抓好人才工作四个环节打造检察公诉人才高地

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摘 要 对检察机关而言,检察业务人才的培养是队伍建设工作的重中之重.公诉部门是检察机关的窗口部门,检察公诉人才是检察机关的核心人才.因此,如何培养造就一大批钻研业务、精于业务的检察公诉人才成为建设上海检察人才高地的首要切入点.

关 键 词 检察机关 公诉人才 培养

作者简介:文岚,上海市黄浦区人民检察院党组成员、政治部主任;魏韧思,上海市黄浦区人民检察院研究室助检员,法学硕士.

一、检察公诉人才培养机制存在的问题

经历多年的摸索和实践,上海检察机关培养出了一批比较优秀的公诉人才,但总体来看,数量不多、比例不高.这说明原有的一套公诉人才的培养思路、方法、机制存有问题、尚需改进,具体体现为:

(一)培养理念落后于时代需求

培养机制的不足首先应当归根于培养理念落后于时代需求.首先,人才培养的定位模糊.人才培养被看作是培养领导干部或者选拔青年才俊,这导致人才培养的不均衡状态,影响了干警的职业生涯规划.其次,理念的不适应表现为对“培养”内容和形式的误读,培养被异化为培训活动的堆积和授课、讲座的简单灌输,缺乏计划性、系统性、专业性.最后,对人才培养存在一定的保守态度,不敢下血本,不敢投入,害怕人才自我提升造成流失,害怕人才交流,害怕人才走出去,导致在人才培养的过程中胆子不大,创新太少,畏首畏脚.

(二)培养内容缺乏系统性

公诉人才是要求比较全面的人才,目前的培养机制往往过分重视显性素质的培养,忽视了法律以外知识的培训,缺乏职业操守、礼仪培养、心理素质等隐性素质的培养.在另一方面,培养目标、内容、方式和手段往往又是临时性、突击性和独立性,各项目之间缺少联系、缺乏呼应,培养机制系统性较差.

(三)培养方式和手段缺乏创造性

人才培养的平台较少是人才工作中面临的一个突出问题.以往,常常是到了“三优一能”评比的时候,临时开展相关培训,使得人才缺少日常锻炼的机会.平常的培养方式和手段集中于开展讲座、进行业务培训、辩论赛等,形式单一,内容枯燥,实践性和互动性较差,其培养效果不理想.

(四)培养工作缺乏长效性

人才培养工作是一项复杂的、具有一定周期性的工作,必须长期坚持才能好的效果.但在实践中,相关的培养制度虽然存在,但未能有效地坚持下去,一些机制在执行的过程中往往呈现出一种“运动式”的状态,需要的时候就活动一下,不需要的时候就束之高阁,培养机制明显缺乏应有的规划性.

二、抓好人才工作的四个环节,造就大批检察公诉人才

近年来,上海检察机关针对公诉人才培养中存在的问题,经过调研分析,着力于抓好人才工作的积聚、管理、培养和使用四个环节,根据公诉工作的规律和公诉人职业的特点,通过对公诉干部的专业培养和科学管理,理顺权责关系,优化资源配置,提升个体素能,激发整体活力,按照以人才的专业化提升队伍的专业化,进而推动工作专业化的思路,以人为本,多措并举,扎实推进检察公诉人才的培养工作.

(一)在人才流动的时代背景中努力积聚人才

实现公诉工作的发展,专业人才的储备必不可少.为此,我们切实增强公诉岗位的凝聚力、吸引力,努力使公诉岗位成为人才的聚集地.

1.优化人才培养,用发展凝聚人.在已经结束的上海市检察机关两批青年干部挂职锻炼活动中,公诉干部参加15名,占29%.通过锻炼,部分优秀公诉人才走上市分院公诉部门负责人、基层院副检察长等领导岗位.目前,全市公诉部门负责人中40岁以下的占41%.一批优秀青年骨干以主诉检察官、代理主诉检察官等身份活跃在公诉舞台.

2.优化职业保障,用岗位吸引人.编制职数持续向公诉部门倾斜,将80%的辅助人员优先配置在公诉等业务部门,以减少公诉骨干的事务性工作负担,使之更能集中精力办理大要案.继续落实岗位津贴,目前全市80%的公诉部门按时发放主诉检察官岗位津贴,激发了公诉干部的奉献精神.各级院为公诉部门主要负责人安排院检委会委员待遇的同时,还积极为其他优秀公诉人才创造条件,适时解决职级或纳入检委会委员,在更高层面发挥其专业才能.

(二)以优化职权、资源配置的方式不断完善人才管理

科学的人才管理机制是人才队伍持续发展的关键.上海检察机关以主诉检察官办案责任制(以下简称“主诉制”)为依托,针对影响主诉制发展的瓶颈,不断完善办案机制和管理机制,实现人才资源的优化配置.

1.深化主诉制运作.通过“两项检查”,进一步理顺放权与用权的关系,规范办案决定权.即:结合2011年开展“围绕基层、基础、基本功抓质量、抓规范、抓管理”的“三基三抓”活动和案件质量评查工作,着力纠正和整改主诉检察官职权运作的不规范问题,强化主诉检察官相对独立的决定权限.通过“三个明确”,进一步理顺放权与监督的关系,规范行政管理权.即:明确分案、督查、文书审核等科处长常规管理职责,界分行政权限范围;明确重大有影响案件科处长示范出庭,发挥业务引领作用;明确疑难复杂案件审批,强化科处长岗位责任.

2.推进专业化分类.针对“两简”案件占80%的实际状况,组织探索简易程序案件“诉审分离、专人集中出庭”机制,规范简化审案件庭审规则,推进简单刑事案件的专办、快办.借助公诉专业化办案机构的设置,探索专业案件捕、诉、防一体的公诉机制,深化专业分工,提高类案办理水平.

(三)在个体养成与整体提升的互动中长效谋划人才培养

培养一批有能力的、能够独立负责的公诉人,并使之成为公诉的中坚力量,既是解决专业人才偏少的现实途径,更符合公诉队伍建设的基本要求.上海检察机关着眼于构建长效、系统的人才培养体系,努力健全业务培训机制,以提升公诉人才个体素养带动公诉队伍整体素质的提高.

1.有分有合,把握培训重点.坚持全员培训,确保全市600名公诉干部每年至少脱岗培训一周,加大案例教学比重,使培训内容和方式更贴近公诉工作实际,促进公诉队伍整体的知识更新和能力提升.探索分层培训,针对公诉办案主体的不同要求,分为“科处长、主诉检察官”、“主诉检察官助理”与“书记员”等不同层次,在授课内容、师资配备、培训形式等方面因岗设课,按需施教.重视专题培训,采取多种方式,突显专题培训的时效性.如刑法修正案(八)出台,通过视频方式组织全市公诉干部学习交流,及时把握新法精神.

2.以点带面,重视梯队层次.重视在实战中培养骨干,通过参与重大案件办理以及开展“市级优秀公诉人”、“十佳公诉庭”、“十佳诉讼监督案件”等评选活动,发现和培养了一批优秀青年骨干.重视优秀公诉人才的再培养,通过积极为优秀公诉人才提供交流、考研、读博等机会,使目前全市公诉干部硕士以上学历的占到45.32%,其中法学专业硕士以上学历占93.73%,法学博士(含在读)8人.重视人才带教工作,全国和省市级优秀公诉人对不同公诉年限、学历、背景、阅历的青年公诉人进行个性化带教,在全市范围内形成良好的人才培养氛围.

3.多管齐下,造就复合人才.将工作需要的专业化与个人发展的全面性相结合,在专业分类基础上注意定期轮岗,促进公诉人在办案中实现“博专兼具、一专多博”.选派骨干人才参加专题脱产培训,拓展相关领域专业知识.

(四)在实务办案与理论研究的融合中积极发挥人才作用

上海检察机关在公诉人才的使用方面坚持工作部署与学术研究有机结合,充分发挥研究成果对公诉实务的引领作用.

1.建立研究机制.坚持专项工作课题招标.2006年以来,结合年度重点工作和突出问题,向全市公诉部门招标,组织开展相关工作的探索试点,为理论研究搭建平台.开展重点工作理论研讨.全市各级公诉部门积极创造条件,以研讨会等方式加强与学界交流,实现理论研究和公诉实践互补.市检察院业务处多次举办理论与实务研讨会,汇集理论和实务界诸多富有价值的观点和建议,为推进本市公诉工作提供理论支持与实践特色.


2.加强成果转化.各级公诉部门在参与和开展课题研究中,扎实调查,缜密论证,及时转化有价值、有份量的研究成果,以理论深化推动工作发展.

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