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中图分类号:F036 文献标识:A 文章编号:1009-4202(2010)08-003-02
摘 要 改革开放30余年来,我国经济高速发展,居民收入不断增长,生活质量明显提高.但是也应看到收入差距在不断扩大,收入分配体制仍存在很多问题.当前,加大对收入分配的调节力度和加快完善收入分配体制对国民经济持续、快速、健康发展和建设社会主义和谐社会具有重大意义.
关 键 词 收入差距 收入分配体制 经济体制
改革开放以来,我国社会主义经济建设取得了巨大成就,经济快速增长,人民生活水平得到不断改善,令人担忧的是我国居民收入差距也在日益扩大.收入差距的不断扩大,将使社会贫富两极分化更加严重,不利于社会和谐发展,同时收入差距过大破坏了社会激励机制,削弱了经济增长的动力,也不利于国民经济的快速发展.
一、我国收入分配领域中存在的主要问题
(一)总体收入差距扩大
根据联合国有关组织规定:基尼系数若低于0.2表示收入绝对平均,0.2-0.3表示比较平均,0.3-0.4表示相对合理,0.4-0.5表示收入差距较大,0.6以上表示收入差距悬殊.据有关测算,我国居民基尼系数1995年为0.389,2000年为0.409,已经超过国际警戒线标准0.40,2003年为0.448,目前已经达到0.48,从以上数据可以看出,我国居民收入差距有不断扩大的趋势.
(二)城乡居民收入差距扩大
随着国民经济发展和工业化进程的加快,我国城乡居民收入差距也在不断扩大.如下表所示①:
由上表可知,1978年城乡居民人均收入比为2.57:1,1995年扩大到2.71:1,2005年收入比进一步扩大为3.22:1,2009年城乡居民收入比为3.33:1,这还只是城乡居民直接收入的差距,如果考虑到在住房、医疗、教育以及公共服务等方面的差异,城乡居民的真实收入差距将进一步扩大到5-6倍.
(三)地区收入差距扩大
近年来,我国区域间收入差距呈扩大的趋势.2003年我国城镇居民人均收入最高的上海市为14867元,最低的宁夏自治区为6530元,二者之比为2.28:1.2008年城镇居民人均收入最高的上海市和最低的甘肃省分别为26674.9元和10969.41元②,二者之比扩大为2.43倍.2003年农村居民人均收入最高的上海市为6654元,最低的贵州省为1565元,二者之比为4.25:1.2008年农村居民人均收入最高的上海市和最低的甘肃省分别为11440.26元和2723元,二者之比为4.2:1.而且不管是城镇居民可支配收入还是农村居民人均收入,排名前五位的均位于东部地区.我国东部地区和中西部地区的居民收入差距已接近或超过4:1,东南沿海地区与贵州、甘肃等省份的差距更超过7倍以上③.
(四)行业收入差距过大
2003年我国职工的平均工资为14040元,19个行业门类中,收入最高行业的平均工资是最低收入行业平均工资的4.63倍④,到2005年增至4.88倍.而国际上公认行业间收入差距的合理水平在3倍左右,超过3倍则需加以调控.垄断行业与非垄断行业之间的收入差距明显,据统计,目前,电力、电信、金融、保险、烟草等行业职工的平均工资是其他行业职工平均工资的2-3倍,如果再加上工资外收入和职工福利待遇上的差异,实际收入差距可能在5-10倍之间.
二、完善我国收入分配体制的政策建议
根据库兹涅茨的“倒U型”假说可知:一个国家收入分配的不平等会随着初期经济发展而扩大,达到最高点后,又会随着经济的进一步发展而改善.即经济发展是我国收入分配差距扩大的主要原因,但是根据我国改革开放的实践情况来看,造成收入分配差距扩大的原因主要包括经济体制转型、城乡二元结构、行业垄断以及收入分配秩序混乱.根据收入分配问题产生的原因,我国收入分配体制完善的政策建议应当包括以下几点:
(一)以科学发展观为指导,大力发展生产力
由经济学原理可知:经济基础决定上层建筑,经济的健康、稳定、快速发展是解决一系列社会矛盾的先决条件.当前要控制和缩小收入差距,根本上在于大力发展生产力,促进经济发展.把我国经济“蛋糕”做好做大,是逐步提高劳动报酬在初次分配中的比重和在再分配过程中逐步缩小居民收入差距的物质基础.为此,我们要在科学发展观的指导下,加快转变经济发展方式,推动产业结构优化升级,同时还要大力加强自主创新,逐步提升我国经济在国际分工价值链中的地位⑤.
(二)着力增加中低收入者的收入
2008年为了应对国际金融危机,国务院出台了扩大内需的十项措施.扩大内需也即是以居民消费为主导的经济增长方式,这就要求居民有能力去消费.当前居民收入差距过大,中低收入者收入增长缓慢,不利于扩内需措施的实施,所以解决此问题的关键在于增加中低收入者的收入,尤其是农民收入.
(1)提高劳动者的工资收入.政府部门应通过深化公务员工资制度改革、财政税收制度改革等,降低国民收入在政府和企业的分配比例,提高劳动报酬在国民收入中的比重,从而提高劳动者的工资收入.
(2)建立企业职工工资的正常增长机制和支付保障机制.首先要保证职工的工资能够随着企业利润的增加而增加,这就要求政府出台相关规定,制定一个合理的工资增长比例,这个比例必须要考虑到物价上涨、企业发展情况等因素.同时要制定相关惩戒措施,以确保工资能够及时、足额的发放到职工手中,而且要做到严格劳动执法,保护劳动者的正当权益.
(3)千方百计增加农民收入.农民收入偏低、增长缓慢不仅是一个经济问题,而且是一个社会问题,增加农民收入对于我国经济发展、社会稳定具有重大的战略意义.1、国家要加大对农业和农村的扶持力度,提高农村财政支出的比重,加强农村基础设施建设和社会事业发展.2、加快农业的产业化经营.农业产业化是增加农民收入、缩小城乡居民收入差距的最主要途径.第一,必须彻底改革户籍制度,加快城镇化进程,使得农村大量剩余劳动力不在束缚在土地上,为农业产业化经营创造条件.第二,要进行土地制度的创新.农村土地制度创新是决定农业产业化能否实现的前提和基础.要实行农业产业化经营,实现土地的规模化经营,就必须建立完善的土地流转制度,这样就可以提高农业劳动生产率,提高农业生产的规模化、集约化程度⑥.第三,调整农村金融政策,健全农村政策性金融体系,通过贴息、减税等方式鼓励金融机构增加对农村的资金投入,增加对农村小额贷款和抵押贷款,为农业产业化的发展提供充足的资金.3、依据公共服务均等化的原则,政府要对农村加大转移支付力度,加强对农村中贫困地区的扶持.
(三)规范收入分配秩序
(1)完善税收调节制度,加强税收征管
当前我国个人所得税的征收还是采用分类征收制,这不利于达到调节社会公平的目的.在今后应积极推动综合与分类相结合的个人所得税改革,降低中低收入者的税收负担,加大对高收入者的调节力度.通过合理设置税率,对居民财产税进行征收,开征遗产税.同时要加强税源的监控和税收征管,加大对偷、逃、漏税者的惩罚力度,充分发挥税收对收入分配的调节作用.
(2)完善社会保障制度
进一步完善城镇职工基本养老保险、基本医疗制度和城市居民最低生活保障制度.建立健全农村养老、医疗保险和最低生活保障制度,积极推进农村新型合作医疗制度试点,加大对农村中贫困人口的扶持和救济.同时要多渠道筹集和积累社会保障基金以扩大社会保障项目的覆盖范围,提高社会保障水平.
(3)推进垄断行业改革,加强收益分配管理
要加快推进垄断行业改革,引入市场竞争机制,放宽市场准入条件,消除垄断收益扭曲收入分配关系的体制基础,使其利润逐渐与同类其它行业的利润持平.同时国家要加强对垄断行业收入分配的监督和管理,加大对职工工资福利过高的收入调控力度,规范垄断企业经营管理者收入.
(4)加强法制建设,坚决打击非法收入
非法收入得以产生的根源在于国家制度的不完善和某些官员的腐败.腐败问题是引起社会不稳定的重要因素,其产生与我国法治水平偏低密切相关,因此应与法治的发展并行.首先要加强法制建设,健全与完善相关法制法规,加大惩戒力度,严厉打击取缔非法收入.其次强化个人收入分配的制约与监督机制,有效控制权钱交易的发生,充分发挥舆论的作用.
(四)调整地区发展战略,加快中西部地区发展
中西部地区由于地理位置、交通状况等自然条件的限制,基础设施相对落后,经济发展受到阻碍.因此政府应增加一般性转移支付,加大东、中、西部地区间公共财力差异的调节力度,调整地区发展政策,制定出更加有利于中西部地区的发展政策,给予欠发达地区税收优惠政策,吸引外资和民营资本进入,健全中西部地区金融体系,制定相关优惠政策,有效发挥政策性银行和商业银行的职能.
(五)增加教育投入,提高劳动力的素质
劳动报酬是与其人力资本价值的大小密切相关的,人力资本价值越大,劳动获得的报酬才会越多.随着科学技术的不断进步,教育的重要性日益增强,受教育程度与人力资本含量成正相关关系.因此,国家应增加教育投入,提高教育质量,提高新增劳动力的人力资本含量,同时加强对已经进入劳动力市场或就业的劳动力加强培训,提高他们的技能和素质,使其获得更高的工资和劳动报酬.
当前,我国应更加注重社会公平,注重民生.缩小收入分配差距.在深化收入分配体制改革的过程中,将收入差距建立在公平正义的基础上.随着市场经济体制的不断完善,我国的收入分配制度还会进一步地发展和完善,在实现公平的基础上促进效率的提高和经济增长,让全体人民都能共享改革发展的成果,实现经济、社会的和谐发展.
注释:
①数据来源:<中国统计年鉴>1978-2009年和2009年国民经济和社会发展统计公报.
②数据来源:<中国统计年鉴>2009年.
③赵向红.和谐收入分配体制是构建和谐社会的基石.社会科学家.2007(6).
④孔泾源.中国居民收入分配理论与政策.中国计划出版社.2005.
⑤郭飞.我国当前个人收入分配的主要问题与对策.教学与研究.2010(2).
⑥刘建民.解决我国居民收入差距扩大的若干对策.西安电子科技大学学报(社会科学版).2007(1).