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摘 要 ：2007年4月中旬,俄罗斯政府推出大规模投资开发东部地区的计划.计划除了包含远东和外贝加尔地区的经济和社会发展战略外,同时也设定了一系列大型的投资项目.2003年中国政府作出了振兴东北老工业基地的战略性决策.抓住两国同步开发的难得机遇,使区域合作在更广阔的范围内展开,将极大地促进两国的社会发展和经济繁荣.
关 键 词 ：俄罗斯东部；中国东北；区域合作
中图分类号：F151.245
文献标志码：A
文章编号：1008-0961(2008)03-0027-03
2007年4月中旬,俄罗斯政府推出大规模投资开发东部地区的计划,2003年中国政府作出了振兴东北老工业基地的战略性决策,中俄毗邻地区的同步开发为两地经济互动发展提供了极好的机遇.东北地区要寻求同俄罗斯东部的紧密合作,就必须对其开发政策有比较清晰的了解,寻找双方认同的凝聚点,在平等互利的原则下,推动区域合作在更广阔的范围内展开.
一、俄东部大开发战略的由来
普京出任总统以后,为恢复俄罗斯世界强国的地位,十分重视加快西伯利亚与远东开发,并依托该地区的自然资源、科技实力、交通设施和地缘条件,不断深化与东北亚和亚太地区的经济一体化.因此,西伯利亚在俄罗斯经济中及俄与亚太经济一体化中的作用日益增强.
2000年底,俄政府制定了《关于西伯利亚长期发展的构想》,这是为制定《21世纪西伯利亚与远东地区长期发展战略》奠定了基础.
2001年下半年,普京授权远东地区各界代表对《1996―2005年和2010年前远东与外贝加尔地区经济社会发展联邦专项纲要》进行了重大修改和补充,2002年3月19日,俄联邦政府颁布第169号决议,批准实施该项纲要.
2007年1―2月,俄政府成立了远东和外贝加尔地区发展问题委员会,统筹东部大开发进程.
2007年8月,俄政府批准了联邦专项纲要《2013年前远东与外贝加尔经济社会发展纲要》.至此,俄罗斯东部开发进入新阶段.
二、俄东部大开发战略的动因
(一)实现东部地区与欧洲地区的均衡发展
俄罗斯东部地区在全俄经济中占有重要的地位.上个世纪90年代初,随着苏联的解体,俄罗斯经济逐年衰退,西伯利亚成了一个经济畸形区.俄罗斯各界有识之士指出：西伯利亚与远东面临的问题不是区域性的,而是整个俄罗斯的,不加快西伯利亚与远东的开发,实现该地区与国家其他地区的均衡发展,俄罗斯的复兴就是空想.
(二)发挥东部地区资源丰富的优势,带动全俄经济发展
俄罗斯之所以积极推进东部大开发,主要是因为亚太经济的发展形成对资源的巨大需求,为俄罗斯提供了前所未有的商机.此时,开发这些集中在西伯利亚和远东地区的自然资源,对俄罗斯的经济复兴具有重大的现实意义.
(三)加强国际经济合作,维护国家安全
从国家安全角度来看,俄罗斯推动“东部大开发”是历史的必然.普京特别强调,远东地区目前的现状正在威胁到俄罗斯的国家安全.专家们认为,远东地区越来越空旷,经济发展落后,从地缘政治角度来看,正在给俄罗斯带来越来越大的麻烦.世界经济与国际关系研究所的皮卡耶夫分析说：“远东地区的人口比莫斯科还少,仅仅700万人,10年来已经减少了100万人,而且在继续减少,那么,俄罗斯现在在远东地区的地位,可能比其他任何地区都显得软弱,更经不起打击.”此前俄罗斯长期奉行的“以邻为壑”政策,被证明结果反倒是加重了地区安全危机――经济开发不足、社会发展落后、人口大量流失.因此,无论从内政还是外交的角度,东部大开发都对俄罗斯具有重要意义.
三、俄东部大开发战略的实施
(一)实施东部开发的战略目标
俄东部开发战略目标有两点：一是在外交上进一步稳固和发展与周边国家和地区的双边及多边关系,为经济合作营造良好的氛围.二是经济上通过开发富有潜力的各种资源,形成以原料出口为主的产业结构,使其成为现代化的出口基地,换取经济发展所需的资金,再逐步从资源型经济向发展型经济过渡,实现地区经济的良『生发展.
(二)俄罗斯实施东部大开发战略的政策措施
1.增加财政补贴,加大投资力度.俄罗斯东部地区经济发展迟缓的原因之一就是政府的推动力不足.例如,远东地区在过去十年对外贸易顺差为180亿美元,吸引对外投资90亿美元,这两项分别只有10％与9％通过财政税收进入远东经济,其国际合作的大部分利益被国家拿走.针对这一点,俄罗斯政府计划在2020年前投入9万亿卢布(约3 500亿美元)用于东部开发,其中财政拨款1.5万亿卢布.
2.以国际合作促进远东龙头产业的发展.在三个时期的远东纲要中都指出优先发展的龙头产业主要包括燃料动力综合体、渔产工业、森林工业.建立燃料动力综合体具体包括三项任务：一是新建、扩建、改建一批水电站、热电站；二是提高煤炭产量；三是大力发展石油、天然气工业.由于远东部分地区水电供应严重不足,建立水电站、热电站是为保证本地居民的供电和取暖.提高煤炭产量是为了开发潜在的能源,满足地区自身发展的需要.大力发展东部石油和天然气工业主要是面向其他国家或地区进行出口.东部石油和天然气工业的发展被俄罗斯政府视为其发展外向型经济的火车头,是东部开发的重中之重.
渔产工业和森林工业都是以东部丰富的资源作为保障,是东部传统的产业部门.俄罗斯政府非常希望其他国家加大和俄罗斯的渔业合作,俄罗斯科学院远东研究所所长季塔连科就曾提出中俄优先发展的领域首先是渔业综合体.
东部地区林业在俄对外贸易中占有重要的位置,但是它利用森林资源的潜力还不够.原木等初级林产品占出口的一半,深加工的林产品仍须从其他地区大量进口.俄正试图改变这种现状,逐步建立现代木材加工业是其发展重点.
3.加强重点区域建设,新设自由经济区.在俄罗斯东部兴建新的自由经济区,以此为核心带动整个东部的开发进程.
4.重视国际铁路设施建设.俄政府十分重视铁路的投资建设.在《俄罗斯联邦运输系统现代化目标纲要》中规定,从2002年到2010对铁路的投资达15 945万亿卢布,占投资总额的40.7％.这些投资主要用于国际铁路设施建设上.
5.计划远期放宽移民政策,可是近期内移民政策趋紧.俄罗斯东部劳动力严重不足已经成为制约经济发展的一个重要因素,俄罗斯政府已经在讨论吸引外来移民的各种方案,但放宽移民政策遭到不少政府官员的强烈抵制.2006年底,俄罗斯通过了《俄罗斯境内使用外国劳动力许可配额》的决议,决议规定至2007年底全面禁止外国公民在俄罗斯从事零售业,就是说,外国商人全部被清出零售业市场.
四、我国东北地区应采取的对策
目前,中国的“东北振兴”计划正在如火如荼地进行,俄罗斯“东部大开发”无疑会给“东北振兴”带来巨大的机会.东北地区应该借用外力,将东北振兴推向一个新的起点.
俄罗斯东部大开发将带动东北地区的中俄合作,与之相匹配的东北地区发展规划已经初步制定完成,内容包括加强跨境大桥和口岸的建设,建立新的物流渠道,在边境增加设置工业园区,以及针对俄罗斯的矿产,开展对俄加工业.
(一)准确定位与俄东部的产业战略结合点
1.重点加强能源领域的合作.一方面,东北地区要发挥自己的技术和资金以及人力资源优势,通过多种形式积极参与俄的能源、矿产开发；另一方面,可以在石油、天然气加工或深加工、动力机械制造、发电和电力运输等部门拓展合作领域,延长合作价值链,以创造更大的合作空间.
2.加强跨境大桥和口岸的建设.俄罗斯政府十分重视远东国际运输设施建设.从2002年到2010年俄对运输部门的投资不断增加.同样,东北地区也在加强口岸的建设,拓宽物流渠道.目前,应大力推进在黑龙江省口岸城市黑河和同江建设跨境大桥的计划.
3.扩大农业、食品业、轻工业的合作.在上述俄罗斯东部开发政策中可以看出,开发重点在于有资源优势的产业,这会使本来发展落后的农、轻、食品业的供需矛盾更加突出.东北地区是我国重点建设的绿色食品生产基地、全国重要商品粮生产基地和畜牧业生产基地,对俄开展这方面贸易是有优势的.一方面东北要增强产品质量意识,树立良好的市场信誉,提高产品竞争力；另一方面要扩大规模经济,规范出口市场.
4.逐步加强劳务合作.目前,两国的互信度尚未达到应有的高度,“中国威胁论”在俄罗斯尚有市场.对此,第一,东北地区要规范外派劳务市场,注意了解俄的劳务政策动向；应避免过于主动,而应采取积极迎合的策略,保证劳务经济稳定发展.第二,东北应加强对出国劳工的职业技能培训.可以根据实际需要与大专技术院校联合,对去俄务工人员进行专业培训.
5.推动科技合作.除资源优势外,远东地区的另一大优势是科技实力强.对俄方来说,最有利的是同中国在建立科技园和开发高新技术方面的合作.俄罗斯东部地区分布有俄罗斯科学院系统、各部委系统和高校系统的科研机构数百家,此外还有众多的军方研究机构,拥有大量尖端科技人才.按照科研人员与居民数量比例,远东排名第一.俄中两国在技术结构方面有很强的互补性,两国政府和工商业界应致力于开拓这方面的潜力.
(二)东北地区对俄合作应注意的几个方面
1.加强东北地区内部经济合作.目前,东北地区内部市场联系很弱,在与俄罗斯东部的互动开发过程中,东北内部容易形成竞争态势.应该考虑加强行政区域联系,联合成一个类似珠三角、长三角区域经济增长区,为对俄东部经济合作营造一个平等互利的环境,推动东北地区对外经济的健康发展.
2.与俄建立有效的沟通机制.中俄均是向市场经济转轨国家,仅仅依靠市场的自然演进,区域合作机制的建立和完善则是一个漫长和曲折的过程,建立有效的沟通机制是双方取得区域合作成功的关键.双方应建立、完善政府间对应机制,构筑对俄公共关系优势,尤其与俄远东各州政府和企业界间建立广泛的合作关系.
3.加强人文领域的交流和合作.随着中俄互办“国家年”,两国的文化交流日益活跃.政府还须经常加强文化交流,针对双方人文、民间等方面存在的薄弱环节,推动文化、教育以及青年领域的交流和合作；增强民间的理解和交流,使之成为睦邻友好的重要支柱.
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