观理综述

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摘 要：党的十一届三中全会以来,我国经济社会发展取得了前所未有的巨大成就.回顾总结30年的成功历程,一条最根本的经验是：始终坚持以理论为指导,把改革和发展作为解决整个经济社会生活中各类矛盾和问题的根本手段,作为促进经济社会发展的直接动力,与时俱进,开拓创新,走出一条改革、发展、创新的道路.

关 键 词 ：理论 体系 发展 科学

中图分类号：A849 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2011）01-039-02

一、自觉实践理论,不断探索我国经济社会发展的新道路

关于改革发展的论述内容十分广泛,思想十分深刻.他指出：“发展是硬道理”；“改革是中国的第二次革命”；“改革是一项崭新的事业,必须坚持解放思想,实事求是,胆子要大,步子要稳”等等.这些论述是在我国新时期社会主义建设和改革的实践中不断深化和发展的指导思想与行动纲领.党的十一届三中全会以来,党和人民认真学习和实践改革发展理论,发扬首创精神,以改革推进发展,走出一条具有十分鲜明特点的现代化建设之路.我国改革发展工作由农村至城市,由农业至工业,由点到面,由浅入深不断推进,大致经历了这样四个阶段.

第一阶段从1978年十一届三中全会召开至1984年.改革首先在农村展开并取得重大突破.短短几年中,我国经济社会焕发出前所未有的生机和活力.这一阶段改革发生在农村,最大的亮点也在农村.我国农民在党的政策支持下,发扬“四千四万”精神,大力发展乡镇企业.我国乡镇工业的崛起,一开始就伴随着制度创新.1983年将家庭联产承包责任制的经验引入乡镇企业,进行了全国著名的“一包三改”.正是积极探索建立适应商品经济机制的生产经营管理体制,推动了我国乡镇工业的快速发展.到1984年底,我国所辖县（市）的工业总产值占当地工农业总产值的90%左右.

第二阶段改革从1985年党的十二届三中全会召开至1991年底.改革由农村引向城市,整个经济运行模式通过“双轨制”的方式,以搞活企业为中心环节的改革在城市展开,乡镇企业的“异军突起”,使我国农村成为“苏南模式”的重要发祥地,经济社会发展呈现出一派辉煌景象.农村在深化完善“一包三改”的基础上,1987年起在乡镇企业推行以经济承包制、厂长任期目标制、内部审计制为内容的“三制”配套改革,随后又提出“一调二改”方案（调整产业结构,加快技术改革,深化内部改革）.同时,建立了“以工补农”“以工建农”的内部调节机制,为农业规模经营和农业现代化提供了物质保证.这一时期,我国农村探索和实践了全新的农村工业化道路.流通分配领域、企业经营机制等方面改革逐步进行.在城市国有和集体企业中推广农村的“一包三改”经验,引进灵活的机制,增强了国有企业内在发展动力.

第三阶段从1992年同志南方讲话起至1998年底.我国的经济体制改革进入了建立社会主义市场经济的新阶段.改革由过去侧重于突破旧体制转向侧重于建立新体制.在农村,冲破“苏南模式”的局限,以“三个有利于”为标准,逐步引导乡镇企业以股份制、股份合作制为主要形式进行制度创新,通过兼并、联合、拍卖、租赁、转让等多种措施进行资产重组,以优势产品和优势企业为核心,培育规模经济和企业集团.根据“抓大放小”的方针,加快国有资产的调整重组,在大中型企业中建立现代企业制度,实施规范的公司制改造,以中小企业实行股份合作制为主要形式的改制转制.围绕“国际化、多元化、集约化、现代化”目标,组建了一批国有大型企业集团,进一步提升了我国经济的竞争力.与此同时,以培育大型商品批发市场、生产要素市场以及推进现代流通方式为重点的市场体系建设也在加紧进行.

1992年,我国国家高新技术产业开发区开始建设.利用外资进入了从追求规模和速度为主,向注重质量、水平、规模、效益同步发展的新阶段.一些国际大企业大财团如东芝、松下、西门子等纷纷落户我国.

第四阶段从1998年党的十五大以来.随着社会主义市场经济体制的逐步完善,经济发展势头依然迅猛,但是随着我国工业化、城镇化进程的快速推进,经济社会的各种矛盾错综复杂,相互交织,深层的问题不断出现,改革发展进入了一个新的关键阶段.农村在完成乡镇集体企业改制、转制的基础上,积极探索村级集体经济股份合作制改革,促进了农村集体资产的保值增值和农村经济的健康发展.培育一批专业化、集约化程度比较高,经济技术优势比较明显的经济强镇,使之成为区域内具有较强吸引力、凝聚力的政治经济文化中心,国有经济布局的战略性调整基本完成.探索和推进国有企业和国有资产管理体制改革,大力开拓资本经营,开放型经济进入了一个更高的发展阶段.进行行政审批制度改革,对全国行政区划进行调整和机构撤并,大幅度减少了街道、乡镇和村数目,提高了行政效率.

二、我国成功实现经济社会快速发展的基本经验

30年来,我国人民在理论的指导下,勇于探索、艰苦奋斗,敢于超越成功,走出一条创新发展的成功之路,综合实力和竞争力不断提高,国际形象和地位不断攀升,其基本经验是：

1.坚持以经济建设为中心,把发展作为根本着眼点,实现经济综合竞争力的持续快速提高.我国的改革创新,始终紧紧围绕发展生产力这个根本任务设计方案,不搞花架子,不搞一刀切,不刮一阵风,注重切实效果,有重点、有步骤扎扎实实地推动各项改革创新工作.上世纪80年代,我国紧紧抓住发展乡镇企业这一历史机遇,快速推进农村工业化进程.进入90年代,把发展外向型经济作为推动我国经济发展的主要推动力,提升了经济发展水平.进入新世纪,把加快现代化建设与调整生产力布局结合起来,改善城市投资环境,提高了综合竞争力.

2.坚持市场化的基本方向,不断推进改革向纵深发展,为全国经济和社会发展注入新的生机和活力.我国始终坚持解放思想、实事求是的思想路线,以市场经济的思想和办法来解决经济生活中的深层次矛盾,推出设计经济社会发展的新思想、新举措,提高经济运行的效率.多年以来,我们一直把所有制结构和经济结构的调整重组作为经济工作的一条主线,以此推进市场化进程,改革资源配置方式,提高资源运行效益.

3.坚持统揽全局、协调各方的基本方法,认真把握和处理好各种关系,提高经济社会发展的整体水平.注重处理好经济和社会、物质文明和精神文明、农村和城市、工业和农业、经济和环境等各种关系.在经济社会加快发展的同时,切实加强精神文明建设和党的建设.强调加强环境保护,尤其是近年来重视和强化生态环境的保护和建设,合理利用资源,针对我国实际,注重以科技进步推动经济发展.

4.坚持尊重群众首创精神的基本观点,维护广大人民群众的根本利益,在全社会形成改革进取的良好氛围.30年来,我国基层干部群众在实践中创造了许许多多有利于推动生产力发展的好形式和好经验,全国各级党政组织和领导干部及时发现和总结群众实践中创造的典型经验,为群众办实事,妥善处理全局和局部、长期利益和近期利益的关系,努力使各项决策符合群众的利益、意志和愿望,极大地激发了人民群众建设社会主义现代化的主动性、积极性和创造性.从上世纪80年始,我国即支持鼓励一些地区发展个体私营及混合所有制等非公有制经济形式,随着民营经济的力量快速发展壮大,我国经济发展的内在活力和竞争力也由此不断增强.

三、新经济发展阶段我国改革发展的新实践

进入21世纪,面对新形势新任务,党坚持同志改革发展理论,以解放思想为强大武器,从改革创新着手,提出了一系列改革发展的新举措.

1.新型工业化.工业是一个国家经济的主体.我国要确立竞争的比较优势,关键的一条就是要走新型工业化之路,转变经济增长方式.为此,我国要把引进资本与引进技术结合起来,通过加快工业结构调整和布局,来进一步优化经济结构、提升经济运行质量.一是加快重点企业发展,积极培育一批主业突出、拥有自主知识产权、核心竞争力强的大企业大集团.二是加快建设一批高新技术产业基地,同时运用先进技术提升传统优势产业层次.三是按照沿江、沿路、沿湖的发展战略,合理规划和调整生产力布局,尽量大地提高资源利用效率,改善生态环境.

2.国际化.在新一轮利用外资过程中.一是以形成产业链和产业基地为着眼点,以开发区建设为主要载体,瞄准重点国家和地区,强攻知名跨国公司和龙头型企业,建设产业集聚地和科技“孵化器”,构筑产业链延伸的较高平台.二是引导企业进一步增强开拓国际市场的能力,扩大对外贸易.三是引导实力较强,竞争力较强的企业不失时机地实施“走出去”战略,建办境外非贸易企业,以此带动技术和产品贸易发展.

3.市场化.坚持以市场为导向,充分发挥政府的宏观调控作用,营造良好发展环境.促进地区经济发展,一是坚定不移地推进以产权制度改革为核心的国有企业改革,实现股权结构多元化,培育形成一批具有国际市场适应能力和竞争能力的自主性骨干企业集团.二是调整所有制结构,大力发展混合所有制经济,壮大民营经济,重点支持一批私营企业集团和民营科技企业做大做强.三是加快政府职能转换,重新定位政府职能.改变以经济总量论英雄的政府考核体系,加强公共职能,推进全国整体全面协调发展.

4.城市化.以打造具有国际化水准的重点城市为目标,研究城市,发展城市.针对我国经济基础好,城乡差别不大的一些城市,统筹城乡规划.一是以城市现代化为主导,切实加强区域发展总体规划.二是推动城镇规模化,集约化发展,形成一批具有较强吸引导力、集聚力、辐射力的重点中心城镇,以此带动整个农村的经济社会发展,全面提升城市发展水平.三是以交通建设为重点,构筑四通八达的大交通网络,增强基础设施承载能力.

四、科学发展观指导我国经济社会发展的几点思考

科学发展观是新一届党坚持理论和“三个代表”重要思想,从新世纪新阶段出发,对发展问题提出的新理念,是与的改革发展思想一脉相承的.在新世纪新的发展阶段,继续坚持改革发展理论,就是要把科学发展观贯彻落实到经济社会的各个方面,贯彻落实到现代化建设的全过程.

当前,我国经济社会发展处于一个重要而特殊的时期,经济社会发展进入一个关键阶段.这个阶段挑战与机遇并存,影响快速发展的许多不确定因素很多.例如居民的消费进入了更高层次,供需均衡难度更大；商务成本和劳动力成本会上升,劳动密集型的产业存在向外转移的压力等等.加上原来一些制约我国经济发展的资源、技术、劳动力素质等问题,都给我国经济社会实现迅速发展增加了新的难度.因此,必须要按照科学发展观的要求,把全面协调可持续的要求作为我国新一轮经济社会发展的总方针,牢牢把握以人为本,发展经济,致富百姓的根本目的,努力实现生产发展、生活富裕、生态良好的和谐统一.为此,除了坚持上述正确的工作思路和措施外,还要特别重视处理好以下几方面问题：

1.要把科技进步作为推进我国发展的主动力.我国第三产业发展速度减缓,人多地少,资源相对不足,生态环境承载能力相对薄弱.这种资源环境特征决定了今后我国的发展必须依靠科技进步.因此,要全面实施科教兴国战略,加大科技创新的人力资源和物质资源投入,切实提高我国科研经费投入占GDP的比重.同时要有效地利用经济国际化程度高这一特征,强化国际科技合作,在全球范围内集成技术创新资源,提升技术创新水平.

2.进一步转变政府职能.行政体制和政府职能转变是下一步改革的重点.我国经济生活中小社会强政府的状态并没有彻底改善,“行政经济”的痕迹还很深,一些领域由于政府管理与服务不到位而出现各种社会矛盾,这与市场经济的要求还有很大差距.因此,下一步要进一步转变政府职能,切实做好政府应该做的事,有所为有所不为,进一步提高社会管理的水平.

3.努力保持社会结构的均衡发展.随着人们的就业方式、生活方式、思想方式进一步多样化,以及城乡差距、贫富差距客观存在,社会结构均衡将是一个全新的、突出的课题.在今后的发展中.一方面要重视经济增长使全体人民收入同步增长,保护低收入者和弱势群体的利益；另一方面,要深入研究社会结构均衡的问题,培育和发展中间收入阶层,积极探索和发挥各种中介组织和民间组织缓冲压力、化解矛盾的职能和作用,从而形成多元的社会稳定均衡机制.