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[摘 要 ]目前经济法诉讼由民事审判庭和行政审判庭进行审理.本文对目前法院审理经济法诉讼的方式进行了分析,并从问题入手,提出重建经济审判庭的初步构思.
[关 键 词 ]经济审判庭 审判 经济法诉讼 重建
一、经济审判庭撤销及其评价
《人民法院组织法》明确规定除基层法院外的各级法院设刑事审判庭、民事审判庭、经济审判庭和其他需要设的审判庭.撤销经济审判庭在法理上也缺乏支撑.首先,大民事格局下审判庭与我国现行三大法律体系并不能一一对应.刑事审判庭并不仅仅适用刑事诉讼法,且还要适用民事诉讼法；民事诉讼法不仅只是民事审判庭适用、立案庭、审判监督庭、刑事审判庭均要适用；法院审理行政诉讼仍也可以参照民事诉讼的有关规定.其次,与国际接轨之前提假定错误.基于历史和现实的诸多原因,各国的法院体制往往千差万别,相去甚远,当年我国法院改革时所提出的“同国际接轨”其实几无可能,因为各国的路轨和发展轨迹毕竟不同,离“书同文,车同轨”的境界还相去甚远.即使国际上有通行的或一国有成熟的审判机构设置模式,在进行制度移植的时候仍要考虑到底是借鉴还是本土培育的问题.最后,经济审判庭受案范围多数为民商法案件的分析.在经济审判庭撤销以前,其受案范围主要是平等主体之间发生的财产纠纷,应该属于民事诉讼范畴,上述受案范围暗合了当时的“大经济法”观点,但是随着经济法理论研究的成熟和经济法体系的不断完善,经济审判庭受案范围可以通过重新梳理将民商纠纷除去,使经济审判庭真正成为审判经济法纠纷的机构.局部完善即可,何须彻底撤销
二、反垄断法实施对现有审判格局的突破
(一)反垄断法诉讼的特殊性.依据《反垄断法》,反垄断法诉讼可以分为三个部分：反垄断刑事诉讼、反垄断民事诉讼和反垄断行政诉讼.反垄断法与传统法律的理念、原则和适用上都有很大区别,反垄断案件审判也具有新的特征：首先,由于市场垄断行为的复杂性,使得反垄断法具有较强的原则性和抽象性,我国反垄断法在执法程序、执法手段和救济措施等方面主要针对行政执法作出规定,法院审判工作方面的规定较少；其次,反垄断法具有很强的经济性,经济与法律问题相互交织,具有较强的专业性,既涉及社会经济领域,又涉及政府行政管理领域,有些案件还涉及国家的经济安全,因此要求审判人员要同时具备法律知识及经济学知识；再次,反垄断法具有很强的规制性,即鼓励促进具有经济效益的垄断,又限制禁止妨碍自由竞争的垄断,这就要求审判人员有深厚的法学和经济学功底来认识和判断案情.
(二)现行垄断纠纷解决机制.自2008年起实施的《民事案件案由规定》将不正当竞争、垄断纠纷纳入知识产权纠纷部分.之所以将垄断纠纷与各种不正当竞争纠纷纳入知识产权纠纷范围,并不是为了“机构设置合理,职责划分清晰”,而是在迁就目前人民法院内部机构设置的“大民事格局”.此举有如下弊端：
首先,不能有效实现对消费者的倾斜性保护.传统民商法假定所有市场主题之间地位平等,但实际上消费者与经营者之间由于经济实力、信息偏在等原因,二者并非地位平等的对抗者.如果由民事审判庭审判垄断纠纷,法官惯有的民事案件审判思维和经济法追求实质公平的理念可能并不兼容,这样就不能有效实现对消费者的保护.
其次,反垄断诉讼主要分为反垄断行政诉讼和反垄断民事诉讼两类,通常情况下,反垄断民事诉讼由知识产权审判庭审理,反垄断行政诉讼由行政审判庭审理.但是垄断纠纷引起的诉讼可能存在同一案件即包括民事诉讼又包括行政诉讼的情况,这势必导致一个案件同时由两个审判庭进行审判.垄断纠纷同时涉及民事诉讼和行政诉讼将带来一系列的审判难题,比如两庭同时审理和某一庭先行审理的选择、两种诉讼举证责任分配的不同等等.
(三)垄断纠纷解决机制的探索及反思.为了应对上述问题,某些法院成立了反垄断案件专项合议庭.不可否认,成立反垄断专项立案庭可以集中具有经济法专业知识的法官进行审判,也在一定程度上解决了同一案件由两个审判庭进行审理的窘境.但是,反垄断案件专项合议庭可以解决审判垄断纠纷案件的一时只需,但随着市场经济的进一步发展,以及本土市场与国际市场的进一步融合,会有数量更多、案情更复杂、专业化程度更高的反垄断案件出现,专项合议庭仍不能应对日益增加案件数量.为审判垄断纠纷便设立反垄断专项合议庭,那么经济法其他领域是否也需要设立相应的专项合议庭以便更专业的解决这些纠纷
三、重建经济审判庭的初步构思
尽管经济法学界对经济法体系的认识并没有完全统一,但是基本都承认市场规制法和宏观调控法是经济法体系的重要组成部分,重建可以以此作为主线,将重设的经济审判庭分为市场规制庭和税收金融庭.市场规制庭和市场规制法相对应.税收金融庭和宏观调控法中的税法和金融法对应,但不能和整个宏观调控法相对应,因为宏观调控法中的许多法律可诉性不强,虽然对此学者们仍然有争论,但目前一些宏观调控纠纷还不能进入诉讼程序,故经济审判二庭受案范围只限定在税收金融领域.
经济审判一庭,也可称作市场规制庭.主要适用的实体法是市场规制法.受案范围大致包括：反不正当竞争案件、反垄断案件、消费者保护案件及产品质量责任案件.需要说明的是它不仅审理作为经济法受制主体的市场主体之间的诉讼,而且审理受制主体对作为调制主体的行政机关具体行政行为的诉讼以及行政垄断诉讼,即不仅审理“民事性质”的经济法案件又审理“行政性质”的经济法案件.经济审判二庭,也可称作税收金融庭.主要受理税收纠纷案件和金融纠纷案件.金融纠纷案件主要是指对金融机构监管过程中发生的行政诉讼案件和金融机构破产案件,但并不包括平等主体之间的金融纠纷案件.
此外,我国地区经济发展水平差异较大,某些地区所受理的经济法诉讼较少,所以并不要求各个地区各级法院都必须设立两个经济审判庭,经济法诉讼较少的地区法院特别是基层法院可以只设立一个经济审判庭.经济审判庭的设置应该是与经济法的发展阶段相适应的,将来宏观调控法可诉性问题以及经济法公益诉讼理论研究成熟后,如果可以进入实际诉讼操作层面,则可以对经济审判庭的设置和受案范围进行相应改革.
作者简介：邓安宁,男,1986年12月,四川广元,四川大学,2009级硕士研究生,法学院,经济法学,公司法学.陈建强,男,1986年12月,四川眉山,四川大学,2009级硕士研究生,法学院,法律硕士(法学),公司法学.