:0.5分,30%以下:0分2由财政部门集中统一直接拨付,验收合格的企业市级补助资金全部到位,资金使用率100%财务制度的健全性财务会计制度的健全性(健全:2分,基本健全:1分,不健全:0分)2由财政部门集中统一直接拨付,财务会计制度健全资金支出的相关性按有关文件规定专款专用:2分,违规挤占挪用一次扣一分2由财政部门集中统一直接拨付,专款专用资金的使用合规性资金的使用是否有完整的审批程序和手续,财务会计制度是否得到有效执行(手续齐全并有效执行:2分,基本齐全和基本有效:1分,不齐全或无效:0分)2由财政部门集中统一直接拨付,资金的使用有完整的审批程序和手续,财务会计制度得到有效执行会计信息质量信息核算的真实性会计核算真实规范:2分,基本规范:1分,不规范:0分2由财政部门集中统一直接拨付,会计核算真实规范信息核算的完整性信息核算完整:2分,基本完整:1分,不完整:0分2由财政部门集中统一直接拨付,信息核算完整信息核算的准确性信息核算准确:2分,基本准确:1分,不准确:0分2由财政部门集中统一直接拨付,信息核算准确资产利用率固定资产(监控平台)管理制度的健全性固定资产管理制度健全:2分,基本健全:1分,不健全:0分2固定资产管理制度健全固定资产(监控平台)管理制度的有效性固定资产管理制度有效执行:2分,基本执行:1分,不执行:0分2固定资产(监控平台)管理制度有效执行固定资产(监控平台)利用率起用率≥95%:2分,90%-94%:1分,90%以下:0分2固定资产(监控平台)利用率100%财务指标得分25综合得分综合得分等于业务指标得分+财务指标得分100