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摘 要：文章对高等学校的教育质量管理模式进行了考察,把高等学校的教育质量管理模式划分为四种类型,即传统质量管理模式、质量控制管理模式、全面质量管理模式,以及标准质量管理模式,并且认为,大多数高等学校的质量管理模式是上述一种或多种质量管理模式的混合模式.最后,文章对一所学校应该采取何种质量管理模式进行了分析,认为,构建全面质量管理模式或标准质量管理模式不是一蹴而就的,需要经过一定的发展阶段才能逐步实现.
关 键 词：高等学校；教育质量；管理模式
[中图分类号]：G64[文献标识码]：A
[文章编号]：1002-2139（2013）-27--02
一、高等学校教育质量管理意识凸显的背景分析
90年代以来,随着现代科学技术的发展,特别是知识经济时代的到来,国际社会更加关注高等教育质量问题.1995年联合国教科文组织发表的关于高等教育的变革与发展的政策性文件讲高等教育的针对性、质量和国际化作为高等教育回应不断变革的世界的指导思想.这一指导思想在1998年召开的世界高等教育大会上得到了重申和强调.高等教育质量已经成为了当代世界高等教育发展的三个核心理念之一,成为了世界各国共同的高等教育理念.
近年来,教育部出台了一系列文件如《教育部财政部关于实施高等学校本科教育质量与教学改革工程的意见》、《教育部关于进一步深化本科教学改革全面提高教学质量的若干意见》等,旨在推动我国高等教育转变办学重点,实现发展重心从数量规模超前到优化教育资源配置和提高教育质量的转变,这在我国高校主权不断扩大以及高等教育“问责”兴起的情况下对于高等学校自身的发展具有十分重要的启示意义.一言以蔽之,我国高等学校教育质量管理意识的凸现与高等教育大众化、高等教育质量问题的凸现联系在一起,更与我国高等教育的政策导向有着直接的关系.高等学校能否立足自身,抓住发展机遇,以国家关于高等教育的有关文件为导向,以质量求生存,以质量求发展,不断改革,构建具有自身特色的质量管理模式便成为了决定其能否在未来占优发展的决定性条件.
二、对几种教育质量管理模式的比较分析
高等学校教育质量管理模式根据是否依托质量管理理论而形成可以被划分为两个大的类别,即传统质量管理模式和非传统质量管理模式.一般而言,传统质量管理模式的出现早于非传统质量管理模式,需要引起我们注意的是,非传统质量管理模式的出现并不意味着传统质量管理模式的消亡,它们很可能存在于同一历史时空条件下,起着对象性推动作用.非传统质量管理模式根据产生时间先后可被进一步划分为三种基本类型,即质量控制管理模式、全面质量管理模式以及标准质量管理模式.非传统质量管理模式基本上都是某一种质量管理理论在高等学校管理活动中的具体应用,具有自觉性、自发性特征.事实上考察当前高等学校质量管理之实然状态,大多数高等学校的质量管理并不仅仅等同于某一单纯的质量管理模式.下面我们首先对四种基本的质量管理模式做一简要的比较分析.
(一)传统质量管理模式
在我国,高等学校的传统质量管理模式以服务国家、集体需要为最高理念,通过贯彻、内化国家、地方有关教育方针、政策,建立健全相应规章制度,保证高校各项工作顺利开展,培养符合国家、地方需要的又红又专的高素质人才,它的典型特征是将预期目标的达成作为界定质量的标准.事实上,直到今天,国内大多数高等学校仍然在应用传统质量管理模式保证其教育质量,这充分表明了传统教育质量管理模式强大的生命力.然而,随着高等教育大众化进程的深入人心,高等学校传统质量管理模式的不足逐渐凸现了出来,主要表现在以下几个方面：
1、事后控制.在传统质量管理模式之下,高等学校关注教育教学计划内各环节的考核结果,对教育教学过程的质量则关注不足,如当前国内大多数高等学校主要是通过比较学生的考核结果与其设定标准之间的契合度判定其学业成就.可以说,传统质量管理模式是一种事后质量管理、消极质量管理.
2、合力不足.在传统质量管理模式之下,高等学校各职能部门设置相对分裂,各自为政,容易形成对立关系,难以形成统一的有机整体,凝聚力量,充分调动各部门、全体教职员共的积极性,共同提高学校教育教学服务的质量.
3、制度松弛.在传统质量管理模式之下,高等学校缺乏自我约束机制,质量管理的人为性、随意性较大,制度化的质量管理办法缺乏,形式主义、以人制代替法制现象时有发生,十分不利于新时期条件下高等学校的良性发展.
(二)质量控制管理模式
质量控制管理模式是在借鉴质量控制理论与方法的基础上对传统质量管理模式加以改造而形成的,其主要目的不再仅仅是判断目标的达成度并据此酌情实施奖惩,而在于及时反馈信息,监视质量形成过程并及时采取矫正措施,排除质量环中所有导致不满意的原因.该模式主要包括：
1、建立质量目标系统.包括建立全校性教育质量奋斗总目标,教育全过程各主要环节的质量目标,教师、学生和管理人员的工作与学习质量目标等.
建立质量执行系统.包括建立组织实施系统、条件支持系统等.3、建立质量信息系统.输入方面的信息涉及教育投入、行政指令、规章制度、政策性举措等；过程方面的信息涉及教师教学过程、学生学习过程、行政人员管理过程等；输出方面的信息包括学生毕业率、各科考试成绩、学生满意度、社会用人部门意见、科研成果、教学获奖等.
4、建立质量审核与行为改进系统.包括信息加工与处理系统、质量审查与审计系统,以及行为改进与强化系统.
(三)全面质量管理模式标准质量管理模式
全面质量管理模式是借鉴企业界的全面质量管理理论而产生的.全面质量管理模式秉持以顾客为中心和质量持续改进两大核心观点,其本质内容可以概括为“三全一多”,即全过程的管理、全员参与的管理、全方位的管理及多种技术的管理.所谓全过程的管理是指,注重对工作过程的管理,强调对产品质量形成全过程各个的管理；所谓全员参与的管理是指,产品质量是许多生产环节和管理工作的综合反映,质量管理不是少数专职人员的事情,而是全体人员共同参与的活动；所谓全方位的管理是指,质量管理的对象不仅仅包括产品质量,还包括其他影响产品质量的各种因素,只有对这些因素进行全方位的控制,才能提高产品质量；所谓多种技术的管理是指,由于影响产品质量因素的复杂性,仅仅依靠一种管理方法是不够的,必须根据不同情况,灵活运用多种现代化管理方法和手段,实行统筹管理.高等学校全面质量管理模式要求以教育教学服务为中心,树立学生利益至上原则,学校各部门应按照质量持续改进的思想组织工作,充分动员,形成合力,共同促进学生的全面发展.从国际范围来看,80年代末,美国一些高校开始尝试实施全面质量管理,1991年有126所高校采用了全面质量管理模式,1992年增至150所,到1993年,人们已找不到一所不提倡实施全面质量管理的高校了.近年来,我国一些高校也在尝试构建全面质量管理模式,如清华大学学生宿舍、哈尔滨工业大学科学与工程研究院、浙江大学城市学院等.实践证明,他们推行全面质量管理模式对于改进传统教育质量管理模式之不足具有不可估量的价值,有利于转变和更新教育观念和管理理念,增强服务意识,规范教学管理,逐步建立和完善质量持续改进机制,提高学校声誉,增加生源和教育经费,降低教育成本、优化资源配置,减少投资风险,大幅度提高教育教学质量.
(四)标准质量管理模式
标准质量管理模式是ISO9000族标准在高等学校质量管理方面的具体应用.SO9000族标准是国际标准化组织（InternationalStandardOrganization缩写为ISO）于1987年颁布并于1994年及2000年分两阶段完成修订工作的一部关于“质量管理和质量保证”的国际系列标准,是一种先进的质量管理思想、模式和方法,适用于各种类型和规模的组织,得到了世界范围内的广泛认同.标准质量管理模式主要工作构成如下：
1、建立文件体系.建立文件体系是指将质量管理中的全部要素、要求和规定都转化成文件体系.文件体系分为纲领指导性文件、规范通用性文件、方案措施行文件、记录鉴证性文件四大类.纲领指导性文件主要阐述学校的宗旨、质量目标、质量战略、质量管理机构与智能、文件体系结构和管理办法等；规范通用性文件主要反映各项质量管理活动的规范、程序、标准和实施方法；方案措施性文件主要说明某个质量项目的质量管理措施、资源和活动程序；记录鉴证性文件主要反馈质量管理活动实施状况的可溯信息.
2、绘制质量体系图.质量体系图由活动程序板块、质量关联板块、质量活动板块、质量信息板块四大板块组成,其中,活动程序板块反映质量活动流程的主要环节；质量关联板块反映质量活动在不同部门间的分配关系；质量活动板块反映主要质量活动内容；质量信息板块反映质量体系中的信息流状况.
3、建立质量持续改进制度.质量持续改进制度主要包括四项内容,即组织学习、过程控制、内部质量审核以及管理评审.
4、开展质量认证活动.质量认证是为确信“产品或服务”完全符合有关标准或技术规范而进行的第三方证明活动,旨在取得外界尤其利益相关者的信任.
高等学校标准质量模式始于20世纪90年代初期.英国是率先使用该模式保障其高效教育教学质量的国家.1987年英国按照ISO9000编制了相应的BSS750质量管理标准.英国Wolvenhalnpton大学第一个采用了ISO9000质量管理模式,之后,北美、欧洲等国的许多高效相继采用了ISO9000质量管理模式,在提高教育质量管理水平,保证教育质量方面取得了显著效果.我国于1978年成为了ISO的正式成员,1998年底,国家认证委员会发布了《教育类质量保证标准实施指南》,为我国教育机关建立教育质量管理和保证体系提供了有益参照.我国已有数百所各级各类学校已经在按照ISO9000质量管理模式运作.
三、根据校情选择不同的教育质量管理模式
制度形成的途径有两种形式,及自发演进和人为设计.在新制度经济学家看来,仅靠制度的自发演进难以满足社会对有效制度的需求,因此,人为的制度设计,即诱致性制度变迁对于各行各业的发展便显得十分必要.当前,我国高等教育质量问题如果想要得到有效的解决,在某种程度上取决于我们能否建立行之有效的相关制度,当然,这里所说的行之有效的相关制度也可以经过摩擦、震荡之后慢慢自动形成,但可能所需要的时间较长,效率较低,因此,我们需要极其关注高等教育发展过程中的制度建设问题.在关注制度建设的过程中,需要我们引起注意的是,不同高校的发展历史、校园文化等方面存在着一定的差异,也&
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#23601;是说,每所高校都有着自己的校情,有着特定的历史情势,这种情势力量与待出台的制度安排所需的情势之间有着某种潜在的冲突,这种冲突的结果在某种程度上决定着新的制度安排能否成功诞生并持续发展.目前,国内大多数高校的质量管理模式还是相对滞后的,基本上处于传统质量管理阶段,全面质量管理模式等先进的质量管理模式相当于高校而言还是新手事物,是一种新的制度形式,因此,如何实现好两者之间的嫁接是一个重要问题,需要我们再充分调查、了解学校显性或隐性特征的基础上,制定合理的具有可持续发展的制度设计,为学校质量管理模式的升级、更新打下坚实的基础,从而提高学校的教学质量.