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【观察】
国有文化艺术院团是文艺领域的重要组成部分,加快推进国有文化艺术院团的体制改革关系文化体制改革的整体成效,我国文艺院团长期按照事业体制管理模式建制发展,加之文艺涉及意识形态以及上层建筑的政治属性、机构设置、人员管理、融资范畴等都受到体制机制的严重制约.
2014年全面深化文化体制改革,继续深入推进国有文艺院团体制改革是一块必须啃的“硬骨头”.部长蔡武期间接受新华社记者采访时表示,今年要着手处理这个老问题,国有文艺院团将完成转制成为市场主体.
蔡武表示,国有文艺院团体制改革,这是党的十六大以来文化体制改革的重点和难点,是出了名的老问题.一方面,国有文艺院团完成转制后,还要经过市场检验才能真正成为合格的市场主体.要促进其不断增强自我发展的内生动力,积极探索建立现代企业制度.另一方面,转企国有文艺院团扶持政策,在执行中落实困难,需要加强统筹协调,促进各地抓紧制定实施细则,大力加强督促检查,确保政策落实.
【解读】
2013年,联合八部门出台了《关于支持转企改制国有文艺院团改革发展的指导意见》,明确了以“促进转制院团自我发展能力建设”为中心环节,以强化硬支撑和优化软环境为两个着力点的工作思路.2014年开年之际,确立了“提高认识,狠抓落实,以优良的作风,健全的机制保障文化体制改革工作顺利推进”的工作目标,为深入推进国有文艺院团体制改革指明了方向.
长期以来,公共文化服务体系建设中存在着多头管理、资源分散,公共文化供给与群众需求脱节、区域城乡发展不均衡、缺乏统一标准、刚性要求和有效考核等问题.
国有文艺院团是一个难以适应市场经济的历史遗留物.长期在计划经济体制下运行,管理理念、运作方式与市场脱节,观念与时代脱节.关于国有文艺院团改革的讨论由来已久,到底国有文艺院团改革的方向和归宿指向哪里,是时代赋予我们亟待解决的深刻问题.
文艺产品的输出应该以市场需求为导向,坚持市场在资源配置中的决定作用,文艺院团长期受制于计划经济时代所遗留下来的诟病,“计划指标”成为文艺创作的指南.这种创作演出模式已不再适应现代文化艺术领域面向市场、面向大众的文化需求氛围.
国有文艺院团在决策层制度,人事管理方面一直处在行政化管理的体制中,艺术院团的“行政化”导致行政权力和行政体制管理模式的泛滥,把艺术院团作为一级行政部门管理,而忽视艺术院团作为文艺机构的特殊性,其实质就是行政权力对于文化艺术的过度干预.国有文化艺术院团领导被任命前从来没有在文化艺术领域工作过,当他走上院团领导岗位后,就会把他之前的工作理念移植到院团,造成院团工作行政化趋向.而正真的一线文艺学者、专家被边缘化,使文艺创作失去活力,导致文艺院团的创作资源严重流失.
在社会主义市场经济下,分配体制改革在国有艺术院团也应该得到充分体现,长久以来,院团的分配机制和行政事业的分配机制趋同,导致分配原则过于平均主义,分配得过于均等,从而使得创作、演艺人员的积极性得不到有效地发挥,分配应该引入市场机制,多种要素参与分配,以此激发院团工作者的积极性和创造性,使得院团在市场的操控下焕发出新的活力.建立适应艺术规律、演出规律和市场规律的分配制度刻不容缓.
文化体制改革是中国社会主义现代化改革的重要组成部分,国有艺术院团作为文化体制改革的重要一环在改革攻坚战中位置突出,文化事业改革发展的成败关系整个全局改革的成效,国有文化艺术院团应该解放思想、与时俱进,积极参与到文化体制改革的探索中去,摸着石头过河总有风险,但是不改,只有死路一条.