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对建筑施工特种作业人员进行广泛深入的职业技能培训,不仅关系到企业能否拥有一支高素质的一线人才队伍,从而使企业具备核心竞争力,同时也是安全生产监督管理工作中的一个重要组成部分,是国家为加强危险岗位的有效管理而制定的一项强制性政策.
一、建筑施工特种作业主要工种及性质
1.本文所指的建筑施工特种作业包括以下工种：建筑电工、建筑焊工、建筑架子工（含附着升降脚手架）、建筑起重机械司机（塔式起重机、施工升降机、物料提升机）、建筑起重司索信号工、建筑起重机械安装拆卸工（塔式起重机、施工升降机、物料提升机）、高处作业吊篮安装拆卸工、桩机操作工、建筑混凝土泵操作工、建筑施工现场场内机动车司机、建筑起重机械安装质量检测工（塔式起重机、施工升降机）等共15个工种.
2.建筑施工特种作业属于具有危险性的工作,在工作过程中可能会对本人、他人及周围设备、设施的安全产生重大危害.
二、建筑施工特种作业人员的现状与特点
1.专业技术性强,文化水平较低.建筑企业多数属于劳动密集型企业,企业中体力劳动、体力劳动者均占很大比例.而建筑施工特种作业人员所从事的均为特定的专业,要求掌握一定专业知识和操作技能,属于技术工种.同时职工又多为农村进城务工的外来劳动力,人员素质参差不齐,很多人只具有初中文化.
2.工作流动性强,管理难度大.受国家政策、工程任务、人员素质、企业待遇等因素的影响,很多建筑施工特种作业人员没有一个长期的相对固定的工作单位,甚至可以今天来明天走,企业对员工的管理有时缺乏制度保障,显得措施不力、经验不足.
3.工作责任重大,事故隐患易发.由于建筑施工特种作业全过程服务于土建砌筑和水电、市政安装工程,工作任务完成的结果直接决定着整个建筑工程的得失成败,加上工作本身与机器设备打交道多,带电操作多,高空作业多,工作过程中极易产生隐患或发生事故.
三、建筑施工特种作业人员职业技能培训工作中存在问题的分析
1.缺乏针对建筑施工特种作业人员（俗称特种工）持证上岗的检查制度和力度.近年来,各级建设行政主管部门积极组织开展特种工职业技能培训工作,并为此进行了广泛的宣传活动,同时对大量特种工开展了职业技能培训和鉴定.然而在实际工作中,针对特种工的管理制度、检查制度、教育制度有的没有健全,有的没有及时跟上.与此同时,施工企业、特种工自身均认为特种工没有太多的技术含量,层次不高,要求简单,只要在施工生产中出工出力不出安全事故,有没有上岗证一个样,参不参加职业技能培训一个样,因此他们对参加教育培训缺乏热情,没有积极性.
2.特种工职业技能培训费用较高.目前,全省各地建筑施工特种作业人员考核基地开展的建筑施工特种作业人员操作资格证上岗证书的培训及考核费经当地物价部门审批后按照不同工种分别为600―1000元/人,这大致相当于许多特种工5天劳动的工资之和,超出一般特种工培训费用的预期,再加上工学矛盾,使得多数亟待培训的特种工不愿意或无法参加培训.
3.企业对特种工的培训投入不够,存在“只使用,不培养”的问题.企业在培养特种工职业技能方面没有发挥主体作用,对员工技能培训的投入严重不足.因建筑行业从业人员流动性较大,大部分企业不愿在特种工培训方面加大投入.
4.企业没有形成对特种工的激励机制.建筑企业内部没有建立鼓励特种作业人员钻研技术业务,努力提高自身素质的收入分配机制和奖励制度,因而激发不起特种工参加职业技能培训的积极性和主动性.
四、开展特种作业人员职业技能培训的对策与建议
1.努力推行建筑施工特种作业人员持证上岗制度.加强对建筑施工特种作业人员考核基地建设工作的指导,积极主动地帮助和解决所属考核基地存在的一些困难和问题；加强建筑施工现场特种作业人员持证上岗情况的检查,杜绝无证上岗的现象,督导无证操作人员参加培训考核,对未持证上岗情况严重的企业,给予项目经理扣分、列入建设工程不良行为记录等处理.
2.加大企业自身培训力度.要积极引导企业落实职工工资总额2.5%用于职工教育的社会责任,在企业普遍实行先培训后就业、先培训后上岗.行业、企业集团应建立技能人才培训制度,广泛开展取得上岗、转岗、晋升等资格的培训和根据特种作业生产发展需要进行的适应性培训.完善名师带徒制度,搞好传、帮、带.加大新员工上岗前培训和现场操作培训,帮助和指导员工掌握工作技能.围绕岗位操作、生产管理、技术规程、目标责任、安全生产、企业制度等内容,集中组织专业培训、技术练兵、观摩、研讨、攻关等活动.
3.建立建筑施工特种作业人才的激励机制,充分发挥特种作业人员的重要作用.除了积极鼓励特种作业人员利用业余时间自学科学文化和专业技术知识之外,还应在企业大力倡导与推广“使用与培训考核相结合,待遇与业绩贡献相联系”的做法,逐步建立特种作业人员凭技能和职业资格得到使用和提升,凭业绩贡献确定收入分配的使用待遇机制.适当提高特种作业人员待遇水平,并逐步实现技师、高级技师与相应专业技术人员在工资福利等方面享受同等待遇,重奖有突出贡献的特种作业技能人才及团队.
4.进一步加强与规范建筑施工特种作业人员考核基地的建设.具备条件的市（区）、县均应建立经过省建筑工程管理局批准设立的建筑施工特种作业人员考核基地.各考核基地要认真学习领会建筑施工特种作业人员考培相关文件和规章制度,加强组织与计划,建立健全相应的管理制度.周密制定教学方案、安全理论知识和操作技能考核考评方案、安全防范预案.同时注重场地、设施、设备等硬件建设、维护和保养.切实拥有一支稳定的高素质、懂业务、会教学的专业师资队伍和管理队伍,建立和维护正规的教育教学秩序.
5.建立可以培养建筑施工特种作业人员的专业劳务市场.由劳务市场对务工人员（包括拟从事建筑施工特种作业的务工人员）进行统一培训、考核,以适应未来岗位的要求.建立劳务人员档案资料、完善人才信息资源,加强与建筑用工企业的联系与合作,有效地解决农村、城市剩余劳动力就业困难,为企业依法提供合格的建筑施工特种作业预备人才,从而促进企业未来的工程质量和施工安全,提高建设工程质量水平,合理地为企业减轻负担.