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摘 要 ：司法独立一直是社会争论的焦点,而美国等发达国家早已建立了比较完善的司法独立保障机制,我国司法并不独立已成为不争的事实,相关配套的保障机制也不完善,因此本文将围绕司法独立的基本内涵进行分析并最后提出要完善我国的司法独立保障机制,以期为我国以后立法提供参考.
关 键 词 ：司法独立；基本内涵；保障机制
在我国,司法独立原则虽早已被我国宪法和法律所确认,但是从相关立法规定我们可以看出,我们的司法机关只是有限的独立,因此我们要突破现有的立法规定,从理论层面赋予司法独立新的内容,才能更好的保障司法独立.
一、司法独立的基本内涵
司法独立作为一项宪法原则虽早已被现代国家所确认,但是对其定义的理解,笔者认为可以从司法权的独立、司法机关的独立和法官个人独立这三个层面加以厘清.
(一)司法权独立
本文所认为的司法权的独立是独立于行政权和防止司法机关内部出现行政化,但司法权并不独立于立法权,在我国,司法机关由立法机关产生并受其监督制约,以防止司法权的滥用,所以司法权独立与受人大监督并不矛盾,而且这种监督制约也并不妨碍司法权的独立.
(二)司法机关的独立
司法机关独立是指司法机关具体审判案件时不受任何外界因素的干扰,司法机关为了作出被人接受的裁判,必须远离尘世的干扰.而且这种干扰也包括不受上级法院的干涉,上级法院对下级法院只能根据法定的上诉和审监程序改变原判决,上级法院不能对下级法院的审判活动进行直接的干预.①
(三)法官个人独立
法官个人独立是司法独立最为关键的一环,因为司法裁判过程决定它是一种个性化活动,只能依赖法官个人独立判断,司法公正才可能实现.②所以笔者认为,法官个人独立首先要保障法官地位的稳定性,即法官享有司法豁免权,不得因法官在庭审活动的言行而遭受免职或者刑事追究,除非查明法官确实存在徇私枉法或者重大过失,也必须依法定程序追究法官的责任；另外,法官在具体审判案件时不允许任何人施加压力或者想法影响法官对案件形成自由心证,法官有权排除任何干扰因素,以保证审判活动的顺利进行.
二、完善我国司法独立的保障机制
对于司法独立基本内涵的把握,有利于概括分析我国司法独立进程所面临的困境：一是行政权对司法权的强制干预；二是权力机关通过个案监督干预司法独立；三是新闻媒体的不当监督影响司法独立.这三个主要困境鉴于不是本文讨论的重点,在此不赘述.针对上述我国司法独立运行中所面临的困境,若没有相应的机制突破困境,我国司法独立也不可能真正实现,鉴于此,笔者提出一些不成熟的建议与咨探讨,以期更好的保障司法独立的运行.
(一)改革现有的司法体制,保障司法独立
（1） 改革司法人事管理、保障体制.目前,我国的司法人员（指法官和检察官）的产生,首先由地方的党政机关提出推荐人选,然后经权力机关选举通过并任命.因此为了更好的保障司法的独立性,我国应当改革司法人事管理体制,即由司法机关内部讨论产生推荐人选,将推荐名单报送省人大及其常委会,由其差额选举并对本省的司法人员进行统一任命.此外还应完善司法人员保障机制,即法官应享有司法豁免权、职务的终身制、高薪制：法官在庭审活动中的言行不受法律追究的制度,当然对法官的司法豁免权必须受到一定限制,仅限于一般过失行为,不包括故意和重大过失行为.然而我国法律并没有明确规定法官享有司法豁免权,应在未来立法时加以明确,以保障法官地位的稳定性；当然就我国的现状而言,并不适合普遍实行法官终身制,由于当前我国各级法院仍充斥着许多业务能力差或职业道德低下的法官,若完全实行法官职务终身制,将不利于我国法官的淘汰更新.所以我国应循序渐进的实行法官终身制,待我国的法官遴选机制更为科学、合理的时候,我国应全面实行终身制；就目前我国法官的薪水而言,和行政公务人员的薪水相差无几,而国外普遍的做法是实行高薪制,薪水甚至和总统一样高,就目前我国法官队伍庞大,素质参差不齐的情况下,应实行有限的高薪,即和其他行政公务员相比较,司法人员的薪资水平应稍微高些,并不得随意的下调工资且应当考虑各省的物价水平等因素而作相应的调整.
（2）改革司法财政管理体制.司法机关依法独立行使职权,必须要有充足的经费作为保障.在我国,司法机关的经费主要依靠地方政府拨付,这样在某种程度会造成司法机关依赖于行政机关,且由于我国各地区经济发展水平存在较大差距,司法机关的经费是否充足到位不能得到完全的保障.因此我国应当改革现行的司法机关经费管理体制,但是鉴于我国目前的国情和县、地两级党政机关干扰司法独立的严重性,可以由各省省高院根据本省法院的经费使用情况,编制本年度财政预算,由省人大及常委会批准,省财政机关负责执行,不得提出异议,但是权力机关可以监督经费的使用情况.
（3）完善法院内部管理体制.①为了突出和尊重法官的独立地位,可全面实行主审法官负责机制,即组建专业化的审判团队,由主审法官带领两到三名普通法官和若干名助理审判员以及书记员,赋予主审法官在该团队中的核心地位,主审法官享有案件的最终决定权,对他们所办的具体个案负责,判决结果也无需层层审批,直接由主审法官签发生效,这样可以明显提高司法效率和实现对法官的错案追究制.②取消审判委员会,设立咨询委员会,对于重大、疑难案件由主审法官提请咨询委员会研究讨论但不进行表决,其意见仅供参考,这样可以保证审判者具有最终的决定权.
(二)废除人大的个案监督机制
笔者赞同废除人大的个案监督机制,是因为审判活动是一项非常专业和严谨的业务活动,只能由具有相应审判资质和经验的法官根据法律和事实对案件进行裁判,且必须保证程序正当,否则做出的判决将受到质疑.而在我国,尤其是地方权力机关有时会启动对个案进行监督指导,这显然是不符合宪法原意的.当然,人大可以通过行使宪法赋予的权力监督司法机关依法行使职权,因此,建议全国人大尽快研究制定《监督司法机关法》,规范各级人大对司法机关的监督程序,以使监督更加科学和有力.③
(三)完善舆论监督机制,促进司法独立
为了更好的平衡舆论监督与司法独立的关系,立法机关应尽快制定《新闻监督法》,以保障公民和新闻媒体的舆论监督权,以充分发挥舆论监督的作用；另一方面也可以规范公民和新闻媒体的行为.基于此笔者认为,各级法院都应该建立“新闻发言人制度”,对公民所关心的一些社会热点案件及时披露案件进展情况,防止新闻媒体的不当揣测和妄加评论,也可避免在司法判决前产生所谓的民意判决或媒体判决,从而保障法官对案件的独立判断.④
综上所述,只有不断的完善我国司法独立的保障机制,我国的司法独立才会实现,我国的司法权威才会树立,公民普遍期待的司法公正才会最终降临,普渡芸芸众生.（作者单位：江西师范大学）