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摘 要：随着越来越多的人涌入教师行业以及考取教师资格证书的严肃性日益下降,改革我国教师资格证制度迫在眉睫,由此国家教育部拟出台相关政策改变这一现状,其中最引人注目的就是意将教师资格证的终身有效制改革为定期审核制度.本文拟从分析我国当前教师从业的现状出发,探讨当下实行的教师资格证制度的弊端,重点剖析改革该项制度所拟出台的政策的背景、动机及现实困境,并提出几点对策.
关 键 词：教师资格证；政策改革；年审制度
中图分类号：G6524文献标识码：A文章编号：1006-026X（2011）03-0000-01
一、我国教师资格制度及该制度下教师从业现状
我国的教师队伍是一个庞大的群体.教师职业的特殊性以及该行业竞争的激烈性势必要求国家的教育机构制定相应政策予以规范引导.由此而制定实施的教师资格证书制度是我国教师专业化的一项重要指标.
我国的教师资格证书制度由于起步晚,很多条款、规章制度还不健全,在具体实施过程中无论从证书的管理、鉴定与发放都存在很多亟待解决的问题.因此,建立和完善我国的教师资格证书制度是今后我国教师专业化过程中一项重要的工作.
二、现行教师资格证书制度存在的弊端分析
在物质利益的驱动下,考取教师资格证的过程逐渐被浸染上了商业化运作模式的色彩.培训准教职人员,组织考取教师资格证,对成绩合格者颁发证书已不仅仅是单纯的政府行为,而是越来越多地参杂进了商业成分或者功利目的.社会上纯粹以盈利为目地的教师资格培训机构遍地开花,政府似乎也有从该类考试中创收的嫌疑,再加上对从考人员的筛选、考试的题目设计、对成绩合格者的评审议定等过程的不尽合理,使得越来越多的本不具备为人师表的人员混进了教师队伍.
更为突出的问题是,教师资格证书的“终身制”,不符合行业优胜劣汰、推陈出新的发展规律,并不能激发从事教师行业的人员积极向上的进取意识和职业危机意识.
因此我们可以得出,旨在规范教师行业的教师资格证书制度随着时代的变迁,在一定程度上已经失去其原有的积极的规导作用,因此改革现有的教师资格证书制度势在必行.
三、改革教师资格证制度的政策背景、动机及现实困境
1.改革教师资格证制度的政策构想
教育部早在2006年就透露,教师资格证制度将进行改革,有望以定期验证制代替目前的终身有效制.教育部师范司副司长宋永刚表示,今后将不断规范教师入职门槛标准,要进一步对老师的综合素养等各方面能力的提高要求,在有条件的地区要进一步提高学历层次.
2.改革教师资格证制度的政策的动机分析
分析以上政策构想可以得出,拟实行的改革教师资格证制度的政策,其主要内容一是将资格证改为定期验证,二是提高认证难度,从而起到加强教师资格认证中的师德考核和心理健康考核、完善教师资格的学历和认证标准的目的,进而建立灵活多样的教师资格证书层次,完善教师资格认证的组织体系和法律法规,加强教师资格证书的管理和实施.
3.政策实施所遇到的现实困境
虽然该项尚未在实际中普遍施行的政策的理论可行性显而易见,但已经引起了全社会的普遍关注与热烈讨论.最主要的质疑主要有：
定期的审核验证制度,势必要求成立相应的机构,而机构越多,权力寻租的空间就会随之增加.教师资格制度创立之初,就是为了规制教师行业,但其畸形发展使得这类考核逐渐流于形式.相应的审核制度会不会也重蹈覆辙,反而使审核机构从中获利?
合格与否的标准应该由谁来制定?本来考取教师资格证的考试标准尚不完善,亟待改进,那么在此制度下衍生的审核制度的标准又该依据什么来制定?即使制定了考核标准,是否能真正达到对教师进行有效考查的效果?
事实上,目前老师们要应对的各种考核已经不少,大多数教师在各种指标的控制下,疲于奔命,而定期的教师资格审核,会不会又额外增加了教师们的负担,使他们倾注在教育学生方面的精力越来越少?
四、针对政策所遇到的现实困境提出的几条对策
1.将教师资格证的“终身有效制”改为“定期审核制”应该得到肯定
事实证明,教师资格证的终身有效属性,会使不少教师失去积极向上的动力,安于现状,没有职业的危机意识,业务水平得不到有效提升.而有效的定期审核,从理论上将,可以促使教师们时时刻刻保有忧患意识,下意识地提高业务水平,以免在考核中惨遭淘汰.
2.政策制定、实施应听取政策受众和利益相关者的意见,争取广泛参与
改革教师资格制度的政策,不能忽略广大教师的真实诉求,应当广泛倾听他们的意见,从中吸取合理的建议,为政策的拟定储备条件.
3.将现有的教师资格考取、评审、验证等一系列制度有效整合.
整个教育考核制度应该得到有效的整合,行之有效的评定体制应尽早确立.高效、合理、规范且易于操作的教师管理体制势必在规制教师行业方面起到事半功倍的效果.因此,将教师们繁复冗杂的评审程序统一整合,以简化评定考核程序,同时,亦可达到精简机构,减少权力寻租的机会.简言之,旨在改革的政策,不应是小范围的修修补补,而应是从更宽广的高度出发,寻求最佳的解决方案,制定机动灵活且适应形势发展的政策.
五、结语
教师资格制度作为国家法定的职业准入制度,与教师队伍建设和教师教育的改革、发展密切相关.教育部改革该项政策的初衷即是使教师资格认证制度发挥其应有的规制作用.期待我国即将实施的教师资格证制度的改革政策,能在实际中发挥其积极的作用,我们的教师队伍整体水平能得到显著提高.