乡镇文化市场管理

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农村文化是我国文化事业的重要组成部分.无论是农业的发展、农村的进步,还是农民致富,都离不开文化的哺育和支撑.加强农村文化建设,是大力发展社会主义文化的重要内容,繁荣发展农村文化市场对于构建社会主义和谐社会,建设社会主义新农村,保障广大农村群众享受公益文化权益、提高道德素质和科学文化素质有着积极重要的作用,是全面建设小康社会的内在要求.因而规范农村文化市场管理,营造扶持健康文化、抵制腐朽文化在基层文化管理方面显得尤为重要.

文化产品,作为一种特殊的商品,随着我国改革开放的深入和市场经济的发展,正以崭新的面貌、丰富的品种和体现形象、价值的内涵,越来越成为千家万户不可或缺的生活必需品,极大的丰富了广大群众的精神生活.特别是那些思想性、艺术性都比较高的文化产品,确实起到了社会主义精神文明建设中“寓教于乐”的积极作用.但是,毋庸讳言,作为文化产品集散地的文化市场,特别是广大农村乡镇的文化市场,仍然存在不少亟待解决的问题：“黄”、“赌”、“毒”现象时有发生；地摊商贩倒卖盗版光碟和非法出版物,盗版侵权屡禁不止；“黑网吧”接纳未成年人现象仍然存在；封建迷信还有人在信,歪理邪说还有人在说等.可以说,文化产品涉及到方方面面.

笔者长期从事乡镇群众文化工作,本文试就乡镇文化市场普遍存在的问题和应对之策谈点一管之见.

一、农村文化市场现状与分析

首先,乡镇文化市场存在的问题不容忽视,不健康的娱乐活动依然存在.经济的发展带来农民对追求精神享受的积极性提高,文化建设跟不上经济发展步伐的现象非常突出.现在农村生活水平提高了,生活富裕了,农村看戏难、看电影难、看书难等问题比较突出,影响着广大农村的精神面貌,有些地方的农民,休闲时间多了,精神却贫乏了,不少乡镇街道居民、农村农民闲得无聊,没事就寻找亲朋好友打、打、玩,对教育下一代极为不利,严重影响了青少年的身心健康.

其次,农村文化市场比较分散,管理起来难度较大,违法违规经营行为时有发生.由于受利益的驱动,一些非法文化经营户昧心赚黑钱,铤而走险,从城市或直接从南方购来、暴力等音像制品和反动、迷信书刊高价销售；个别中小学低价从地下印刷、销售商手里购来粗制滥造、错误百出的盗版盗印的教辅书或试卷卖给学生；一些一无证照二无地址的流动文化产品商贩,走村串户,以非法的经营身份、非法的产品内容、非法的经营方式搅起文化市场的阵阵黑风恶浪.凡此种种,毒化社会风气,腐蚀人们的灵魂,摧残青少年身心健康,严重影响了乡镇文化市场健康、有序的发展.

三是文化市场监管力量薄弱.文化市场执法单位普遍存在的问题是执法人员少,市场广,责任重,工作量大,工作压力大是普遍现象.同时由于受经费不足的限制,许多工作不能很好的开展.

二、解决农村文化市场管理办法的探讨

一是要加强对文化市场管理工作的组织领导,建立农村文化市场管理保障机制.

乡镇党委、政府和农村打交道最多,乡镇党委、政府的重视是关键.直接关系到文化市场管理的效果.基层党委、政府要坚持两手抓、两手都要硬的方针,把农村文化市场管理工作摆上重要的工作议事日程,及时解决农村文化市场管理中出现的问题.应普遍成立由乡镇分管书记任组长,由文化馆、派出所、教委、新华书店、工商所、广播站等单位共同参与的本乡镇文化市场管理领导小组,下设办公室和文化市场管理稽查队,负责辖区的文化市场管理工作.同时要提高工作人员的整体素质,主管部门应有组织、有计划、有步骤地举办培训班,学习相关的法律法规,传授如何准确运用法律法规,指导农村文化执法人员文书制作,档案的管理,提醒文化行政执法中需注意哪些问题,常见的问题应作详细的说明和介绍,以增强乡镇文化站的执法水平和服务质量.政府要把农村文化市场管理工作纳入财政预算,切实解决农村文化市场管理经费不足的问题,确保文化行政执法车辆,设备到位,使农村文化市场管理工作正常运行.

二是要加大对文化市场管理工作的监管力度,规范市场管理秩序.

对全辖区内的文化经营户按经营项目、经营规模、经营方式等逐一分类登记,限期办理统一的文化娱乐业经营许可证,经常对其宣传文化产品经营中必须遵循的法律法规,登门入户检查他们的经营情况,并适时安排“扫黄打非”等专项突击活动.对遵纪守法的文化经营户,平时表扬,年终奖励并树立典型宣传报道:对违法经营户,轻微者批评教育,问题严重或屡教不改者则勒令停业整顿、吊销营业执照直至交由门立案调查依法处理.

要充分发挥乡镇综合文化站的监管作用.在文化市场综合管理的环节中,乡镇文化馆(站)担负着重要角色,这是因为在我国现行体制中,乡镇文化馆(站)的本身职能除了组织辅导乡镇群众文化活动,同时担负着管理本地文化市场的责任和义务,有关的法律法规和上级文件、任务等来源既快又直接.正因为如此,乡镇文化馆(站)对本乡镇文化市场的管理责无旁贷,应作为文化馆(站)全年工作和重要内容加以考查、研究,并纳入农村工作年度考核,根据实际,解决随时出现的问题,确保市场管理正常化、制度化.

三要繁荣和活跃农村文化生活,培育文化市场.

文化市场管理的根本目的,是使社会主义的文化市场健康、有序、繁荣、发展.培养健康文明的生活方式,提高农民整体素质,维护农村社会稳定,加快农村城市化进程,促进农村各项事业的发展是当务之急,当前,扶持健康文化产品,培育发展多元化的文化主体,积极探索多渠道、多形式发展农村文化事业的模式,充分开发利用农村文化资源,促进农村文化市场的繁荣.在重拳出击违法经营的同时,应积极引导、帮助文化经营户拓宽思路,培育、建立根据本乡镇人文地理等具体特点的全方位、多角度、立体化的文化市场.注重对农民文化市场、文化消费、文化交流文化活动状况及文化效益等领域的调查研究.努力做到心底清楚、胸有成竹,以便从实际出发,有针对性地做好农村文化的领导和管理.一方面从文化产品的娱乐性、欣赏性上增加、丰富品种,音像、书刊、字画、影视、游戏等应有尽有,各取所需；另一方面从文化产品的导向性、实用性着眼,为本地的种植、养殖、加工、贸易流通等方面提供综合性网络服务,让文化市场和文化产品直接成为文化建镇、科技强镇、打文化牌,唱经济戏的强大动力.

文化市场的建设和管理是一个庞大的综合的社会系统工程,任务光荣而艰巨.为了落实党对繁荣、健康发展社会主义文化的要求,让它真正体现出“代表先进文化前进的方向”,扎扎实实做好对文化市场经常性规范化管理特别重要.文化市场既是社会主义精神文明建设的窗口和阵地,又是社会主义物质文明建设的基础产业和实体,既是精神产品载体,又是商品经济的派生物,具有精神和商品双重的社会属性.不能完全由市场决定其兴衰,必须坚持党和政府对文化市场的正确导向.在具体做法上要体现六个结合六个为主,即：治标与治本相结合,以治本为主；集中治理与经常性管理相结合,以法律手段为主；主管部门独立执法与相关部门配合协同相结合,以主管部门独立执法为主；政府管理与社会监督相结合,以政府管理为主；全面出击与专项治理相结合,以专项整治为主,强化文化市场管理的力度.变静态管理为动态管理；变被动管理为主动管理；变随意管理为依法管理；变每乡镇单独管理为毗邻各乡镇联合管理.这样才能有效地遏制文化市场中的违法经营,使社会主义的文化市场真正成为社会主义精神文明建设的重要一环,成为广大乡镇群众求富、求乐、求知的一方圣洁之地.