关于学前教育免费的

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摘 要:学前教育不管是对个人、家庭还是对社会都有着重要的意义和作用.但是在当今社会上还存在这对学前教育重视不够、学前教育收费过高过乱以及学前教育不公平的问题.本文通过对学前教育为何要免费以及能否免费进行分析,

得出在现阶段学前教育应该普及免费教育的结论,由此给出对学前教育免费的几点建议.

关 键 词:学前教育外部性免费

作者简介:申博,(1985-),男湖南邵东人,广西师范大学教育经济与管理专业在读硕士研究生

【中图分类号】G619【文献标识码】A【文章编号】1002-2139(2009)-17-0188-02

学前教育在人的一生中占有着及其重要的位置,理因对此给予极大的重视.但是,在当前我国社会中,普遍存在着学前教育收费过高、过乱的现象.“上得起学却上不起幼儿园”“上幼儿园比上大学还贵”这样的感慨使人汗颜.而以特色班、实验园为借口的名目繁多的各种费用让人应接不暇.同时,由于国家财政政策的重点倾斜使得各园之间办学水平和条件差距较大,特别是城市和农村幼儿园之间的不公平不断加剧.而纵观国外许多发达国家和一些发展中国家对学前教育以极大的支持力度,均将其纳入到义务教育或者免费教育范围之中.那么,为了使我国的学前教育能够健康的、较快的发展,可否借鉴国外的经验,通过实行学前教育免费来解决上述各问题,这是一个值得我们去探讨和研究的问题.本文就学前教育为什么要免费、能否免费以及怎样免费谈几点浅见.

一、学前教育为何要免费

1.学前教育地位的特殊性

学前教育在个人成长过程中的作用非常重要,是基础教育中的基础,对家庭及社会的教育、科技和经济的进步与发展的产生着重要的影响.我国关于学前教育的政策中早以明确指出,“学前教育是社会主义教育事业的重要组成部分,是我国学校教育的预备阶段,同时又是一项社会公共福利事业,各级政府都应重视幼儿教育事业的改革和发展.”①学前教育对儿童个体的发育发展具有重要的作用.“许多关于儿童发展的研究证据表明,在儿童不同人生阶段的教育投入对其不同能力的形成至关重要.儿童在某一阶段获得的能力不仅影响他在该阶段的总体发展,更会影响他在下一年龄阶段的学习和发展.”②同时,学前教育的发展,可以减轻工作家长的培育年幼子女的负担和后顾之忧,能使其将更多的精力投入到工作和学习当中.另外,学前教育对国家和社会的作用也是及其重大的,国家能够得到更多、更好的人力资源,能够得到更多的税收和财富,还能保持社会的稳定和国家的长治久安.

2.学前教育公平实现的保证

现阶段我国学前教育主要通过面向市场而提供,而市场提供学前教育从某些角度上来说并不能满足人们对公平的要求.教育本应该是人人都有权获得的产品,不能因为经济条件等因素而失去这个权利,所以教育就应该是免费的,而鉴于当前我国经济发展的程度,则应该在基础教育阶段包括学前教育进行免费.实行教育免费,能够维护教育公平,保证经济低下层家庭的子女不会因为学费问题而被拒之门外.教育免费有利于教育机会的均等,特别是对于贫困人家的孩子,而均等的教育机会有利于缩小个人和家庭收入之间的差距,最终实现社会的总的公平③.政府提供免费的学前教育能够保障学前教育机会的均等,否则,在以后的教育乃至人力资本市场上就更不可能有公平竞争的机会,原有的收入差距不仅会继续下去,甚至还将进一步扩大④.

3.学前教育效率实现的保证

学前教育不仅对儿童个人及其家庭具有很高的效益,更给所处的社会带来了巨大的推动和促进作用.从公共产品的角度看,学前教育是应该属于基本具有公共产品性质的教育,具有很大的正外部性,这种外部性的存在将导致市场的失灵,市场不能保证教育达到最有效的提供.若纯粹由那些只关心个人目标最大化的私人提供学前教育,必然存在供给不足、教育规模不能达到最佳规模而存在效率损失的状况.而幼儿教育对幼儿家庭和社会的巨大意义,需要政府对幼儿家庭和幼儿教育机构的举办者提供财政补贴,对两者投资幼儿教育产生的正外在性给予补偿⑤.因此,为了保证学前教育的充分提供和效率的实现,可以考虑将学前教育纳入到普及教育中,由政府统一提供经费支持.

二、学前教育能否免费

学前教育是整个教育的奠基工程,过去我们对学前教育的重要性认识不够,进而对学前教育的重视程度也不够,由此导致学前教育发展面临了一系列问题.随着我们对学前教育重要性的认识的深入,人们对学前教育的关注也日益加深.特别是近年来,党和国家对学前教育给予了极大的关注.在党的十七大报告中,总书记提出要“重视学前教育”,首次将学前教育写入到党的大会报告中,充分反映了党和政府对发展学前教育的高度重视,把对学前教育的重视提到了前所未有的高度.而在今年三月召开的期间,学前教育也已成为与会代表和委员讨论的热点问题.与此同时,全国各地各级政府为了促进学前教育的健康发展也做着非常大的努力,各地政府先后出台了不少关于促进学前教育发展的法规、政策等,学前教育工作会议也陆续召开.有了党和政府对学前教育的高度重视,有了党和政府对学前教育发展的极大支持,学前教育免费才有实现的可能.

在国家的高度重视和全社会的支持下,我国九年义务教育的普及除某些偏远地区以外基本已经实现.在教育部召开的新闻发布会上,教育部有关负责人表示,2007年全国普及九年义务教育地区人口覆盖率达到99%,比2002年提高8个百分点,特别是农村的义务教育普及实现新的跨越⑥.九年义务教育基本普及以后除了继续巩固已经取得的成果外,就面临着扩大义务教育包含的范围.借鉴国外一些国家有着更长的义务教育年限的经验,可以考虑将义务教育年限进行延长,包括向前延长或者向后延长.近期,将义务教育延长至十二年的话题也引起了极大的关注.大多数专家和学者均认为,在目前我国政府经济条件下应该首先将作为学校教育制度起始阶段的、一种基础中的基础的和前瞻性的学前教育纳入到义务教育范围内,以便发挥其应有的重大作用.

改革开放以来,我国经济经历着一个高速发展的时期,国家的经济实力不断增强,财政收入不段增多从2002年中国财政收入不足2万亿元,到2006年接近4万亿元,再到今年上半年突破2.6万亿元,短短5年间中国国家财政收入实现高速增长⑦.同时,财政部统计显示,2008年1至11月,全国财政收入58068.21亿元,比上年同期增长20.5%.全国财政支出45825.34亿元,增长23.6%.而其中,教育支出6822.41亿元,增长22.3%,⑧由此可以看出,随着国家经济实力的增强,国家投入到教育中的资金也将增多,相应的对学前教育的投入也将增加.说到底,学前教育是否能够免费不仅要看国家和政府是否有这个意愿,另一个重要的方面还要取决于其是否有这个能力支持学前教育实行免费.

三、学前教育免费的建议

1、法律、政策上,将学前教育纳入到普及教育中,建立相关的法律、法规,完善学前教育保障制度.纵观世界各国学前教育的发展,可以发现许多发达国家都是通过一系列法律来规范和保护学前教育的.美国政府颁发了《儿童保育法案》,《儿童早期教育法案》,《童保育和发展基金法案》等,英国颁布了《儿童法案》,澳大利亚颁发了《儿童保育法案》,葡萄牙制定了《学前教育法》,日本也颁布了《儿童福利法》、《儿童福利设施最低标准法》等⑨.这些国家通过国家政府立法手段保障了学前教育的健康发展.对于我国也应该尽快制定出台学前教育法,并建立健全相关的配套管理机制,“以法律的形式来确定幼儿教育的法律地位,确定各级政府特别是教育行政部门对本地区的幼儿教育发展所负有的义务,明确各级政府和有关部门对幼儿教育应负的责任等等”,从而保证学前教育事业的各项工作有法可依,有章可循⑩.

2、财政上,政府提供专项资金用于学前教育的普及中,同时大力拓展教育经费筹措的渠道.学前教育要健康、快速发展,政府提供充足的经费支持是必不可少的条件.为了使学前教育能够惠及全国各地区的不同儿童,国家教育和财政部门还应该拿出一部分资金作为专项资金用于学前教育的普及.该资金应可以向省、地、县和乡镇级财政与教育部门直接流动,以在全国范围内平衡地区间学前教育资源的差异,也可带动各级地方政府采取措施实现地方区域内学前教育资源的均衡分布11.与此同时,为了弥补财政经费相对不足的情况,应该拓宽学前教育经费的来源渠道,吸引社会上的一部分资金投资到学前教育的普及中来.

3、师资保证上,政府大力支持学前教育师资的培养和培训,用最优秀的师资保证学前教育的质量.师资力量的保证历来应该是学前教育发展重点中的重点,只有拥有了高质量高水平的师资队伍,学前教育的质量才能够有保证.近几年,由于把幼儿教育推向市场、对幼儿教育进行“改制”,幼儿教师队伍受到严重削弱,许多优秀的教师无奈的离开了工作岗位,造成许多幼儿园等学前教育机构的教师“既无合格学历,也无教师资格”,教育教学质量着实让人忧虑.国家政府应该改变这种师资制度,同时,切实承担起培养高素质学前教育师资的重任.为此要加大学前教育师资的培训力度,拓宽学前教育的师资培训渠道,确保有一只素质高,能适应现展的学前教育队伍为我国学前教育的发展奠定良好的基础12.

综上所述,学前教育在社会的教育事业中占据着及其重要的位置,将学前教育纳入到免费教育的范围内能够促进学前教育快速、健康的发展.但是,学前教育免费又是一个循序渐进的过程,不可能一蹴而就,应该结合各地的实际条件,一步一步的实现.此外,学前教育普及、免费但不应该强制,各个家庭及其子女有选择进行何种教育方式的自由,既可以选择在学前教育机构接受免费教育,也可以在家中进行家庭教育.

注释:

[1]中国学前教育研究会.《中华人民共和国幼儿教育重要文献汇编》[M].北京:北京师范大学出版社,第260页.

[2]蔡迎旗.幼儿教育财政投入与政策[M].北京:教育科学出版社,200

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[3]孙霄冰孟庆瑜编著.《教育的公正与利益―中外教育经济政策研究》[M].上海:华东师范大学出版社,2005:71

[4]范丽萍、李祥云.《国外义务教育财政制度研究综述》[J].《福建教育学院学报》,2002年,第10期

[5]蔡迎旗.幼儿教育财政投入与政策[M].北京:教育科学出版社,2007:61

[6]摘自:王友文余冠仕《中国教育报》2008年2月26日

[7]摘自:新华网2007年09月05日

[8]摘自:政府门户网站.省略2009年01月05日

[9]罗嘉君.《幼儿教育投资分析》[B].南京师范大学2007:45

[10]蔡迎旗.幼儿教育财政投入与政策[M].北京:教育科学出版社,2007:196.

[11]陆士冲鞠蔚《必须尽快确立幼儿教育的公益性地位》江苏教育网