图书情报知识,图书情报文发表图书情报知识

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本文发表于《图书情报知识》2002年第4期

网络环境下政府信息资源的共享与保密

查先进

(武汉大学信息管理学院,武汉,430072)

[摘 要]本文分析了政府信息资源的类型,探讨了网络环境下政府信息资源的共享与保密问题,并进一步对其平台进行了设计.

[关 键 词]政府信息资源共享保密平台

[中图分类号]G203[文献标识码]A[文章编号]

[Abstract]Theessaydiscussesthetypes,sharingandsecrecyofgovernmentinformationresourcesintheworkenvironment,andfurtherdesignstheplatform.

[Keywords]GovernmentinformationresourcesSharingSecrecyPlatform.

政府信息资源是相对于工商企业以及其他非政府组织的信息资源而言的.相关研究表明,政府不仅有效地促进和保护了工商企业以及其他非政府组织的信息资源共享活动(例如在市场失灵时常常能相当有效地担当起重任[1]),而且其本身就是信息资源共享活动的亲身实践者和受益者.进入20世纪90年代以后,随着以因特网为基础的全球信息高速公路建设的全面铺开,政府信息资源共享开始进入引人注目的发展阶段,政府上网工程不仅推进了信息资源的公开和共享,而且造就了新型的电子政府,从而使传统的政府工作面貌为之焕然一新.

电子政府建设的目的在于使每个组织和个人都能够在一定范围内最大限度地利用政府信息资源,保证各个政府机构有效履行各自的职责联邦政府集数百个联邦政府机构普查局经济分析局劳工统计中心教育统计中心医疗保健统计中心信息集,统计调查的职能.Web站点在网络环境下发布(也包括一部分非网络环境下的印刷品形式).

网络环境下政府信息资源的共享与公开

在排除技术和人为约束(如知识产权法律制度的约束)的条件下,信息资源是可以共享的.各级政府机构及其内部相关人员和外部公众在合法的前提下享用同一信息时,他们之间并不存在明显的竞争关系,也就是说,某人对某信息资源内容的控制并不以他人减少或失去该资源内容的控制机会为前提.例如,当政府机构将政策法规信息通过因特网布告天下时,某因特网用户从网上看到的政策法规条文的信息量不会因为其他用户的已经看到而受到影响,也不会对将要看这些条文的另外一些用户产生影响.[3]各级政府机构大力推进内部信息基础设施建设的初衷,就是为了最大限度地共享政府信息资源,以便充分挖掘其潜力,发挥其在政务沟通和决策支持中的重要作用.

资源共享是人类追求已久的美好理想,它在充分重视个体潜力展现的同时,特别强调鼓励合作,减少资源的浪费和冲突.例如我国各级政府机构掌握了3000多个政府信息数据库,但由于多种原因,这些库分别归属不同的政府机构所有,没有投入互联网络,而且有不少库因其拥有单位缺乏开发利用条件而成为死库.通过推进政府信息资源共享,可以使这些库"活"起来,从而产生更加有效率的信息资源开发利用策略.不过,需要指出的是,资源共享并不意味着大家都坐享其成,而只是提供了一种宽松的环境,使每个政府机构及其内部相关人员都能有机会在吸收其他政府机构及其内部相关人员成果的基础上通过发掘个体的潜力,进行新一轮的知识开拓和创新,同时也使公众和政府之间有一个相互了解与信息沟通的机会.

资源共享得以实现的最基本的前提条件是政府信息资源的客观,公正和尽可能充分的公开.公开政府信息的做法由来已久,早在1776年,瑞典就颁布了《出版自由法》,此后许多国家和国际组织也相继出台了类似的法规,宣言或准则,如美国的《行政公开法案》,《在阳光下的政府法》,《美国的公共信息准则》,《信息自由法》和《文书工作缩减法》(1)美国《信息自由法》和《文书工作缩减法》规定,凡是赋予收集代码的信息,除法律规定不能公开的以外,一律向社会发布.许多政府机构了政府信息分布索引系统Nationalsecurityagency,简称NSA)就是美国政府的安全机构,其主要任务是监听和破译所有对本国信息安全有价值的外国通信,以及加强本国政府信息资源的保密.

政府信息资源的保密级别一般分为绝密,机密和秘密三个等级.不论何种级别,其实质都是国家法律保护下的一种信息资源垄断措施.按照各国法律的规定,信息资源的保密是有时间,范围限制的.在保密期限内,如同专利权一样,任何人越权占有,使用和处分政府信息,都会依法受到相应的制裁.在超过保密期限后,政府机构有责任将其解密,并向社会公开.如美国许多政府机构设置了信息解密办公室,机密信息解密.Intra政府信息资源网结构与一般的企业信息资源网结构类似,本质上都是TCP/IP网络环境下的信息资源共享与交流系统(图1).在这个系统中,每一政府机构对应于一个或多个业务信息系统,每一业务信息系统通过业务运转实现政府机构的相应职能.在此基础上,它把需要共享的信息资源以超文本数据或数据仓库形式输送出去,提交给政府信息资源共享与交流系统,并在通过严格的密级检查后提供给合法用户浏览和检索.整个系统在统一的网络环境下协同运行.

图1典型的Intra政府信息资源网框架

Extra是将因特网技术应用于政府外部的信息管理和组织对外信息交换的平台,主要用于政府沟通与外部的各种联系,包括向社会公众宣传党的方针政策,传达政府的声音,以及接受社会公众的舆论监督,倾听群众的呼声等.相对于Intra,Extra并不限于政府内部的办公人员,而可以延伸到政府之外的社会公众.同时,这种延伸又是有限制的,其预先设计好的访问控制机制可使社会公众远离政府内部的保密性资料.总之,政府Intra/Extra应该是一个可以行使信息资源共享和保密双重职能的动态的双向,多媒体信息交换环境,是对现有网络平台,应用技术和信息资源的重组与集成,不仅有利于提高政府机构运行的效率和质量,而且有利于政府信息资源的合理开发和有效利用.

在进行网络环境下的政府信息资源共享和保密平台设计时,应当特别注意具有自主知识产权的安全平台的设计.目前可采用的技术主要有密钥技术,防火墙技术,信息防泄漏技术,数字签名技术,鉴别技术,数字水印技术等.例如为了防止政府内外信息的随意流窜,应当在Intra和Extra之间设置一道防火墙,从而使受保护的政府内部网络上流通的信息资源得到保护和控制.但是,需要指出的是,防火墙的作用也是有限的,并非是人们"一揽子"解决政府内部信息资源安全问题的灵丹妙药.例如,它虽然可以比较有效地抵御外部的攻击,却难以有效地防止政府内部人员的有意或恶意入侵.而在实践中,相关的研究资料却表明,在内部网络遭遇到的不安全事件中,约有64%是由内部人员有意或无意制造的.[7]由于政府信息资源保密有时直接关系到国家或政党的兴衰存亡,因此其意义远非其他信息资源的保密所能比拟.在实践过程中,一定要谨慎行事,切不可怀着侥幸的心理.一般地,各级政府机构均不允许简单地采取Intra和Extra跑一条线的做法,而应当采用在物理上完全独立的两套系统.