对益阳县域经济转型的

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县人大代表视察县域经济发展情况

汇报提纲

宁蒗彝族自治县人民政府

2016年8月31日

各位代表:

我受县人民政府委托,向各位代表汇报2016年上半年全县经济社会发展情况及下一步工作打算,请各位代表提出意见.

一、求真务实,开拓创新,努力保持经济平稳较快发展

上半年,在市委,市政府和县委的正确领导下,在县人大,县政协的监督指导下,县人民政府坚持以科学发展观为统领,紧紧围绕脱贫致富奔小康这一宏伟目标,认真贯彻落实县委十届八次全会和县人大十五届三次会议精神,正确处理好扩大经济总量与转变经济发展方式和调整结构的关系,经济发展与生态文明建设的关系,发展经济与改善民生的关系,改革发展与稳定的关系,继续深入实施"五大战略",培植壮大"五大支柱",全县经济社会建设呈现出良好的发展态势并取得令人鼓舞的成绩.

——经济平稳快速增长.全县实际完成生产总值GDP(现价)3.8578亿元,按可比价计算比上年同期增长15.6%,比年度计划目标高出2.6个百分点.

——经济效益稳步提高.全县完成财政总收入9801万元,比上年同期增长61%,地方一般预算收入5881万元,同比增长83%,完成年度目标9145万元的64.3%,如果继续保持这一良好的增长态势,到年终有望突破1亿元大关.规模以上工业企业实现利润增长83.3%,增加684万元.

——投资拉动成效显着.完成全社会固定资产投资108768万元(含阿海电站投资),同比增长48%,其中,县内其他固定资产投资完成66620万元,同比增长120%,完成年度目标任务11.6亿元的57.5%.投资迅猛增长成为全县经济运行的一大亮点,是拉动经济增长的主要因素.

——社会事业加快发展.教育事业继续发展,"两基"各项指标有效巩固,教育教学质量再创佳绩,高考上线人数1825人,上线率100%,列一区四县前茅.公共卫生体系建设得到加强,科技,文化,体育事业进一步繁荣.

——人民生活持续改善.截止7月底,城镇新增就业594人,城镇登记失业率4%.农村劳动力转移5.58万人,实现劳务收入5240万元.城镇居民人均可支配收入4777.48元,农村居民人均纯收入925.88元,扣除价格因素,分别比上年实际增长9.2%和10.5%.

上半年开展的主要工作是:

(一)积极推进项目建设,大力夯实发展基础

牢固树立大项目吸引大投资,大投资带动大发展的理念,坚持把项目建设作为扩大有效投入,培植新的经济增长点的总抓手,抢抓国家扩内需之机遇,积极争取上好项目,上大项目,大上项目,以项目建设带动经济结构优化升级.在项目设计中力争做到财政贡献份额,吸纳社会就业和拉动产业发展并重,最终实现经济社会和谐发展.截至目前,全县在建和续建项目80个,一批涉及经济社会发展和民生领域的重要基础设施建设项目正在全力推进.

1.道路交通等基础设施重点项目.全力推进县城至泸沽湖二级公路建设,12个路基标段的施工单位已全部进场,截止目前完成投资2.9亿元,完成年度投资计划6亿元的48.3%.加快泸沽湖机场专用公路建设进度,累计完成投资7200万元,目前毛路已贯通,正在进行路基及大桥桩基施工.丽江古城至泸沽湖旅游小环线路基工程已完工,路面工程正在进行招投标,年内计划完成投资8000万元.实施完成2016年度农村公路通达工程项目14个209公里并投入使用,总投资3135万元,实施完成县城至红桥乡上拉垮村等三条通乡油路共93公里建设任务,累计完成投资5366万元.积极推进泸沽湖机场前期工作,已完成预可研报告和相关附件报告编制工作,开工建设试验段工程并完成投资550万元.加快泸沽湖女儿国镇征地动拆迁工作,土地征用工作已基本结束,输变电站建设及草海片区修建性详细规划的编制工作稳步推进.祥宁线永胜至宁蒗二级公路建设项目正在加紧招商,县政府已同太平洋集团签署项目合作框架协议.

2.城镇保障性住房项目.一是实施国有林区棚户区改造项目,规划建设736户,总投资3800万元.现已落实建设用地并办理了两证一书,施工许可证,完成地质勘探,设计,工程预算及招投标工作,职工自筹资金已落实,工程已正式动工,部分工段已完成三通一平.二是新建40套2000平方米城镇廉租住房.现已完成基础土方开挖分项工程.

3.农村保障性安居工程.实施500人财政易地搬迁项目和500人地方政府债券易地搬迁项目,完成易地安置209户850人,完成投资425万元,占计划投资的85%,计划年内全面完成建设任务,实施完成2016年度巩固退耕还林专项建设项目易地开发113人建设任务,投入财政资金56.5万元,现正在做验收准备工作.计划投入财政资金520万元,实施1000户农村民居地震安全工程,项目已申报,但具体建设指标还未下达,目前正在做项目前期准备工作.实施扶贫安居工程200户,投入财政资金200万元,计划年内全面完成建设任务.实施完成2016年度850户农村危旧房改造项目,总投资770万元,已规划上报2016年度14884户改造计划,目前,建设任务指标还未下达,但摸底工作已经全面开展.

4.电力开发及电网工程项目.积极支持阿海电站建设,目前正进行大坝土建及金属结构安装,厂房土建等工程,完成投资55000万元,完成年度投资任务200000万元的27.5%.全面推进五郎河,巴产基河流域水电开发和牦牛坪风电厂建设各项工作.五郎河流域水电开发项目中,南瓜坪水电站和水井电站列入首批开发项目,水井电站已经得到市发改委立项批复,完成投资638.69万元,南瓜坪水电站可研报告已通过市发改委审查,待省发改委立项,完成投资527.46万元.巴产基河水电开发项目包括新庄,明庄两个电站,目前,两个电站的水资源论证方案,水土保持方案,环境评估,地质灾害评估,项目可研方案均已通过,项目地及进厂公路征地已完成,正在做林地规划,占用林地手续预计9月份可得到批复,项目预计10月份开工,年内完成进厂公路土建工程.实施清泉至永宁110KV输变电工程,其中110kv永宁变电站工程已经建成,线路工程清泉至水草坝段导线已架设完成.启动实施无电地区电力建设项目,建设10KV线路309km,配电变压器109台,低压线209km,一户一表4358户,跑马坪乡,烂泥箐乡,拉伯乡3个35KV变电站,总投资6000万元.实施10KV及以下输电工程,项目总投资1682万元,完成投资500万元.

5.社会事业发展项目.一是实施中小学校舍安全工程.规划重建中小学校舍32641平方米,排除中小学D级危房面积13191平方米.已开工建设33个单体工程,总面积23696平方米,已完成前期准备工作的有10个单体工程,计划实施面积4541平方米,已进入规划设计阶段的有9个单体工程,规划实施面积9528平方米.二是民族中学改扩建和县人民医院改扩建项目稳步推进.三是积极争取并认真组织实施永宁乡中心卫生院,大兴镇中心卫生院,干河子社区卫生服务中心,泸沽湖景区医院以及村卫生室改扩建项目,抓好村级卫生所规范化建设.

6.中低产田改造项目.全面完成2016年度烂泥箐乡2700亩巩固退耕还林基本口粮田建设项目.启动实施新营盘乡3000亩巩固退耕还林基本口粮田建设项目,现已完成招投标工作,计划于2016年10月7日前完成.

7.泸沽湖银湖岛度假村建设项目.第一期工程总投资1.5亿元,目前,总统别墅区2-6号别墅楼和酒店环湖主干道沥清路已完工.第二期工程主楼,会所等工程建设方案正在确立,相关手续的报批工作正在办理.

8.林业生态产业基地建设项目.完成投资2650万元,种植核桃18.52万亩,花椒3万亩.新建苹果种植基地5120亩,药木瓜基地34770亩,中药材20927亩.

9.水库除险加固工程.一是进一步争取资金实施好兴文,翠玉,巴东湾三座水库除险加固后续工程.兴文水库第二标大坝浆灌工程总投资301.56万元,现已完成工程量10%.翠玉水库第三标前坝整治工程总投资138.48万元,现已完成工程量50%,第四标后坝培厚工程总投资302万元,完成工程量60%.巴东湾水库新建隧洞工程总投资318万元,现已完成工程量45%.二是加快重点水利工程立项工作.二屋基,僳傈湾水库已完成科研报告,其中二屋基水库已经市发改委批准立项,正着手开展初步设计,高峰等八座小(二)型水库已全部完成初步设计,目前正积极争取立项扶持.

10.城镇污水和生活垃圾处理设施项目.县城污水处理厂累计完成投资3200万元,管网工程已竣工,厂区建设正在积极推进.县城垃圾处理场完成工程总量的95%,已投入使用,项目总投资2159.6万元,已完成投资1950万元.

(二)继续加强三农工作,巩固农业基础地位

认真贯彻落实,省,市农业农村工作会议精神,严格按照"抗大旱,促春耕,保民生"工作相关要求,围绕调优种植业,调大林果业,调强畜牧业,调快庭院经济和调壮农业龙头企业的思路,坚持应急与谋远结合,增长与调整并重,全面落实一系列"抗旱保收"措施,下大力气抓好农业农村工作,农业农村经济得到了持续发展.

截止6月底,全县完成农业总产值(现价)11152万元,较上年同期的10297万元增加855万元,增长8.3%,预计实现农业增加值(现价)6951万元,按可比价计算比上年同期增长5.5%.

1.着力抓好大春生产,确保实现小春损失大春补.按照"稳定面积,依靠科技,主攻单产,提高总产"的思路,及早调整种植结构,落实各项增产措施.全县完成大春粮食作物播种面积45万亩(含间套种),播种面积比上年增0.76万亩,启动实施了10万亩马铃薯高产规范化种植项目,积极推广地膜玉米覆盖栽培,水稻旱育稀植和测土配方施肥技术,为确保实现年度粮食产量7万吨目标打牢了基础.

2.着力抓好优势农产品生产,确保实现粮食损失经济作物补.全县种植1.4万亩的烤烟,烟叶收购目标4万担.抓好苹果产业的提质增效工作,推广苹果套袋1500万个,力争年内建成年产3000吨苹果醋的生产线一条,力争实现水果产值增长10%以上.进一步优化种植业结构,着力推进生态产业基地建设.全县已建成核桃种植面积46万亩,花椒12万亩,苹果8.4万亩,生态产业基地建设初具规模.今年开始,县里每年投入产业发展资金200万元,启动实施10万亩中药材发展规划和20万亩药木瓜种植规划,目前已完成中药材种植2.1万亩,药木瓜3万亩.围绕"一乡一业,一村一品"工程,每乡逐步培育一项产值上千万元的特色产业.

3.着力抓好畜牧业生产,确保实现种植业损失畜牧业补.认真组织实施巩固退耕还林成果后续产业养殖业建设项目,加强生猪标准化规模养殖建设,实施县财政扶持畜牧产业发展项目,加强畜禽良种繁育体系建设,积极开展科技进村入户工作,切实加强重大动物疫病防控,积极开展畜草配套工程建设.上半年,全县大小牲畜期未存栏76.47万头(只),期未出栏7.37万头(只),实现肉类总产5060吨.

4.着力抓好惠农政策落实和劳务输出,确保实现农业损失非农补.落实种粮直补,良种补贴,农机具购置补贴,农资综合补贴,能繁母猪补贴等各项惠民政策,充分调动农民生产积极性,引导农民大力发展生产周期短,见效快,效益高的经济作物.着力抓好劳务输出,鼓励农村富余劳动力外出务工,进一步拓宽了农民增收渠道.

5.着力抓好扶贫开发,促进农村贫困人口增收脱贫.通过积极争取,宁蒗被列为"县为单位整合资金整村推进连片开发"试点县,目前已完成烂泥箐,新营盘两个乡的规划工作,项目计划总投资11438.26万元,其中财政专项投入1200万元.1至6月,全县实施完成2016年度第一批20个村省级整村推进项目,易地安置175户742人.实施小额扶贫到户贴息贷款,安居工程等扶贫项目,力争年内减少贫困人口0.6万人.

6.着力推进新农村建设,农村面貌有新变化.制定出台《宁蒗彝族自治县社会主义新农村示范村建设方案》,确定"五改五建一产业"建设内容,启动实施了大兴镇干河子,新营盘余家坪,永宁山垮3个示范村建设项目,完成6个2016年市级新农村示范点建设项目规划和方案编制工作.实施完成沼气池建设1413口,节柴灶120眼.完成93个"一事一议"财政奖补项目规划,已开工建设35个.继续实施农村民居院内硬化项目,累计实施完成2.5万户,150万平方米.加大扶贫开发,生态建设,扶持特少民族发展,财政"一事一议"奖补等项目资金整合力度,突出抓好示范村道路硬化,村庄绿化,发展沼气,解决安全饮水,完善社区服务,培植特色产业等工作,全面提升新农村建设水平.

7.着力落实各项惠农政策,不断完善农村流通体系.深入推进"一社","万村千乡市场"工程,继续实施家电下乡,汽车下乡,建材下乡等补贴政策.实施完成永宁,战河等3个农贸市场建设,全县新建40户综合服务社,2个专业合作社,1个核桃协会."万村千乡市场工程"的35户农家店,16户农资店项目选点工作已全部完成.实施"家电下乡"资金补贴29万元.完善金融支持县域经济发展考核奖励制度,加强农村金融服务网点建设,实现了农村金融服务的全覆盖.

(三)优化工业结构布局,积极推进新型工业化

加快推进电力体制改革,整顿和规范矿产资源开发秩序,重点发展矿产,水电,农产品加工等工业支柱产业,提高工业经济的运行质量和效益,全面提升工业在国民经济中的比重.目前,以煤炭深加工为主的战河工业经济园区建设规划已积极启动,五郎河,宁蒗河,巴产基河等县内主要河流水电开发项目加快推进,全县招商引资在建项目31项,协议总投资160亿元.上半年,全县完成工业总产值(现价)27418万元,比上年同期增长39.8%,其中:规模以上工业完成15410万元,同比增长49.6%,规模以下工业完成12016万元,同比增长29%,工

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(四)深化旅游业转型升级,带动第三产业加快发展

充分利用旅游产业关联度高,产业链长,对经济社会发展的拉动作用明显的特点,继续实施旅游带动战略,重点培育以旅游服务业为核心,交通运输,邮电通讯,商贸流通,房地产开发等全面发展的第三产业经济.

加强旅游基础设施建设,泸沽湖机场,女儿国镇等项目前期工作顺利推进,宁蒗至泸沽湖二级公路开工建设,丽江古城至泸沽湖旅游小环线二期工程顺利实施,泸沽湖银湖岛度假村二期工程等旅游接待服务设施快速推进,景区接待服务设施不断完善,接待能力和服务水平大幅提升.注重提升旅游景点开发质量.泸沽湖4景区创建工作成果不断巩固,落水旅游特色村建设项目如期完成,县城彝族文化特色城镇建设步伐加快,永宁坝摩梭民俗旅游和老屋基生态公园等景点景区的开发建设摆上议事日程.

截止6月底,共接待海内外游客21万人次,比上年同期增长7.1%,旅游综合收入7300万元,比上年同期增长6.4%,实现泸沽湖景区门票收入552万元.紧紧依靠旅游带动,积极改造提升商贸,餐饮等传统服务业,拓展城乡通信,娱乐,文化,体育等消费市场,推动第三产业发展.全县完成社会消费品零售总额18626.1万元,比上年同期增长19.2%.

(五)统筹城乡规划建设,加快推进城镇化进程

加快城乡规划编制步伐.结合已完成的县城总体规划修编,上半年着手进行县城控制性规划4平方公里的编制工作.完成12个乡镇总体规划修编(含地形图测量15平方公里)的规划编制和项目立项批复等前期工作.

切实加大县城开发建设力度.坚持按照"以路为骨,以水为魂,以绿为脉,以文为蕴"的园林城市建设理念和"东移北扩,沿河发展"的思路,加大了县城开发建设力度,努力打造一个集"山,水,林,城"为一体,以彰显彝族文化元素为特色的新县城.

县城总规划面积7.33平方公里,目前城区面积已达4.01平方公里.加快新城区建设步伐.新城区规划建设行政中心,南片生态居住区,商业步行街,县体育馆,城市道路改造,文化公园广场,污水处理厂,彝族风情文化园等项目.现已建成民族文化广场,占地24374平方米,投资1800万元.商业步行街后续工程也即将完工.在建项目有"金沙铭城"住宅小区二期工程,规划占地面积144.85亩,建筑面积144855平方米,总投资近1.37亿元,宁蒗河河滨走廊,单边长度为1545米,总投资约2900万元,县城污水处理厂及配套管网工程建设,目前完成投资3200万元,年内计划完成投资6000万元.郑家河商业步行街和粮贸街的开发建设规划等前期工作基本完成.县城绿化美化工程初见成效,县容县貌大有改观.

(六)创新体制机制,各项改革继续深化

大力推进改革创新,着力增强经济社会发展活力.积极稳妥地推进政府机构改革,切实转变政府职能,理顺职责关系,明确职责职能,规范行政权力.推进行政审批制度改革,依法取消了一些审批事项,简化并规范行政审批程序,着力提升行政效能.实施新一轮县乡财政体制改革,将新增财力更多地向乡镇倾斜,尽量做到更合理,更能调动乡镇的积极性.建立投融资平台,成立宁蒗彝族自治县开发投资公司,进一步增强重点项目和公益性基础设施项目的投融资能力,信用担保能力和抗风险能力.进一步规范部门预算编制工作,努力实现预算分配公正透明和预算管理规范化.进一步理顺国有资产监管体制,合理配置国有资产,提高国有资产使用效益.深入推进农村综合改革,坚持农村基本经营制度,稳定土地承包关系,规范土地承包经营权流转,依法保护农民的土地承包权.深入推进集体林权制度改革,林改配套改革稳步推进,已制定出台《宁蒗彝族自治县集体林地林木流转管理暂行办法》,成立林权流转中心,林权流转工作逐步规范.实施农村金融体制改革,为农村发展提供更多的资金支持.深化教育,医药卫生体制等改革,实施事业单位设岗定员,全员聘任制度.加快推进电力体制改革.

(七)加强生态保护,促进经济社会可持续发展

重视处理好经济发展,耕地保护与生态建设的关系,积极探索政府管理与市场运作相结合的资源优化配置新机制.

加强林业生态保护工作.落实森林管护面积544.7万亩,实施公益林建设8万亩,其中人工造林1万亩,封山育林7万亩.狠抓森林防火工作,先后组织召开9次全县森林防火会议,制定出台7份森林防火工作文件,着力抓好森林防火期各项工作.深刻汲取"5·22"森林火灾教训,在全县范围内开展森林防火工作拉网式大排查.加强专业扑火队伍建设,落实森林防火专项工作经费200万元,在全县组建了总人数为415人的专业扑火队.其中:3个县级专业扑火队,每队50人共计150人,13个乡镇专业扑火队(含泸沽湖自然保护区专业扑火队),共计265人.采购储备了森林防火专用物资.继续强化资源林政管理工作,严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为,规范林业生产,经营的各个环节的管理,林业生态环境得到进一步改善.

加强泸沽湖自然保护区生物多样性保护,不断提高泸沽湖面源污染防治水平,确保泸沽湖保持I类水质.强化对煤矿及非煤矿山企业开展污染治理,植被恢复等方面工作的监督检查,有效遏制生态环境恶化.重视节能减排工作,认真落实节能减排综合性工作方案和责任制,继续抓好工业,交通,建筑等重点领域和重点企业节能工作,继续推进以工业和生活废水治理,规模化畜禽养殖污染整治以及城市环境综合整治为重点的减排工作.加强矿山执法检查,坚决取缔私挖滥采,破坏资源环境的行为.加快农村能源建设,积极开展节柴改灶,沼气池建设和太阳能推广工作,着力改善城乡人居环境,促进全县经济,社会,资源和环境协调发展.

(八)着力改善民生,在共建共享中推进社会事业全面发展

1.加快社会保障体系建设

(1)实施积极的就业政策.认真落实《就业促进法》,以创业促进就业.上半年全县新增就业人数594人(其中招录公务员31名,事业单位人员295人,困难家庭人员就业29人,下岗失业人员再就业54人,新增公益性岗位就业23人,实施"贷免扶补"政策自主就业14人,其他途径就业148人).

(2)巩固和完善社会保障体系.按时足额发放企业离退休人员基本养老金和下岗职工基本生活费,社会化发放率在100%,积极开展工伤保险,生育保险,参保人数均为1245人.全面推进城镇职工基本医疗保险制度,全县城镇职工基本医疗保险参保职工11000人,参保率达100%.实施城镇居民基本医疗保险制度,全县城镇居民基本医疗保险参保居民共10461人.继续做好6.17万人农村低保和9678人城市低保人口的最低生活保障工作.启动实施新农保工作,截止8月24日,全县新农保参保人数为103194人,其中:领取待遇人数为20914人,参保缴费人数为82280人(含826个重度残疾人),参保率65%.抓好2016年新农合筹资收缴准备工作,确保参合率不低于95%.建立以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保障制度和独生子女伤残死亡家庭扶助制度,高度关注困难群体生产生活,确保困难群众有衣穿,有饭吃,有屋住,能看病,使其充分感受到社会主义公共政策的阳光所带来的无上温暖.稳步推进移民安置工作,妥善解决好了移民的生产生活困难.

2.统筹社会事业协调发展

(1)教育事业稳步发展.实施中小学校舍安全工程,进一步改善办学条件.落实财政预算资金1000万元,县级其它配套资金402.8万元,国债资金270万元,援建资金564万元,投入校安工程建设.全面做好义务教育经费保障,"两免一补"政策落实到位.扎实开展"两基"迎国检工作,两基各项指标有效巩固.加强教育教学管理及教师队伍建设,继续实施骨干教师政府津贴制度,促进教师队伍稳定.进一步加强高中教育,加强与发达地区的教育合作交流,不断提高教育教学质量.大力发展职业教育,职业教育中心建设项目一期工程已实施,年内计划招生1200人.学前教育稳定发展,办学水平全面提高.

(2)医疗卫生保障水平不断提高.深化医药卫生体制改革,加快推进基本医疗保障制度建设,实现了参合农民在统筹区域内自主选择定点医疗机构就诊.2016年全县参合人口达215237人,以人为单位的参合率为95.31%,筹资总额达到3013.32万元.建立国家基本药物制度,县乡医疗机构实行国家基本药物集中网上采购并由供货商统一配送制度.继续加强农村卫生服务网络和公共卫生服务,社区卫生服务体系建设,完善社区卫生服务.加强医德医风建设,提高公共医疗服务水平.加强疫情监测和食品,药品监管,保障人民群众身体健康.

(3)文体广电事业持续繁荣.实施完成西川乡,烂泥箐乡综合文化站建设,新建红桥,宁利,翠玉三个乡镇"农文网培学校".实施907个村的广播电视"村村通"工程,发放并安装完成13000套广播电视"村村通",积极向省,市争取到农家书屋建设项目59个,现已完成建设点选址工作.加强文化市场管理,净化了文化市场环境.积极组织开展群众性文体活动,组织开展"2131"电影放映工程放映400余场次.重视挖掘和保护各民族文化.全面完成第三次全国文物普查实地调查阶段工作,并通过市级验收.

(4)科技服务工作得到加强.深入开展科技"三下乡"活动,大力实施农村实用技术,新型农民科技培训.实施中药材种植2.1万亩,培训药农4100余人次.开展"抗旱救灾"科普活动,发放抗旱救灾宣传册1.2万册.

(5)计生工作不断提升.落实好计生工作新机制和"奖优免补"政策,严格计生考核奖惩措施,出生人口性别比综合治理和流动人口计划生育管理进一步加强,低生育水平得到稳定.加强人口与计划生育基层统计台帐的离线录入工作,按时完成第一阶段的信息录入工作,第二阶段的信息采集,录入工作基本完成.

(九)法制建设持续加强,社会大局和谐稳定

全面完成"五五"普法任务,"五五"普法工作通过市级验收.加强"三基"建设,强化社会治安综合治理,藏区维稳,反恐工作各项措施,坚决打击各类刑事犯罪活动.1至8月份共立刑事案件50起,破案28起,破案率56%.建立健全治安防控机制和矛盾纠纷排查调处机制,治安案件呈下降趋势.深入开展禁毒防艾工作,查获涉毒案件13起23人,缴获毒品4051.5克.

加强道路交通安全工作.深刻汲取华坪"4·20"重大交通事故教训,扎实开展道路交通安全集中整治专项行动,对全县机动车辆进行拉网式清理排查,全县共摸底排查登记各种车辆1688辆,强制报废已达报废年限机动车14辆,发放各类整改通知702份.加强路面巡查,聘用45名交通协管员,充实了县乡道路交通管理队伍.积极推广丘北经验,促进平安畅通县建设.进一步强化消防安全责任制的落实,突出做好隐患排查治理.高度重视应急救援工作,设立全县应急抢险救援机构,招聘25人组建应急救援队伍,制定应急抢险救援物资储备管理方案,全面落实应急救援物资储备工作.高度重视群众工作,坚持开展领导干部大下访,大接访活动,尽力化解社会热难点问题,有效防止件的发生.认真抓好安全生产"三项行动"和"三项建设",全县聘用安全生产执法监督协管员7名,驻矿安全生产监督员10名,国土资源执法监察协管员10名,安全生产执法监察队伍得到充实.狠抓地质灾害防治,安排落实乡镇防洪及地质灾害防御专项工作经费,严密防范地质灾害事故.深入开展食品安全专项整治,切实保障公众饮食用药安全.

(十)不断强化自身建设,行政效能明显提高

积极推行科学执政,执政和依法执政,努力建设法治政府,责任政府,效能政府,服务政府.在巩固法制政府四项制度,责任政府四项制度和阳光政府四项制度的同时,认真实施效能政府四项制度.相继制定出台了《宁蒗彝族自治县人民政府关于在全县行政机关推行效能政府四项制度的实施意见》(宁政发〔2016〕15号),《宁蒗彝族自治县人民政府办公室关于印发宁蒗县行政机关推行效能政府四项制度实施细则的通知》(宁政办发〔2016〕33号),《宁蒗彝族自治县人民政府办公室关于印发行政机关公务卡结算制度的通知》(宁政办发〔2016〕45号)等7份文件,全面推进效能政府建设.认真落实党风廉政建设责任制,始终坚持把党风廉政建设工作和经济工作同部署,同检查,同落实.深入开展行风评议,全面清查"小金库",规范非税收入管理.加强国有资产监管,进一步清理登记行政事业单位国有资产.加强对财政专项资金,项目资金及其它专项资金使用情况的监督检查工作.积极开展政务公开工作,提高了工作的透明度,保证了群众的知情权.

(十一)提高站位拓宽思路,科学编制"十二五"规划

规划工作自3月初启动以来,已组织开展了4个重点课题,12个基础课题研究,完成了10个重点专项规划,18个部门(行业)规划和县"十二五"及跨越式发展项目集群规划(规划项目159项,项目总投资749.8485亿元,其中:&#

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1.高度重视,健全机构.县政府成立"十二五"规划和中长期规划编制领导小组,领导小组下设办公室在发改局,同时抽调了一批业务骨干组成编写组,负责开展编写工作.县人民政府多次召开专题会议,对规划工作进行了具体安排,同时安排工作经费40万元,为编制工作提供了经费保障.

2.提高站位,拓宽思路.编制"十二五"规划和中长期发展规划始终坚持充分体现科学发展观和区域经济发展要求的原则,重点体现县域经济结构调整和产业优化升级的要求,体现城乡一体化的要求,体现改善民生和加快社会发展的要求,进一步提高站位,拓宽思路,做到经济与社会,城市与农村,投资与消费,资源开发与保护,民生与改革,发展等各个领域的全覆盖.

3.精心策划,做好项目规划.一是结合我县经济发展的"三区三带"布局规划,从城乡规划建设,工业园区建设,生态产业建设,清洁能源基地建设,基础设施建设,生态旅游区建设等方面入手,围绕生态食品加工,畜产品加工,风电开发,民族医药开发,文化产业开发等工作,精心策划包装一批能够挤进省市"十二五"规划盘子的重大项目,做到每一个产业规划都有1-2个重大项目支撑.二是精心储备一批县级重点项目,这些项目随时可以升级到省市级层面,也作为本级政府决策部署和资金投向的重要依据.三是高标准地落实一批由部门掌管的项目,在单项规划中重点体现.

4.开门规划,集思广益.编制"十二五"规划和中长期发展始终坚持开门规划的原则,提高社会参与度,努力做到集思广益.一是聘请省社科院专家来宁开展咨询,论证工作,同时,适时邀请关心本地发展的老领导,熟悉本地情况的老同志开展顾问活动,为高起点编制规划提供智力支持.二是采取多种灵活形式,搭建社会公众参与的平台,广泛听取各方面意见,真正提高规划编制工作的科学化和化水平,让规划更具有针对性,前瞻性和可操作性.

各位代表,虽然上半年我县的经济社会建设取得了令人满意的成绩,但我们也清醒地认识到,在全县经济社会发展过程中仍然面临着一些困难和问题,主要表现在:

一是各项经济指标离目标任务仍有差距.虽然上半年各项主要经济指标均呈增长态势,但部分指标离年度目标任务仍有差距.

二是经济发展方式落后的现实还没得到彻底转变.经济增长主要依靠投资拉动,消费拉动乏力,工业以资源型,粗加工型为主,缺乏高科技,新兴精深加工产业,工业经济发展质量有待提升,一,三产业总量有待增强.

三是社会事业发展滞后.教育,医疗,就业,住房,社会保障等重要民生领域还存在着不少亟待解决的问题.特别是由于我县贫困面大,贫困程度深,在健全和完善民生保障体系方面还有很长的路要走.

四是项目建设的总体推进效果不够理想.特别是外来投资项目的启动速度减缓,投融资环境有待进一步优化,对外招商引资项目的跟踪服务工作需要进一步加强.

五是就业和再就业工作压力明显增大,近年来高校毕业生人数增多,而县内可提供的就业岗位明显不足,就业形势十分严峻.

六是影响经济发展和社会稳定的因素多,各种社会矛盾逐步显现,信访工作难度不断增加,保稳定工作压力很大,任务艰巨.

七是领导干部抓经济,谋发展的能力和水平与时代的发展要求存在一定的差距.

这些问题,必须在下一步工作中将着力加以解决.

二、乘势而上,创新工作,确保年度目标任务的圆满完成

今年是全面实现"十一五"规划目标的最后一年,也是应对经济危机冲击,为"十二五"发展打好基础的关键之年,做好今年的工作意义十分重大.现在,离年终只剩下4个月时间了,要圆满完成年度工作任务,我们还要付出加倍的努力.

今年我县经济社会发展的主要目标任务是:生产总值增长13%,全社会固定资产投资增长35%,地方财政一般预算收入增长25%,力争突破1亿元大关,社会消费品零售总额增长20%,单位GDP能耗降低3%,城镇居民人均可支配收入增长8%,农民人均纯收入增长15%,城镇登记失业率控制在4.5%以内,人口自然增长率控制在7‰以内.

为完成上述目标任务,在下一步工作中,我们将着力抓好下述重点工作:

(一)大力加强项目建设,持续拉动经济增长

千方百计加快重点项目建设,持续拉动县域经济增长.要继续完善和强化重点项目联席会议,领导和职能部门联系服务重点项目,重点项目联审联批和现场办公,督查等工作机制,确保重点项目顺利推进.在积极支持阿海电站建设的同时,重点抓好省,市,县级重点建设项目的推进工作.

一是继续推进和完善泸沽湖机场项目各项前期工作,积极配合省发改委和省机场集团全力以赴协调各方,跟踪落实泸沽湖机场建设项目预可研立项事宜,力争年底拿到国家的立项文件.继续配合省机场集团泸沽湖机场专用公路指挥部做好专用公路建设工作,完成好机场土石方填筑及地基处理试验段工程项目.

二是加快道路交通基础设施建设.按期完成宁蒗县城至泸沽湖二级公路65公里路基工程及部分路面工程建设任务,争取实施永胜至宁蒗二级路建设,争取实施完成旅游小环线,西川公路,蝉战河公路等通乡油路工程,启动实施185公里的2016年度农村公路通达工程建设.

三是抓好电力开发及电网工程项目.加快推进五郎河流域,巴产基河流域水电开发建设项目,牦牛坪风电场建设项目,继续实施110千伏清泉至永宁输电线路工程,实施跑马坪,烂泥箐,拉伯35KV输变电工程和10KV及以下输电项目.

四是实施好旅游开发项目.加快推进泸沽湖女儿国镇项目征地动拆迁工作,年内争取建设摩梭古镇,阿夏天堂,摩梭温泉度假村,世界母系文化研究中心,游务中心等项目.实施完成泸沽湖银湖岛度假村二期工程.

五是着力抓好农田水利基础设施建设项目.全面完成木底箐水库建设工程的竣工验收并正式投入运行,完成兴文,翠玉,巴东湾水库除险加固后续工程,加快二屋基水库,傈僳湾水库立项建设,争取立项建设八座小(二)型水库除险加固工程,着手做好拉子水库项目前期工作,实施好农田水利重点县项目,农村饮水安全等小型农田水利建设项目.实施好中低产田改造项目.

六是加快推进市政建设项目.完成金沙铭城住宅小区二期工程,东红桥至清泉变电站河段河滨走廊建设.争取实施郑家河商业步行街和粮贸街的开发建设.实施综合农贸市场二期工程.完善县城垃圾处理场后续项目,建成县城污水处理厂并投入运营.

七是继续加快文化,教育,卫生等社会事业基础设施建设.实施好年度中小学校舍安全工程,完成县医院和宁海民族中学改扩建工程.启动实施大兴镇中心卫生院,永宁乡中心卫生院建设项目.

八是加快国有林区棚户区改造项目,争取年内完成736户.

九是抓好城镇保障性住房建设项目和农村保障性安居工程项目,完成新建40套2000平方米城镇廉租住房建设任务,实施农村危旧房改造和易地扶贫开发230户1113人,争取实施农村民居地震安全工程1000户,扶贫安居工程100户.

继续深入推进农业产业结构调整,不断拓宽农民增收渠道,促进农村经济发展.

一是着力实施生态特色产业(核桃,花椒,苹果,青梅,蔬菜,马铃薯,白云豆等),旅游业,畜牧业,劳动力转移就业"四个带动"战略,促进农民增收.加快山区综合开发步伐,积极实施中低产田和中低产林地改造工程.扎实推进"一乡一业,一村一品"工程,每乡逐步培育一项产值上千万元的特色产业.加快农业产业化步伐,培育和扶持龙头企业和农村专业合作经济组织,认证一批核桃,药木瓜,云药等特色产业之乡,推进现代农业体系建设.

二是进一步加强农村基础设施建设.高标准实施好中低产田地改造项目,切实抓好农村路网工程,"五小"水利工程,农村"一池三改"工程,蓄水灌溉工程,人畜饮水工程等建设,不断提高农业综合生产能力.

三是重视加快畜牧经济发展.以发展生猪,肉牛,肉羊规模养殖为重点,推行"公司+养殖大户"发展模式,重点抓好重大动物疫情的防控工作,加强良种繁育体系和饲草饲料生产体系建设,大力推广绿肥种植.在稳定存栏的基础上,着力提高商品率,力争实现畜牧产值增长8%以上.

四是扎实推进扶贫开发工作.积极争取扶贫项目,高质量实施好县为单位整合资金整村推进连片开发试点项目,年度整村推进,易地扶贫开发等项目,启动实施农村民居地震安全工程,扶贫安居工程项目.加大扶贫挂钩力度,加强对项目质量和资金运行情况的监管,确保项目资金发挥最大效益.

五是加快推进新农村建设步伐.实施完成2016年新农村试点建设项目.加大扶贫开发,生态建设,扶持特少民族发展,财政"一事一议"奖补等项目资金整合力度,突出抓好硬化道路,绿化村庄,发展沼气,解决安全饮水,完善社区服务等设施建设,继续实施农村民居院内硬化工程,农村能源建设,饮水安全工程,全面提升新农村建设水平.

六是努力拓宽农民增收渠道.落实种粮直补,良种补贴,农机具购置补贴,农资综合补贴,能繁母猪补贴等各项惠民政策,充分调动农民生产积极性.在抓好粮食生产的前提下,引导农民大力发展生产周期短,见效快,效益高的经济作物.继续抓好农村劳动力转移培训工作,鼓励农村富余劳动力外出务工,大力发展劳务经济.

进一步强化切实为企业服务的思想意识,着力帮助企业解决生产经营中遇到的困难和问题,确保工业经济平稳较快增长.

一是组织好重点企业的生产经营.进一步完善经济运行监测分析制度,强化对重点行业和骨干企业运行情况监测,及时了解经济形势,准确把握市场信息,抓住经济逐步复苏,市场需求逐渐扩张的机遇,引导企业快速反应,主动出击,抢占市场,及时发现和解决经济运行中出现的困难和问题,有针对性地采取措施,确保企业生产经营平稳较快增长.

二是切实搞好对企业的金融服务.跟踪落实银企合作协议,落实好对金融机构的考核评价激励机制.督促金融机构进一步解放思想,转变观念,克服怕担风险的思想,尽职尽责,以支持地方经济发展为己任,积极支持地方经济发展.

三是启动加快实施南部工业区建设规划,逐步建成以煤炭深加工为主的战河工业经济园区,推动矿业经济提质增效.稳步推进水能开发.以五郎河,巴产基河流域水电开发为重点,着力提高县内主要河流水能资源的开发利用率.

四是大力发展民营经济.认真落实非公经济发展优惠政策,改善投资环境,鼓励民间资本投资兴业.把发展民营经济同推进农业产业化,实施工业强县战略和发展第三产业紧密结合起来,努力把资源优势转化为产业优势.

一是大力发展商贸流通业.争取建设改造完成4个乡镇农贸市场,巩固发挥好"万村千乡市场工程"和"一社"建设成果.继续落实好家电下乡和汽车,摩托车下乡的各项补贴政策,把各项惠农政策落到实处.

二是进一步整顿和规范市场经济秩序.加强市场监管,适时开展农资,成品油,食用油,煤炭等各类专项整治活动,严厉打击制假售假,欺行霸市,哄抬物价等破坏市场秩序的行为,保持市场物价基本稳定.加大城区中心路段占道经营,乱摆乱放的整治力度,严格规范市场秩序,努力为广大群众创造一个干净卫生的消费环境.

三是加快旅游业发展.进一步加强旅游基础设施建设,完善旅游接待服务设施,提高旅游接待服务水平.加快推进永宁,拉伯民族文化生态旅游开发项目.加强旅游市场管理,严厉打击无证照非法经营行为,建立良好的旅游市场经营秩序.进一步加大旅游促销力度,提升泸沽湖景区知名度和吸引力.重视旅游产品和民族文化开发,加快推进旅游经济由景区经济向综合经济,惠民经济的转化.争取实现接待国内外游客55万人次,旅游综合收入突破2亿元.

切实加强财税金融工作,坚持开源节流并重.努力提高理财聚财能力,为推动经济社会和谐稳定发展提供重要保障.狠抓财源建设.加快重点项目建设,扶持主导产业发展,努力挖掘新的经济增长点.积极争取上级转移支付资金和项目资金,千方百计增加可支配财力.强化税收征管.加强对各种税源税种的精细化管理,严格实行国家税收调整政策,堵塞各种跑,冒,滴,漏,实现税收征管的新突破.加快公共财政体系建设.优化财政支出结构,完善新的财政保障机制,公共财政重点保基本运转,民生解困,重点工程,社会稳定.强化"收支两条线"管理,下大力气加强财政资金的监督管理,确保财政资金安全规范运行,提高财政资金使用效益.致力提高金融服务水平.认真执行政,银,企合作联系会议制度,实行金融部门支持县域经济发展目标责任考核奖励制度,扩大金融服务网点,创新服务方式,提高服务水平.

重视生态文明建设,强化资源保护和环境建设,进一步健全和完善目标管理责任制,实施好天保工程森林管护,公益林建设,封山育林,退耕还林,荒山造林等项目.加强林政资源管理,狠抓护林防火工作.继续加强泸沽湖水污染综合防治和生物多样性保护工作,确保泸沽湖保持Ι类水质.进一步落实节能减排工作责任制,继续抓好工业,交通,建筑等重点领域和重点企业节能工作,抓好工业和生活废水治理,城市环境综合整治为重点的减排工作.严格执行项目建设环境影响评价和"三同时"制度.严格耕地保护制度

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(七)以改善民生为重点,着力抓好各项社会事业

1.优先发展教育.实施中小学校舍安全工程,进一步改善办学条件.结合实际,合理调整中小学校点布局.全面落实义务教育阶段经费保障,巩固提高"两基"水平.加强教师队伍建设,注重教师培训,提高教师素质,创建教师队伍的合理流动机制,促进教育资源优化配置,推动城乡教育均衡发展.进一步加强高中教育,继续实施骨干教师政府津贴制度.进一步加强与发达地区的教育合作交流,不断提高教育教学质量.大力发展职业教育和学前教育,因地制宜,创新模式,多元办学,全面提高办学水平.

2.提高医疗保障水平.继续加强农村卫生服务网络和公共卫生服务,社区卫生服务体系建设,认真组织实施永宁乡中心卫生院,大兴镇中心卫生院建设项目,积极争取实施干河子社区卫生服务中心,泸沽湖景区医院以及村卫生室改扩建项目,抓好村级卫生所规范化建设,完善社区卫生服务.加强医德医风建设,提高公共医疗服务水平.加强疫情监测和食品,药品监管,保障人民群众身体健康.

3.切实做好社会保障和就业工作.进一步完善县乡村就业服务网络,提高就业工作水平,力争城镇登记失业率低于全市控制指标水平.巩固和完善社会保障体系.继续认真实施好新农保试点各项工作,抓好新型农村合作医疗,逐步提高补助标准.做好2016年新农合筹资收缴工作,确保参合率不低于95%.建立以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保障制度和独生子女伤残死亡家庭扶助制度,高度关注困难群体生产生活,落实城乡居民最低生活保障制度,严格实行自然增长和动态管理机制,提高社会保障水平.

4.加快文体广电事业繁荣发展.注重改善公共文化设施,加强文物和少数民族文化挖掘保护,积极引导发展文化创意产业.广泛开展群众文化活动和全民健身运动,新建综合文化站,村文化室,农民健身点等项目.继续实施广播电视"村村通"工程,提高广播电视入户率.

5.全面加强人口和计划生育工作.落实计生工作新机制,积极开展计生优质服务先进县创建活动,实施好农村妇女增补叶酸预防神经管缺陷项目,严格计生考核奖惩措施,狠抓"性别比"整治和流动人口管理,稳定低生育水平.

(八)着力创建平安宁蒗,全力促进社会和谐

加强平安宁蒗建设.强化社会治安综合治理,建立健全治安防控机制和矛盾纠纷排查调处机制,继续抓好藏区维稳和反恐工作,严厉打击门徒会等邪教组织,深入开展禁毒人民战争,坚决打击各类刑事犯罪活动.认真落实信访工作目标管理责任制,完善信访信息报送和群众诉求反馈机制,健全重点问题包案和领导干部约访制度,预防重大件发生.发挥人民调解网络作用,强化矛盾纠纷排查调处,妥善处理社会各类矛盾.严格落实安全生产责任制,强化道路交通,矿山,危险化学品等重点领域,重点行业的专项整治,全力保障人民群众生命财产安全.深化村务公开管理,加强农村新社区建设.加大市场监管力度,坚决打击制假,售假和商业欺诈行为.深入开展食品安全专项整治,继续推进药品"两网一规范"建设,保障公众饮食用药安全.扎实推进群众性精神文明创建活动,着力提高公民文明素质和社会文明程度.

(九)进一步强化自身建设,增强行政能力和水平

加快转变政府职能.深化行政管理体制改革,在加强经济调节,市场监管的同时,更加注重社会管理和公共服务,建立健全权责一致,决策科学,执行顺畅,监督有力的行政管理体制.加强机构编制管理,有序开展新一轮县乡机构改革工作,全面完成事业单位岗位设置管理.严格执行集中制,更加注重民情民意调查,完善行政决策机制,继续实施重大决策听证,重点工作通报,重要事项公示等制度,促进政府工作的科学化,化和制度化.加大政府信息公开力度,进一步增强政府工作的透明度和公信力,切实保障人民群众的知情权,参与权,表达权和监督权.积极贯彻《突发事件应对法》,完善各类应急预案,提高政府应对突发公共事件的应急处置能力.全面推进依法行政.建立公开透明,程序规范的决策,执行和监督机制,把依法行政贯穿于政府工作全过程,严格按照法定权限和程序履行职责.认真执行人大及其常委会的决议,决定,主动报告工作,自觉接受监督,积极支持政协履行政治协商,监督和参政议政职能,进一步提高议案,建议和提案的办理质量.严格执行财政资金和国有资产管理办法,坚持审计监督和项目预决算审核制度,强化政务督查,监察和审计机关监督职能,增强工作落实的时效性和按政策办事的自觉性,强化行政问责,进一步规范行政行为.努力提高行政效能.强化责任意识,进一步完善狠抓落实的工作机制,严格政府工作目标责任制考核,加强效能监察和绩效评价,做到政令畅通,令行禁止,确保政府各项任务落到实处.切实加强作风建设,认真组织开展"争先创优"活动.

(十)继续做好"十二五"规划编制工作

坚持以科学发展观为指导,按照省委白恩培书记在丽江调研时重要讲话精神以及省委白恩培书记,省政府秦光荣省长,市委王君正书记对宁蒗经济社会发展所作的重要批示精神,认真总结"十一五"宁蒗经济社会发展取得的经验,深入分析"十二五"期间和未来发展面临的机遇和挑战,以更高的工作目标,更大的工作力度,更实的工作举措,高质量地编制好"十二五"规划和中长期规划,为实现宁蒗经济社会跨越式发展描绘好宏伟蓝图.

各位代表,虽然上半年我县的经济社会发展取得了令人鼓舞的成绩,但这离上级党委政府以及全县各族人民的期望和要求还存在一定的差距.在下一步的工作中,我们将继续发扬求真务实的工作作风,创造性地开展好各项工作,为圆满完成年度工作目标任务,为实现全县经济社会的又好又快发展而努力奋斗！

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