世界医疗保险与改革新趋势

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摘 要 :世界医疗保险制度大体可分为国家卫生服务模式、社会医疗保险模式、商业医疗保险模式、储蓄医疗保险模式.本文重点剖析英国、美国、德国等国最新医疗改革动向,总结出世界医疗改革六大趋势,从而为我国医疗改革提供借鉴.

关 键 词 :医疗改革;医疗保险;社会保障

中图分类号:F840.684 文献标识码:A 文章编号:1001-828X(2013)06-0-01

一、扩大覆盖面,体现社会公平

扩大覆盖面成为医疗保险制度发展的明显趋势.(1)2006年,德国通过《法定医疗保险强化竞争法案》,规定所有德国居民人均月收入低于4050欧元,或者年收入低于48600欧元的公司雇员或者其他领域工作人员必须参加法定医疗保险.2009年,德国历史上首次实现了全民医疗保险.(2)美国2010年《患者保护与平价医疗法案》规定,每名美国公民必须参保.此外,个人强制购买商业保险这项关键条款将于2014年1月1日生效.然而,美国医疗改革却面临着建立医疗保险交换项目、弥补医生缺口等问题.(3)在拉丁美洲,智利通过强化社会医疗保险(FONNASA)的筹资功能,医疗保险覆盖率显著提高.2003年,覆盖率达到86%,2006年基本实现全覆盖,从而保证了公民公平地获得基本医疗服务.

二、走管理型市场化道路

发达国家医疗卫生体制改革实践充分说明,走管理型市场化道路成为明显趋势.(1)英国NHS改革,通过引入“内部市场”机制,将医疗服务筹资者、购买者和提供者相分离,由全科医生管理公共卫生范畴的事务,国家依据合同向他们支付服务费.如果全科医生因服务不佳使得注册民众流失,其获得的人头付费也相应减少.(2)美国在已经高度市场化的体制中引入更多的管理和计划,使政府、保险机构在体制中都发挥作用.1992年克林顿总统提出全民健康保险计划,坚持政府干预和市场调节相结合原则,大力发展HMO、PPO这类保险和服务于一体的新型组织,使其同传统医院和保险组织进行竞争.2010奥巴马总统签署美国医改立法,在基本原则和主要内容上,参照了2006年马萨诸塞州全民医保立法,政府和市场都发挥着重要作用.(3)有管理的市场化在德国、荷兰、瑞士等欧洲的其他国家也同样开花结果.

三、控制医疗费用

随着人口老龄化问题日益突出,医疗费用急剧增长,而避免资源浪费、提高利用效率成为控制医疗费用的关键.(1)美国医疗保障体系非常昂贵,2011年医疗卫生支出就占GDP的18%.美国增加了集团化医院的数量,通过整合医院资源,降低了成本,进而提高了效率.(2)英国国民卫生服务制度NHS向全体国民提供免费医疗服务,而其资金80%以上来自国家预算拨款,使得英国政府面临巨大的财政压力.2011年,英国政府公布新医改草案,在医疗费用风险承担上进行改革,将原来由政府直接承担的风险转移给全科医生.(3)1989年德国有超过1.2万家法定保险经办机构,通过合并,使其数量大幅减少.2004年法定保险经办机构仅为250家,预计2015年将剩余不到五十家.(4)2007年末,瑞士议会通过新法律,来控制医院管理费用.改革后,公立医院因出现赤字或改善硬件条件,将无法从州政府获得补贴.


四、保险费用支付方式趋势

(1)由后付制向预付制发展.英国、德国、加拿大等国实行总额预算制,使卫生费用占国民生产总值的比例在很长一段时间内相对稳定.(2)单一支付向混合支付发展.加拿大对医院按总额预算制进行补偿,根据服务项目支付初级医生费用.德国以“按服务项目+按人头付费+按病种付费”的方式来付费.(3)分散支付向统一支付发展.美国采取分散支付方式曾使管理费用居高不下,而德国、法国、加拿大以及瑞典等国采用统一支付,有效控制了医疗费用过快增长.(4)全额支付制向共付制发展.1981年德国《第二次疾病保险控制法》进一步扩大个人支付比例诊疗项目;2003年德国对单病种(DRG)进行改革,减少费用开支.(5)按病种付费成为改革趋势.美国1976年完成第一代DRGs,1983年美国因实施DRGs,其医疗费用由1983年以前的16%~18%降至7%~8%.目前,美国DRGs已经发展到第五代.英国HRGs、法国GHMs、加拿大CMGs和澳大利亚AN-DRGs,都取得了明显成效.

五、服务模式更加完善

随着社会经济的发展,疾病谱发生变化,同时人口老龄化加剧,人们的健康意识不断提高,对卫生服务需求增加,并呈现多样化,医疗服务模式逐步发生转变.国际经验来看,英国、澳大利亚、瑞典、挪威等国已经全面普及全科医生制度.在英国NHS体系中,全科医生扮演者“守门人”的角色,如果不经过全科医生转诊,非急诊病人一般无法接触到二级和医疗服务.巴西建立了覆盖城乡的卫生服务网络和双向转诊制度、社区首诊制,使老人、妇女和儿童在社区医疗可以免费获得初级卫生保健服务.

六、整合医疗资源

在医疗保险一体化进程中,各国医院、卫生管理机构整合现有资源,降低运行成本,以提高效率.(1)英国整合NHS管理机构,将社区服务与初级保健结合成立社区卫生中心.(2)1989~2009年美国医院数量变化不明显,但集团化医院数量却增长很快,形成连锁化和一体化两种主要模式.(3)2001年,日本将厚生省和劳动省合并成立厚生劳动省,使其承担国民健康、医疗保障责任.(4)2002年,德国将劳动和社会政策部的社会保障职能部与卫生部合并,组建卫生和社会保障部.(4)2008年,意大利将卫生部和劳动与社会保障部合并成立劳动、卫生与社会政策部.(5)2013年3月,中国将卫生部、国家人口和计划生育委员会职责功能进行整合,组建国家卫生和计划生育委员会.

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