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莲花县电子商务进农村综合示范建设实施方案
为认真贯彻财政部,商务部《关于开展电子商务进农村综合示范的通知》(财办建〔2016〕41号)和省商务厅,省财政厅《关于做好电子商务进农村综合示范有关工作的通知》(赣商务建字〔2016〕15号)等文件精神,切实推进电子商务进农村综合示范试点县建设,促进农业增效,农村发展,农民增收,实现农村市场流通体制创新和商业模式的新发展.根据我县工作实际,制定如下实施方案.
一、总体规划
按照转方式,调结构,促发展要求,把电子商务作为产业转型升级的重要抓手,带动第一产业,提升第二产业,拓展第三产业.坚持市场主导和政策推动相结合,示范带动和全面发展相结合,农产品进城和工业品下乡相结合,着力将莲花打造成湘赣边区的电子商务交易中心,电子商务物流集散中心,电子商务人才聚集中心.
二、工作目标
至2016年底,实现"四个目标",完善"四个体系".
"四个目标"是:一是培养农村电子商务创业人员队伍3000人,培训电子商务技术人才5000人,二是建成1个电子商务创业孵化中心,2个电商仓储物流配送中心,100个以上新农村电子商务服务站,三是培育5-6家有较强影响力的电子商务示范企业,培育农村电子商务经营主体200个以上,四是实现全县农产品电子商务销售额年增长35%以上,网络消费额占本地居民消费总额的比重达15%以上.
"四个体系"是:完善农村电商物流服务体系,农产品网络销售体系,农民网络消费服务体系和农村青年电商创业体系.基本实现应用广泛,保障体系健全,配套服务完善,产业相对集聚的农村电子商务格局.
三、组织领导
成立莲花县电子商务进农村综合示范建设工作领导小组,由县委副书记,县长刘乡任组长,县委常委,副县长陈武任副组长,县委宣传部,县委办,县政府办,县商务局,县农工部,县农业局,县产业办,县发改,县财政,县人社局,县工信委,县统计局,县科技局,县教育局,县文广新局,县供销总社,团县委,县交通局,县工商局,县国税局,县地税局,县邮政局,县电信公司,县联通公司,县移动公司,县广电网络公司和各乡镇等相关部门主要负责人为成员.领导小组下设办公室在县商务局,县商务局新设电子商务股,落实编制,配备人员.
四、实施内容
(一)建设电子商务创业孵化中心
引导电商服务企业,生产销售企业和仓储物流企业向电商园区聚集,搭建一个集技术信息,产品展示,商务洽谈,产品交易,网上支付,物流配送,安全认证等为一体,立足莲花,辐射湘赣边区的统一开放的电子商务综合服务平台,为莲花和湘赣边区的生产商,经销商提供方便,快捷,廉价,实用的网上"找商机,交商友,建商铺,促交易"的服务体系.
1.运营模式
按照"政府推动,协会主导,企业主体,市场运作"的原则,以电子商务协会为主导,以市场化运营为导向,促进我县农业及农产品加工业实现电子商务化,推动电商产业链形成和发展.以莲花特色产品为主体,同时吸纳湘赣边区适合电商推介营销的产品,进行统一品牌推广,逐步形成包括产品设计包装,网络销售,电商服务,物流配送,仓储等较完整电子商务产业链.
2.建设内容
(1)电子商务公共服务中心:引进公共服务企业入住,提供包括研发,组织,运营,美工,,品控,人才培训等在内的较为完备的电商公共服务,引导B2C企业,C2C网店,APP营销团队,传统企业下属的电子商务部门入驻,推动农村青年,复员军人,高职生,大学毕业生电子商务创业就业.
(2)特色产品线下体验馆:通过资源整合,聚集我县和湘赣边区优质农特产品,实现展示直销,看样订单等多种功能.逐步形成网上下单,线下体验,产品与服务相结合,线上线下共同促进的品牌推广模式.
(3)仓储配送中心一部:整合物流快递企业,承接快物流递的农村配送与收寄业务,为电商企业提供"仓储+配送+资金结算"等一体化服务.功能设计上满足数万件的商品货架存储需求,每天上千件的发货需求,达到城市当天投递,农村次日投递时限要求.
(4)农村淘宝县级运营中心.
(5)农村e邮县级运营中心.
(二)建设新农村电子商务服务站
积极与邮政,供销,阿里等企业合作,通过委托第三方的形式建设农村电子商务服务平台.充分利用农村邮政服务站,供销农资店,万村千乡农家店,乡镇商贸中心,村民活动中心等现有资源逐步建立200个以上新农村电子商务服务站,用1-2年时间覆盖全县行政村,城郊社区和较大自然村,为村民提供网络,农产品销售等服务,逐步延伸转账汇款,,水电费缴纳,车票,快递包裹存取等服务功能,实现农村居民生产生活"消费上网,快递下乡,信息入户,产品网售".
(三)加强与第三方电商平台合作
与阿里巴巴,京东等电商巨头建立战略合作关系,推动阿里和京东落地莲花.一是结合我县产业特点,整合农特品,工艺品及旅游产品等特色产品,在阿里"淘宝特色馆"建立"特色莲花馆",在京东商城建立"莲花特产馆",在本地建立阿里,京东线上线下体验馆,运用其成熟平台,带动我县网络销售,帮助本地传统企业电商化转型升级.二是推动阿里,京东落地农村,建设农村淘宝服务站和农村京东合作点,打通农村的双向流通渠道.
(四)建立健全农村物流配送网络
依托邮政,供销等企业和社会第三方物流网络,通过政策引导和市场开发,在全县建立方便高效的新型农村物流配送系统,为工业品下乡和农产品进城构建快速流通渠道,构建电子商务进农村的物流网络,2年内逐步覆盖全县各乡镇各乡村.
(五)完善网络基础建设
完善全县信息网络基础设施,推进光纤入户,加快推动"三网融合",完善第三代移动通信(3G)网络覆盖,推进第四代移动通信(4G)网络发展,积极实施无线网络覆盖应用,农村地区光纤宽带入村入户和重点公共区域免费网络全覆盖工程,构建覆盖城乡,有线无线相结合的带宽光纤接入网络,为企业和个人参与电子商务发展提供通讯支撑.
(六)培育农村电商示范企业
鼓励中小企业,农民专业合作社,农村创业青年,大学生村官,退伍军人等开展农村电子商务活动,引导企业注重对网销农产品的开发,培育和品牌建设,培育一批农村电商示范企业.
(七)支持传统企业电子商务应用
积极引导传统企业利用第三方平台开展线上经营,推动大中型企业通过电子商务渠道进行采购和销售,推动中小生产企业利用知名第三方平台构建网络营销体系,创新企业生产经营模式,开展在线购销和客户关系管理等活动,支持生产企业通过第三方平台开设网络旗舰店,专卖店等网络销售终端,开展网络批发零售业务,鼓励有条件的企业自建网上销售平台,开展网络零售,网上订货和洽谈签约等业务.
(八)促进旅游电子商务应用
整合我县旅游资源,借助淘宝特色中国平台和其它网络资源进行推广推介,大力开发展示我县的"一朵花,一枝,一道菜"三张文化名片,以及"莲花福地","红色王","生态休闲"等三大旅游品牌,打造"农产品+旅游"电商模式,以农特产品网销宣传地方旅游,以游客带动农特产品异地销售.
(九)探索生鲜农产品网上直销
引导我县农产品生产基地和农村专业合作社开展"网上农产品直销"和"时令农产品预订",推动农产品生产基地和农村专业合作社转型升级.鼓励发展生鲜农产品"网订店取"业务,引导电商企业与社区便利店等传统商贸企业合作,积极利用E邮城平台和其它配送平台,销售配送生鲜农产品,构建我县生鲜农产品网上购销体系.
(十)培育特色电商农业产业基地
以淘宝特色馆等平台为载体,利用我县产业特色,通过线下产业发展平台和线上电商交易平台的结合,打造一批具有莲花特色的农村电子商务产业基地,如莲子电商产业基地,有机稻米电商产业基地,莲花麻鸭电商产业基地等.推出一批区域化布局,标准化生产,规范化管理的原生态网销品牌,通过市场化运作,对产品进行深度包装,提升农特产品附加值,逐渐打响原生态农业产业知名度.
(十一)广泛开展农村电子商务培训
支持鼓励电子商务培训机构开展面向农村创业青年,城镇待就业青年,青年学生和生产,流通领域企业负责人的电子商务基础知识,网上开店及技巧,网购操作等技能培训,努力培养一批兼有电商理论和实操能力的复合型人才.引导具有实践经验的电商从业者回乡创业,鼓励电子商务职业经理人到农村发展.
(十二)建立人才支撑体系
对外引进电子商务高端人才,对内培养技能型支撑人才.在落实现有各项人才优惠政策的基础上,针对电子商务人才特点,加大对电子商务人才的扶持力度.加强校企合作,建立"网店运营实训基地",加大我县职业技术学校培养电子商务技能型人才力度,加速形成学用结合的机制.鼓励高校毕业生,高职毕业生,大学生村官通过电子商务创业,提升就业水平.
,扶持政策及资金
1.建立莲花县电子商务进农村示范建设财政配套基金1000万元,并根据建设发展情况视情调整.主要用于电商产业引导扶持,电商中心建设,创业孵化,物流配送,人才培训,宣传推广,通讯网络等,实行专款专用.
2.引进和培育电子商务重大项目.对推动电商产业发展,市场带动作用明显,商业模式新,技术含量高,品牌影响力大的重大电子商务项目,优先列为县重大产业项目,在用地,资金,人才政策等方面实行"一事一议"政策.
3.电商服务企业对入驻电商中心的电商经营主体,提供公共服务发生的费用给予全额补贴,连续补助三年.
4.房租等优惠.对入驻电商创业孵化中心的电子商务经营主体的免除房租,连免五年,水电,网络,物管费实行全额补贴,连续补贴三年.
5.税收优惠.对入驻电商创业孵化中心的电商经营主体的所缴税收,地方所得部分由按100%的标准一次性奖励给企业.
6.按照"助小扶大,公平普惠"原则,对入驻电商中心的电商经营主体,企业年线上销售规模超过500万元,一次性奖励5万元,个人年线上销售规模超过100万元,一次性奖励2万元.
7.传统企业的电商应用转型.对通过电子商务形式实现线上年交易额首次突破500万,1000万元,2000万元及以上的传统企业,分别给予5万元,10万元,20万元一次性奖励.以上企业每年度线上销售收入增幅100%以上,每次奖励5万元.
8.金融扶持..支持物流配送体系建设.对在县内注册缴税的快递企业,为电商发售发入货件,给予物流运费补贴.
1.鼓励培训机构积极开展各类层次电商培训工作,县电子商务协会或其他团体,企业等组织的免费电子商务培训,经评审后,实行全额补贴.
1.加大电子商务专业人才扶持.着力引进电子商务产业高端人才,其子女在就学,住房保障等方面享受县委,县政府在此方面出台的优惠政策.对符合条件的电子商务企业可申请建立高校毕业生就业创业见习基地,根据实际接受的见习人数按规定标准给予见习岗位补贴.
1.同一企业的同一项目各级各项优惠政策,按最高优惠政策标准执行,不得重复享受.
,管理制度
项目和资金管理办法1.项目的申报,评审和审批
(1)县商务局,县财政局负责发动和组织项目申报工作.
(2)申报单位(企业)需提交申请,如实提供有关材料,并对所提供材料的真实性,完整性和合法性负法律责任.
(3)县电子商务进农村综合示范建设工作领导小组对申请项目单位的资格条件及申报材料进行评审,并对项目进行实地核查,按照择优原则,确定承办单位(企业)和扶持金额.
(3)项目在完成评审批之后,由县商务局负责对社会公示,公示期限为5个工作日.项目公示无异议,项目资金由县财政局按规定预付资金.
(4)须验收后拨付的项目资金,待项目验收后由县财政局按规定拨付.
2.项目的验收
(1)项目完成后,由项目实施单位(企业)向县政府报送书面验收申请,由县电子商务进农村综合示范建设工作领导小组组织验收,并将验收结果于验收结束15日内上报省商务厅,省财政厅.
(2)获得专项资金支持的项目原则上应当按项目计划实施完成,如项目无法按计划完成,项目单位应提出延期申请,说明具体原因,明确项目竣工验收具体时间,经县政府逐级上报省商务厅和省财政厅同意后组织阶段情况验收.
(3)获得专项资金支持的项目承办单位(企业)不得随意调整项目内容,如有特殊情况确需调整的,需经县电商领导小组同意后,逐级上报至省商务厅和省财政厅审批同意后,方可调整.
(4)对于验收不合格的或存在弄虚作假,欺骗行为的项目,项目申报单位自县电商领导小组下达通知后,应当将全部资金如数缴回财政部门.
3.资金的监督和管理
(1)县商务局和县财政局要认真做好项目申报和资金监管工作,定期对资金使用情况进行监督检查,确保专项资金安全有效.
(2)获得电子商务专项资金的单位(企业)收到资金后,应当按照国家有关财务,会计制度的规定进行账务处理,严格按照规定使用资金,自觉接受商务,财政,审计等部门的监督检查.相关单位(企业)应当按照有关规定妥善
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保管申请和审核材料,已备核查.(3)专项资金必须专款专用,对违反规定使用专项资金的,一经查实,将全额追回已拨付的款项.对弄虚作假,截留,挪用,挤占专项资金等行为,按《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)的相关规定进行处理.构成犯罪的,依法追究刑事责任.
(4)有关行政主管部门及其工作人员在电商专项资金监督管理工作中滥用职权,玩忽职守,徇私舞弊的,依法给予行政处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任.
4.绩效评估
(1)县电商领导小组要对电子商务专项资金开展绩效评价,采取定期和进行不定期检查等方式掌握项目实施和专项资金使用情况.
(2)县商务局要会同财政局组织项目承办单位(企业)编制,报送项目绩效目标,项目实施进度及项目实施效果,对绩效目标执行情况进行绩效运行监控,对于执行绩效与绩效目标发生偏离的,要督促项目承办单位采取矫正措施,要对专项资金用情况进行总结和绩效评价,形成绩效评估报告,应在年度终了2个月内将承办单位(企业)专项资金使用情况和绩效评估报告报省商务厅,省财政厅.
统计监测认真开展电子商务统计监测工作,为示范项目管理,行业管理,政府决策和企业经营提供真实有效的依据.
统计范围
电子商务应用企业(网商),电子商务服务企业,电子商务创业孵化中心,农村电商服务站,物流快递企业,电子商务发展环境(基础设施建设,信用认证,网络终端,网络购物人数,投融资等情况).
统计指标
统计内容包括基本情况和企业经营情况,基本情况包括电子商务基础设施建设,产业基地,网民网购,物流配送等支撑情况,企业经营情况指标主要有业务收入,税金,利润,资产状况,投融资,从业人员情况及工资收入等指标.
3.责任分工
县商务局:牵头负责开展电子商务统计工作.
县统计局:负责统计电子商务企业,平台,功能区及部分配套服务企业的基本信息,运营情况的数据,以及所有统计数据收集,整理,汇总工作,负责统计汇总电子商务相关基础数据,测算纳入统计的电子商务企业增加值,并对相关部门提供的有关数据进行评估核定.
县邮政局:统计快递行业有关数据,负责对快递企业,快递业务等有关情况进行收集,整理,汇总等工作.
报送时间:数据采集时间根据指标统计要求按月,半年和年计算,月报数据报送时间为次月15日前,半年报数据报送时间为每年7月15日前,年报数据报送时间在次年1月31日前.
,保障措施
(一)优化办事流程和程序.公开企业和个人开展电子商务经营活动的工商登记,商标注册,税收申报等办事流程和办结时限,进一步合理简化办事程序,逐步建立和完善办事服务"绿色通道".
(二)提高行业组织化程度.推进电子商务行业协会建设,依托协会,加强线下生产和线上销售的信息对接,良性互动,着重培育行业经营的自我管理和服务能力,积极营造开放,合作,共赢的良好发展氛围.
(三)加强市场监管.创新监管方式,引导电子商务规范有序发展,促进网络交易主体守法经营,加强对网上涉及行政许可的商品和服务监管,确保销售的产商品质量符合国家质量标准,加大电子商务知识产权保护力度,大力打击网络售假和网络诈骗等违法行为,完善电子商务消费者权益保护机制.
(四)纳入考核目标,强化监督落实.将发展电子商务纳入县政府的考核体系,作为考核目标,以销售业绩为主进行量化考核.强化对本实施方案落实情况的督查督办,积极总结经验做法,根据新形势,新情况,新要求,不断完善我县电子商务发展政策,建立健全有利于推动我县电子商务发展的政策体系
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