本站原创本文是一篇高等教育论文范文,高等教育相关函授毕业论文,关于中国民办高等教育政策相关电大毕业论文范文。适合高等教育及法律法规及高校教师方面的的大学硕士和本科毕业论文以及高等教育相关开题报告范文和职称论文写作参考文献资料下载。
摘 要：近几年,中国的民办高等教育虽然引起了政府的高度重视但研究状况无论是从方法亦或深度和角度都很难令人满意.本文将在回顾以往政策研究的基础之上指出目前的不足,结合实际政策研究形势提出进一步发展民办高等教育政策研究的些许建议.
关 键 词：民办高等教育；发展政策
作者简介：王小依（1991-）,女,吉林人,吉林师范大学教育科学学院硕士研究生,主要从事教师教育研究.
[中图分类号]：G64[文献标识码]：A
[文章编号]：1002-2139（2013）-33--01
一、中国民办高等教育发展的政策环境
(一)确定其合法地位
民办高等教育在我国首次被确定其合法地位是在1982年,当年颁布的《宪法》中第19条规定：“国家鼓励集体经济组织、国际企业事业组织和其他社会力量依照法律规定举办各种教育事业.”从此,民办高等教育正式步入我国高等教育领域.
(二)鼓励其发展
1985年,颁布《关于教育体制改革的决定》,这一文件为民办高等教育的发展指明了方向.随后,在1987年到2007年期间,国家不断出台新的法律法规以肯定民办高等教育在高等教育领域的社会地位,并进一步鼓励企业、社会团体、社会组织以及公民个人开办民办高等教育机构,民办高等教育在这一系列政策的鼓励下得到了一定发展,但在实践中依然只是辅助公办的高等教育,并没有得到公平合理的对待.
(三)促进其走向成熟
2003年,国家颁布《民办教育促进法》,标志着中国民办高等教育逐步走向成熟.该法律的颁布使民办高等教育在我国高等教育中的地位有了质的提升.之前的法律虽然承认民办高等教育的社会地位,但在实践中民办高校都是为了更合理的分配资源,促进高等教育更好的发展,而从这一时期开始,民办高等教育可谓真正得到了国家的肯定和社会的认可,也正是这样的肯定,促使我国民办高等教育迅猛发展,并逐步走向成熟.
二、中国民办高等教育政策中存在的问题
尽管国家近几年来不断出台并修补关于民办高等教育的相关法律法规,使得民办高等教育在政策上得到了一定的支持,但在其政策环境中仍存在着一些问题,影响了民办高等教育的发展.
(一)资金问题
财政对于学校办学和发展可以说至关重要.受我国社会主义市场经济体制影响,我国民办高等教育得到企业和个人的捐助较少,而民办高校在财政上又得不到政府的支持,因此,很多民办高校在办学过程中由于资金运转产生了很多问题,甚至导致直接关闭.
(二)性质定位问题
关于我国民办高等教育的性质究竟是营利还是非营利,一直饱受争议.《中华人民共和国教育法》明确规定：“任何组织和个人不得营利为目的举办学校及其他教育机构.”也就是说,国家规定民办高等教育的性质是非营利的,而我国无论从政治体制还是经济发展的实际情况看,都不能使民办高等教育在非营利的情况下得到很好的运行.对于这一问题,国家法律法规中至今没有明确规定,这样的模糊不定可以说严重影响了企业、社会组织、公民等对于投资民办高校的积极性.
(三)办学定位问题
近年来,由于国家对民办高校办学定位不明确,使得我国民办高校出现趋同现象严重,尤其在课程设置方面,很多民办高校只顾追求经济效益,多开设成本较低的文科类专业和近期内就业率较高的专业,导致其专业设置不合理,从而影响其发展.
(四)师资问题
民办高校任教的教师不能和公办高校教师一样享受事业编制和养老保险等国家政策保障,只能参加企业养老保险,在职称评定方面没有合理有效的途径,工资待遇方面也远远不如公办高校的教师,因此很多教师不愿意到民办高校终身任教,导致民办高校无法组建自己的教师队伍,而多聘用公办高校的教师进行,这样不仅影响了民办高校的师资队伍建设,也使其教学质量不能得到很好的保障,从而严重降低了民办高校在民间的形象和地位,很多家长和学生在高考报考时不愿选择民办高校,使民办高等教育的发展受到很大程度的制约.
三、问题产生的原因及解决策略
(一)问题产生的原因
我国民办高等教育政策中之所以存在以上问题,其根本原因在于,民办高等教育与公办高等教育在实践中所存在的不平等地位.从我国民办高等教育政策环境中我们可以看出,国家虽然在政策上对民办高等教育的发展一直秉持支持的态度,但在早期的实践中,国家并没有制定关于民办高等教育政策的具体实施细则,很长一段时期内,国家对民办高等教育的重视程度明显低于公办高等教育.这就导致民间产生了民办高等教育不如公办高等教育的想法,使得民办高等教育实际上并不能与公办高等教育享有平等的地位和待遇,因此才产生了其在政策上的诸多明显漏洞.
(二)解决策略
1、监督政策实施
国家应大力开设专门的民办高等教育监管部门,对民办教育进行管理和监督,这不仅能够体现国家对于民办高等教育发展的重视,也能更好的在宏观上对民办高等教育进行调控,并及时发现问题、提出对策、解决问题.另外,国家的一些法律法规在实施的过程中,也需要监管部门对民办高校进行监督,如税收优惠政策等,以避免一些政策在实施过程中出现失真的现象,使得上下一致,齐心协力办好民办高等教育.
2、支持多渠道投资
目前,虽然国家已经允许民办高校在办学过程中适当营利,但是对于其资金运转等方面仍有严格规定.为了使民办高等教育在办学的过程中能够更好的进行资金运转,国家应支持民办高校办学过程中的多渠道投资,首先是国家资助,国家可以通过为民办高校提供教学设备等方式对其进行资助；其次是鼓励校企结合,这样不仅在很大程度上解决高校的资金问题,还可以使企业参加民办高校的课程设置,促进民办高校更好发展,同时民办高校学生进入企业进行实习和就业,提高民办高校学生的实践能力,促进民办高校毕业生就业率.最后是银行贷款,民办高校可以以学校固定资产作为抵押进行贷款,并进行定期偿还.
3、公平竞争机制
关于对待民办高等教育和公办高等教育过程中所存在的不公平现象,国家应相应建立公平竞争的机制.首先是教师待遇问题,民办高校的教师要在职称评定、工资待遇、养老保险等各个方面与公办高校教师享受同等对待,并推行优惠政策鼓励应届毕业生到民办高校任教,使民办高校能够迅速组建起属于自己的专职教师队伍.另外,民办高校的学生在同等条件下,也应该享受助学贷款和奖学金,使那些家庭贫困却渴望求学的孩子拥有更多的选择,也使民办高校扩大招生范围,促进其与公办高校在一定程度上公平竞争,使其得到更全面、更快递、更优质的发展.