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【摘 要】随着经济体制的改革及其影响力的不断提高,我国建筑企业存在着不同形式的寻租行为.由于寻租行为的产生,常会引发各种不同程度的影响,这些行为的发生与政府的管理、不健全的建筑市场机制以及信息不对称等因素有关.本文在此基础上分析了产生建筑市场寻租行为的原因,并提出了相应的措施,以为有效的防止建筑企业的寻租行为提供参考.
【关 键 词 】建筑企业；寻租行为；影响因素；措施
一、引言
近几年来,随着各类建筑活动的发生,建设领域也出现了寻租行为,这种现象在某种程度与建设行业的特点有一定的关系,一方面,建设行业设计的领域较大,工程量巨大,项目需要的资金额大,几乎涵盖了所需要的各个部门,这就使得建设活动过程中会产生许多不规范的活动.另一方面,工程项目的生产环节多,项目周期长,建设过程中涉及到每一个部门都有机会产生不规范行为,尤其是在招投标、施工、监理等过程中.但随着相关法规和政策的不断实施,我国政府和建筑企业的相关部门加大了对建筑领域的执法力度,加强了对寻租行为的治理,并取得了一定成效.文章分析了寻租行为产生的原因并提出了相应的解决措施,为防止寻租行为的发生提供参考.
二、寻租行为产生的原因分析
(一) 政府的管制的影响和监督的结果不确定
在现有的市场经济体制下,许多政府部门没有执行其相应的管理职责,对工程运行过程中的指导和监管服务的重视度不够,进而出现了一些项目的审批代替监管.此外,一些国有资金项目,政府有着监督主管部门和工程建设指挥者的双重身份,这就直接对工程实施过程的一些环节产生了很大的影响,破坏了建筑市场的公平和公正性,为寻租行为提供了一定的可能性.政府对建设工程项目活动的监督管理的结果不够确定,一方面是其管制结果不能立刻呈现,具有一定的滞后性.另一方面,在某些情况中,在对利益的考虑下,人们可能会通过政府的某些行为动向,然后想尽办法采取不同形式的规避监督的策略,这就使得政府的监督管理效果降低.
(二) 权力关系大于法律法规,体制现状不健全
在各种建筑活动中,一些建筑企业通过各种利益关系,请求一些建设主管部门的相关人员为取开拓途径从而牟利,这严重影响了正常的建设经济活动.此外,一些工作人员自身的社会责任感和职业道德以及法制观念较薄弱,在生产工作活动中,利用手中的权力,做出有利于他人而损害公众利益的行为.在建筑市场环境下,现有的建设体制现状不够健全,目前在许多建筑工程项目活动中,常常出现主管的领导不主管,负责的经办人员干预；建设工程项目的业主不主抓,而参加招标的代理人进行干预的现象,从而使得寻租行为不断发生.
(三)招投标的不规范
现在, 在各建设活动的招投标过程中,围标和串标现象经常发生.许多企业在投标之前就相互之间串通好,提高标价,从而使得投标者能以较高的价格中标.此外,还有一些企业为了获得中标机会,从而降低标价以吸引建设方,这往往违背了合理中标的原则.由于以较低的报价中标,许多施工企业在施工过程中便会出现非法的分包、转包或者用一些价格低质量不好的材料代替,极大的损害了建设方的利益.这种招投标过程的不规范,为某些企业或个人创造了寻租机会.
三、寻租行为的解决途径
(一) 建立和完善建筑市场规范化体系
在规范和完善建筑市场活动体系时,应从以下几点做起：①对一些企业的失信行为,要切实发挥法律法规和相关建筑市场机制的作用.②完善我国建筑市场交易制度,市场竞争公平化、公开化.③杜绝各种建筑活动中的投机行为,对一些违反了建筑工程市场管理机制和法规的企业,要对其行为及时纠正、检查.④建立严格的建筑市场准入和清出制度.⑤坚持走优化建筑市场组织结构,全方位、多层次,向国内齐发展的开拓性发展道路.
(二)培养和提升建筑市场意识
培养和提高建筑市场意识是非常重要的,可从以下方面抓起：①在企业内部加强对建筑法规及体制的宣传力度,强化个人管理和防范意识.②增加建筑工程市场各类经济活动的透明度,建立起开放、公平、公正、有序的建筑工程市场体系,打造一个资源优化配置的规范的建筑市场环境.③加速推进建设领域诚信体系建设, 完善建筑市场激励与约束机制[1].
(三)加强和完善信息的披露以及社会监督
一方面,加强各种信息交流的开放和透明度,尽量减少信息传递的不对称.建立起企业内部和之间的奖惩制度,提高建筑市场的诚信力度,加强各种职业道德和法律法规活动的宣传,规范市场活动.另一方面,建立相应的信息披露制度.信息监督主要依靠新闻舆论监督,舆论监督是反招投标寻租的一把利器[2],从而使工程活动处于被监督的环境下.
(四)增加追究责任和处罚的力度
增加对寻租的行为的追究和惩罚力度：①在建筑市场的规范体系和制度中,建立科学合理的个人和企业的考核制度,使各工作落到实处,克服一些工作效率低和腐败现象的出现.②建立对权力制衡和监督机制,加强法律和建筑市场机制对寻租行为的处罚机制,提高寻租行为的成本和风险,使其不敢滥用权力寻租,保护各方的合法权益.
(五)解决制度建设过程中政府的定位问题
目前,我国的建筑市场经济还不够成熟,建筑市场制度的建设需要政府来启动和推进,但要有长期规划,分阶段实施[3].在政府的建设活动中,要以信用为基石,制定并加强执行法律法规,扶持和推动建筑市场的规范化运行.同时,对于建筑市场活动,政府的干预力度要进行适当的调控,不能过大也不能过小,要使得建筑活动在自由但规范化的体系中进行.
四、结论
建筑工程市场的寻租行为是一个复杂的活动,抑制其发展需要一个合理规范的方法,需要各级部门和建筑企业不断的规范自己的行为和遵守相应的法律法规.工程建设活动的投入资金大多、工期长,涉及到的许多工作部门、环节都有产生腐败的机会和条件,需要我们认真对待、仔细分析,找出问题、对症下药.我们不仅要从社会经济领域着手,同时,要加强制衡监督、加大惩罚力度, 发挥意识形态的作用, 采取道德教育、完善建筑市场体系、开展一系列的平等竞争的措施外,还应在我国的经济体制下,深化相应的政治体制改革,将对相关立法机构和行政部门的约束和限制形成相应的条文,纳入法律法规范围内衣,从根本上消除寻租发生的条件.把客观约束与主观约束相结合,将治标与治本相结合,才能有效地预防和抑制我国大型国有建筑企业的寻租行为.