嘉善县教育培训中心文件

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嵊泗县教育事业发展"十二五"规划

"十一五"期间,我县认真贯彻十七大精神和"三个代表"重要思想,以科学发展观为指导,坚持教育优先发展,全面落实"以县为主"教育管理体制,加大教育投入,优化教育布局,统筹教育发展,素质教育不断推进,教育质量不断提升,教育均衡化水平不断提高,教育事业呈现良好的发展态势,基本实现了由普及九年义务教育向普及学前三年到高中段十五年教育的转变,并于2006年获"浙江省教育强县"称号,2016年通过"浙江省教育强县"复评.对照新形势新要求,嵊泗教育还存在诸多问题和困难,主要表现在教育发展还不平衡,学前教育,职成教育,社区教育相对滞后,城乡之间,学校之间,班级之间教育仍存在一定差异,优质教育资源相对缺乏,师资水平总体不高,学校办学活力整体不足,区域教育特色不够明显,教育质量还需进一步提高,基础教育学生课业负担过重问题依然存在,全面推进素质教育难度较大."十二五"期间是我县实现教育现代化,全面提升教育质量的关键时期,为加快教育现代化建设,全面实施"科教兴县"战略,实现嵊泗教育又好又快发展,根据《浙江省中长期教育改革和发展规划纲要(2016—2020)》和《嵊泗县委关于制定嵊泗县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,制定本规划.

一、指导思想

以理论和"三个代表"重要思想为指导,全面贯彻科学发展观,大力实施"科教兴县"战略,坚持优先发展,深化教育改革,全面推进素质教育,统筹均衡各类教育,努力办好人民满意教育,为我县经济社会发展提供智力支持和人才保障.

二、总体发展目标

全面贯彻党的教育方针,有效推进素质教育,围绕"学前教育重达标,小学阶段重素质,初中阶段重优化,高中阶段重提质"的发展要求,高标准,高水平普及学前三年到高中段十五年教育,全面构建规模适度,结构合理,发展均衡,具有活力的与嵊泗经济社会发展相适应的现代国民教育体系和终身教育体系,初步形成嵊泗教育区域特色,力争使我县教育总体发展水平和教育事业主要指标达到浙江省教育现代化县(区)标准要求,并挤入全国教育工作先进县行列.

三、主要发展目标

(一)实现更高标准的普及教育.到2016年学前三年到高中段教育普及率达到99%以上,其中3—5周岁幼儿毛入园率达到99%以上,15周岁人口初等教育完成率达到99%以上,三残及弱智儿童入学率达到99%以上,初升高比例达到99%以上,高等教育毛入学率达到56%以上.

(二)提供更具特色的优质教育.城乡教师结构得到进一步优化,整体素质明显提高,优质资源得到盘活和充分利用,到2016年,县级及以上特色学校,示范学校达到60%以上,公办省等级幼儿园在园幼儿比例达到85%,中高级教师比例高于全市平均水平,县级及以上骨干教师比例达到20%,"双师型"教师中高级工占专业课与实习指导教师比例达到85%以上,幼儿园教师持证上岗率达到90%以上.有效教育全面实施,小班化教育得到全面推进,到2016年,基础教育学校35人以下班级比例达到90%以上,学生思想道德素质,科学文化素质,心理健康素质明显提高,到2016年中小学生体质健康达标率达到98%以上,视力不良率得到有效控制,后20%学生比例明显下降.

(三)建立更具活力的教育体系.到2016年基本形成现代教育体系,学前教育,外来务工人员子女教育,职业教育,成人教育,社区教育结构布局合理,教育能力和水平明显提升,普职高比例基本达到1:1,新增劳动力平均受教育年限由14年提高到15年,主要劳动年龄人口平均受教育年限由9年提高到12年,从业人员继续教育年参与率由30%提高到35%.学校对外开放度明显提高,"学校自主办学,政府依法管理,社会积极参与"的现代教育制度初步形成.

(四)形成更趋公平的教育保障.到2016年,基本实现城乡教育一体化,教育标准化,均衡化水平明显提高.省标准化学校比例达到90%以上,50%以上的幼儿园达到幼儿园建设及配套标准,教育设备,图书资料均达到省配备标准,中小学校舍及设施均达到校安工程建设标准和省标准化学校建设要求,多媒体进教室比例达100%,中小学计算机生机比达4︰1,建成功能更全的县教育局域网,中小学建成校园网率比例达100%.全面建成幼儿园到高中段教育资源资助体系和帮扶体系,保证不让一个孩子因贫困失学和辍学,保证外来务工人员子女,残疾及弱智学生等依法享受同等的教育机会,教育待遇和教育权利.

四、工作任务

(一)统筹教育发展,保证教育公平,全力打造均衡教育

全面实施小班化教育.制订《嵊泗县人民政府关于区域性整体推进小班化教育的实施意见》,加强对实施小班化教育的管理与指导.基本稳定学前三年到高中段十五年教育的校园数,班级规模与学校布局,科学调整学区划分,进一步规范学籍管理.建立完善小班化教育保障机制,调整学校公用经费和教师编制核定办法.强化校长与师资培训,深化校际合作,加强小班化教育研究与专家引领下的科研项目攻关,进一步完善小班化教育交流展示平台.开展实施小班化教育督导,制订评估标准与办法,实行小班化教育学校与班级督导评估制度,到2016年基础教育阶段60%以上学校与班级通过督导评估验收.

有效保障"弱势教育".合理配置教育资源,规范办学行为,缩小城乡,学校,班级之间的差距,让更多学生公平地享受优质教育资源.实现城乡学校教育共同体全覆盖,完善城乡教育一体化发展机制,在经费保障,学校建设,教师配置等方面向农村学校,薄弱学校倾斜.完善教师流动制度,采取支教轮岗,挂职锻炼,新教师见习,教师走教等多种形式,保证教师良性流动.关注弱势群体,完善资助体系,提高资助标准,进一步扩大扶贫助学资助面,保障残疾,弱智学生和新居民子弟依法平等接受义务教育.加强全县教育网络资源开发与建设,提高优质教育资源的共享程度,深入推进教育公平.

加快发展学前教育.落实《嵊泗县人民政府关于进一步加快学前教育改革与发展的意见》,进一步完善县,乡两级政府办学职责,积极探索"委托管理"模式.新建15班规模省一级标准的菜园幼儿园,完成菜园地区学前教育布局调整,积极推进菜园地区学前教育城乡一体化进程.设立学前教育专项资金,不断改善办学条件,切实提高幼儿园特别是公办幼儿园办园标准.以创促建,扎实推进学前教育达标县,示范县创建工作,到2016年成为市学前教育示范县,75%的乡镇成为市学前教育达标乡镇或示范乡镇.实行办园准入制度,按照"分等评估,动态管理,以奖代补"的办法,规范并扶持社会力量办园.进一步健全学前教育教师与保教人员培养机制,严格执行持证上岗制度,整体优化和提高学前教育保教队伍的结构与素质.规范学前教育保教人员配置标准,完善非事业编制幼儿园教职工的保障机制,提高乡镇幼儿园公办教师比例.加快幼儿园课程建设与管理,切实提高幼儿园保教质量,科研含量与现代化教育技术水平,积极打造以全面发展为基础的个性化,特色化幼儿园.

创新发展职成教育.深化合作办学,优化专业设置,进一步完善异地分段合作办学模式.稳定港口类重点专业,灵活设置同市四大类专业相适应,与地方块状经济特色,产业发展相对接的专业.深化教育教学改革,创新人才培养模式,深入开展以"公共课程+核心课程+教学项目"为重点的专业课程建设,加快"双师型"教师培养力度,切实加强学生职业素养和职业道德教育,积极推进实训基地标准化建设,强化教学实践环节管理与技能培养,积极推行"多证书"培养模式,不断完善学生就业服务推介体系.加大对职成教育的投入,设立职成教育发展专项资金,并逐年提高.有效整合全县教育培训资源,完善全县教育培训联席会议制度,进一步发展远程教育,积极探索"学校教育与教育培训,全日制与半全日制"职成教一体化发展模式,重视乡镇成校基础能力建设,理顺县乡成人教育与社区教育管理体制,实行星级动态管理,更好发挥乡镇成校在培养培训技能人才,渔农村实用人才的基础性作用.


(二)实施有效教育,提升教育质量,全力打造优质教育

组织实施有效德育.贯彻落实《嵊泗县教育局关于在中小学组织实施有效德育的指导意见》,加强德育科研,实现中小学各学段德育教育的有效衔接,注重德育内涵发展和学校核心价值观建设,突出习惯养成教育,心理健康教育和爱国主义教育,切实提高学生的公民意识与文明生活的能力,培育德育特色,进一步推进优秀班集体创建工作,整合德育资源,建立共育网络,办好家长学校,进一步完善学生成长导师制,学生违法犯罪预警机制和德育工作评价机制,加强德育工作队伍建设,通过建章立制,搭建交流展示平台,试行班主任职级制,实施定期培训等,着力建设一支有一定专业水平,深受学生喜爱的班主任,辅导员与学校德育管理队伍.

着力打造有效课堂.切实加强课堂建设,深入研究以学生为主体,以教师为主导,学思结合,先学后教课堂教学模式,细化教学管理,加强教学设计,改革教案范式,注重课堂诊断,切实提高集体备课的有效性,进一步推进"教学案合一","复线式教案"和有效作业实施工作,完善教与学常规,规范课堂教学标准与课堂教学评价,全面推进"分项目"课例评价,不断提高常态课教学质量.

不断深化教育研究.突出应用性研究与行动性研究,围绕有效课堂和打造优质教育的目标,确定一批具有前瞻性,突破性和应用性的课题,加强对团体课题与重点课题的管理指导,加大教科研成果推广转化的力度,总结推出一批具有应用价值和实际成效的教育科研精品.深入开展校本研修,逐步建立以学校为主导,以教师为主体的校本研修模式,推行跟进式教研,继续实行教研组星级认度,真正实现以科研项目引领的教研训一体化工作机制.重视对本区域教学质量的调研和分析,加强学科教学衔接分层教学与中高考专题研究,探索符合我县实际,加快提高教学质量的新路子,新举措.

重视学生身心发展.加强课程建设,进一步抓好综合实践课程和校本课程,切实提高体育,艺术等教育教学质量,大力推进"书香校园"建设,"阳光体育"等校园文化活动,全面实行体育科技艺术"2+1",确保每个学生至少参加两次课外体育活动和一项课外科技艺术项目.加强学生社团建设,开展学生社团评优活动,不断提高学生学习能力,实践能力和创新能力,切实减轻中小学过重课业负担,完善中小学课业负担监测,,公告和问责制度,改革学生学习评价制度,逐步推行有效性学业评价,全面实施综合素质评价制度,逐步形成实施素质教育的良好社会氛围.加强心理健康教育,完善心理健康教育组织网络,建立全县心理健康教育指导中心,加强心理健康教育基础建设与管理,规范心理健康教育行为,开展全员性心理健康教育培训,实行心理健康教育教师持证上岗制度,提高班主任与学科教师的心理健康教育能力,以发挥心理健康教育在学校教育中的独特作用.

(三)创新教育管理,深化教育内涵,全力打造活力教育

推进学校特色创建.全面推进学校特色创建工作,正确处理好继承与发展关系,充分总结,挖掘并提炼学校的各种优势资源,加大对外宣传,专业支撑与媒体推介的力度,积极打造学校特色品牌,加大对学校特色创建资金扶持的力度,进一步完善特色创建申报,考评,展示制度,建立创建过程动态跟踪检测指导机制,增加特色创建在"学校发展水平督导评估"中份量,不断提高创建的质量,保证创建的持续性,深化特色创建课题研究,加强师资培训与社会部门合作的力度,注重与课程建设,学业评价的整合,有效开展创建活动,进一步拓展海洋科技类特色项目创建,逐步形成"一校一特色,校校有品质"的全县学校特色化发展格局,精心培植一批特色鲜明,社会公认度高的省,市,县级特色项目与特色学校.

加大校际交流合作.进一步加强学校协作体,城乡共同体建设,积极探索"资源共享,责任共担"的教育共同体管理机制.加强县外教育交流合作,主动承担市级及以上教育研讨活动,积极参与国内外教育研究与合作交流活动,拓展对外交流合作的广度与深度,积极实施"走出去,请进来"战略,加大政策支持力度,鼓励校(园)借鉴国内外先进教育理念与办学经验,引进吸收国内外先进办学模式,优秀教材,课程资源,教育教学方法等优质教育资源,争取有学校加盟省级及以上教育教研合作体,有学校与国外学校结成姐妹校.

创新学校办学机制.坚持教育公益性原则,以增强学校活力,提升教育质量,提高办学效益为目标,进一步完善以政府办学为主体,全社会积极参与,

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公办教育与民办教育共同发展的格局,积极探索现代学校制度建设,正确处理政府,学校,社会之间的关系,正确把握学校自主办学与区域教育发展关系,试行按"章程"办学,积极构建依法办学,自主管理,监督,社会参与的现代学校制度体系,加强学校内部管理制度建设,进一步完善中小学校长负责制,建立健全学校自主管理,自主发展,自我约束,自我监督机制和年度社会满意学校评选制度.

深化学校教育督导.深化发展性教育督导评估工作,进一步完善发展性督导评估的指标体系,引导学校强化校本评估,注重拓展与整合,正确处理好必选指标与常规工作,重点工作与自选指标,特色创建与自设指标的关系.加强督导队伍建设,完善督导责任区工作制度与机制,切实提高过程性指导与阶段性诊断的质量,变定期性视导为周期性视导,积极引导学校自主发展,特色发展,和谐发展,按照目标管理分类要求的原则,进一步完善发展性督导评估考核办法,建立科学的学校办学质量年度报告发布制度.

(四)优化教育队伍,提升队伍素质,全力打造品质教育

加强干部队伍建设.全面落实《嵊泗县学校领导干部培养工程实施意见》,积极推进学校领导和机关干部素质提升工程,创新领导干部选拔,培养,管理机制,探索领导干部竞聘上岗制度,完善领导干部目标任期制,学习培训制和考评制度,加大后备干部培养力度,着力打造一支具有一定教育领导力的专家型校长队伍和教育管理队伍.

改进教师师德教育.加强教师职业理想和职业道德建设,科学构建新时期师德建设的目标体系,创新师德教育模式,积极开展富有成效的师德教育实践活动.坚持德育为先,严格考核管理,将师德表现作为教师业绩考核,职务聘任,评优评先,进修深造等首要条件,实行一票否决制,并纳入教育教学培训内容之中.

加快教师专业成长.实施《嵊泗县名师培养工程实施意见》与《嵊泗县中小学班主任培养工程实施意见》,积极搭建骨干教师培养平台,完善骨干教师培养机制,规范骨干教师考核评选制度,创设有利于骨干教师成长的环境,着力培养一批教育教学骨干,"双师型"教师和市级学科带头人.认真落实《浙江省中小学教师专业发展培训若干规定(试行)》,成立教师专业发展培训指导委员会,建立每五年为一周期的教师全员培训制度,完善全县教研训一体化管理机制,强化校本培训与网络培训,拓展教师专业培训途径.创新培训模式,规范培训管理,进一步完善学分制,切实做好教师执教能力认定工作.优化教师专业结构,启动教师素质"第二课程"拓展计划,鼓励教师特别是青年教师参加"跨学科","复合化"学习培训,实行紧缺学科教师订单式培养或培训.进一步完善教师培训保障制度,按规定落实教师培训经费,保证每年教师培训经费县不低于当年度教职工工资总额的3%,校不低于当年度日常公用经费的10%.

完善教师管理制度.健全教师准入与新任教师公开招聘制度,进一步规范教师转岗人事流动管理,建立教师资格证书定期登记制度,建立学校定编设岗机制,全面实施事业单位岗位管理工作.健全教师收入分配制度,依法保证教师平均工资水平不低于国家公务员的平均工资水平.规范教师绩效考核,完善教师绩效考核与工资分配挂钩机制,建立教育成果激励机制,基本实现工资,职务(职称)等向一线教师,外岛教师,有突出成就教师倾斜.全面落实教师社会保障政策与待遇,切实关心教师身心健康,进一步完善教师年度体检,疗养与带薪休假等政策.

五、保障措施

(一)加强组织领导

强化领导职能,把教育事业发展纳入全县经济社会建设的总体规划,摆在优先发展的战略地位,成立由分管县长为组长,教育局及相关部门参与的"十二五"教育事业发展规划实施领导小组,建立由主要领导负总责,分管领导分工负责的责任体系,进一步健全教育局领导定点联系学校制度,定期分析研究规划实施过程的新情况,新问题,统筹兼顾,科学调控规划目标任务与政策措施,加大规划宣传力度,确保规划实施持续,有效.加强和改进教育督导工作,坚持督政,督学并重,监督,检查,评估,指导并举,加强对乡镇与学校(幼儿园)实施规划的教育督导评估工作,完善学校(幼儿园)发展规划评议制度,确保规划实施落到实处.积极开展省教育现代化县(区)创建活动,力争到2016年前通过省教育现代化县(区)的评估验收.

(二)保证教育投入

进一步完善"以县为主"教育管理体制,健全教育经费保障机制,确保全县教育经费投入依法实现"三个增长","两个提高".到2016年,预算内教育经费投入占一般预算支出比例基本达到省核定的21%比例,财政性教育经费投入占GDP的比例和生均公用经费逐年提高.健全教育经费使用监管机制,建立教育经费绩效考评体系,优化教育经费投入结构,健全教育经费投入导向机制,不断提高教育经费的使用效率.全面完成中小学校舍安全工程,基本实现校舍安全,环境优美,设施标准等办学条件目标.学校常规教育教学仪器设备配备达到省定标准.建立健全教育教学设备增添,维护投入长效机制,完善管理考核评估制度,切实提高设备使用效率.加强中小学探究实验室与综合活动场所建设,全面推进标准化图书室建设和数字图书馆资源建设,进一步加快教育信息化建设步伐,加强网络教学资源开发管理,切实提高中小学教育技术应用水平和信息化程度,为教育事业发展提供有力的资源保障与技术支持.

(三)坚持依法治教

全面推进依法行政,落实教育行政执法责任制,并将教育法律法规纳入普法教育范围.加大教育行政执法力度,加强教育纪检监察和行风建设工作,及时查处各类违纪违规行为,依法维护学校,学生,教师,校长和举办者的权利.完善教育信息公开制度和教育重大决策听证会制度,保障公众对教育的知情权,参与权与监督权.坚持依法办学,从严治校,坚持校务公开,深化学校制度建设,进一步完善教职工代表大会制度,切实提高学校党组织的领导力.进一步规范教师从教行为,坚决制止违规家教行为,弘扬正气,切实提升行风建设水平与社会对教育的满意度.

(四)确保校园安定

进一步完善校园安保工作管理制度,深入开展平安校园创建活动,加强校园安全教育,提高师生安全意识和自救自护能力.实施校园科技创安工程,完善校园安全技术防范系统和校园突发事件应急机制,切实提高校园安全防范和抵御风险能力.加强校园安全管理队伍建设,完善和落实安全工作责任制,责任追究制,不断提高校园安全管理的专业水平.加强校园网络管理和周边环境综合治理,努力营造安全稳定的育人环境.加强教育信访工作,完善教育信访工作网络,及时化解矛盾纠纷.

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