农村集体经济的

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随着农村改革深入,农业生产现代化、机械化、经营集约化水平不断提高,农业生产设施改善,使农业增效、农业增产、农民持续增收,加快发展现代农业步伐,这些急需提高壮大农村集体经济实力,只有农村集体经济增强了,才能强化农村基础设施建设,促进农业可持续发展,农民可持续增收.

1.发展农村集体经济存在的主要问题

1.1村级集体经济经营能力普遍较弱

当前,村级集体经营层次普遍较为脆弱,与整个农村社会发展的要求不相适应.尤其是农村实行家庭联产承包责任制后,不少村原有的集体资产损耗殆尽,农业抵御自然灾害能力下降,导致集体经济萎缩衰退,难以筹集财力投入社会主义新农村建设.

1.2农村集体经济管理队伍素质不高

绝大多数农村集体经济管理队伍素质不高,缺少专业的经济管理队伍.绝大多数农村集体经济科技人才严重缺乏.由于农村集体经济所处的地理位置和受传统观念及现实社会问题的影响,农村集体经济很难吸引人才.绝大多数有管理才能和科技知识的人才不愿离开大城市到人才亟需的农村施展才能是一大现实问题.甚至,就连家乡在农村的科技和管理人才在学成后也不愿回到农村,为农村服务.人才引进成为农村集体经济面临的一大难题.

1.3缺少政策支持和扶持

集体经济发展不仅缺乏总体规划,而且有关集体经济发展状况的基础数据也模糊不清,给政策制定带来了相当大的难度,也从一个侧面反映出当前农村集体资产管理比较混乱、集体经济发展缺乏规范指导等问题.当前,农民群众迫切希望政府给予土地使用、启动资金等方面的优惠政策.村级集体经济发展落后的,因资金短缺,普遍感到起步难；发展到一定规模的村级集体企业,因建在集体所有土地上的房屋没有产权,面临随时拆迁的窘境,对今后的发展感到很困惑.

1.4村级集体经济积累速度相对较慢

村级集体积累是农村集体经济生产和服务的物质基础,是不断增加农业投入和进行公益事业建设的重要保证.有些村集体资产被农户长期占用,甚至出现帐目混乱,管理存在着严重问题,导致村级集体积累在群众中的可信度和透明度下降.同时,村级集体财产保值增值、管好用活缺乏有效的经营,没有用活资金,扩大再生产,多数是"坐吃山空",集体经济逐年萎缩.

1.5农村土地集体所有权收益体现较弱

农村土地归集体所有,但在实际工作中往往得不到体现.比如在土地征用费补偿问题上,在农户集体观念淡薄和村干部怕麻烦、怕得罪人思想的综合作用下,"分光用光"的现象相当普遍.

1.6集体资产产权不明晰且管理体制不顺畅

农村集体资产形成时间长,构成复杂,目前多数没有进行确权登记,产权不明,容易造成资产流失.加之目前集体资产的经营和管理主要还是村两委成员,多数没有建立现代企业管理制度,经营管理缺乏有效监督,制约了集体经济的发展.个别得益于地缘经济优势,靠土地征用积累较大集体资产的村,没有及时进行量化固化,集体资产名义上“人人有份”,实际上掌握在个别或少数人手里,有的出现决策失误,有的资产流失,审计中发现多起违规问题.

2.发展农村集体经济的措施和对策

2.1发挥区域优势,合理利用当地农村资源

发展农村经济必须遵循因地制宜的原则,根据各村不同的经济基础、资源禀赋、充分发挥区域优势,合理有效地利用当地农村资源,把资源优势转化为产业优势,不断增强村级集体经济实力.因村而异发展“一村一品”的主攻方向,是推动农村经济发展的有效形式,更是推动农业产业化经营,壮大村集体经济.

2.2发展壮大村级集体经济应有新思路

有的人一提起搞集体经济,就认为村根本没有路子可搞；或者错误地认为搞集体经济就是办企业开工厂.其实,发展村级经济不是一定要“村村冒烟”,也不能搞千篇一律,一个模式,过去有很多地方由于盲目决定铺摊子,或者因经营管理不善,造成很大损失.因此,我们应该认真总结经验教训,积极按照因地制宜,能工则工,能企则企,没有条件发展工企业的,更要充分发挥资源优势,以效益为中心,积极探索多种符合当地实际的实现形式.实践表明,即使在条件较为落后的贫困村,同样也能做好村级经济这篇大文章,关键就在于能否准确分析当地实际找到最佳的实现形式、能否充分调动群众积极性、能否为加快当地的发展起到积极的引导作用.

2.3增强理财水平,管好用活村级集体资产

管好用好集体资产,对于壮大集体经济实力,改善农业生产条件,促进农业和农村经济持续、稳定、健康发展具有重要意义.要建章立制,强化管理,实现村级集体资产的保值增值,做到聚财有术,理财有方.必须进一步强化开支审批、收支预决算、财务审计监管等工作,把农村集体资产管理纳入法制轨道,提高农民群众对集体经济的信任和支持,促其健康发展.

2.4加大政策扶持,提升村级集体经济活力

不论是集镇郊区,还是边远农村,都需要政府在农业政策上给予大力的支持,尤其是边远村集体经济基础较差,举步维艰,更应加大扶持力度.对经济落后的地方在财政、税收、信贷、用电、用地等各方面给予扶持,大力发展村级二、三产业.支农资金要向发展村级集体经济项目倾斜,采取"扶两头,带中间"的办法,一头扶持贫困村,加大帮扶力度,增强"造血"功能,使其自我完善,自我发展,不断壮大.一头扶持富裕村,增强富裕村建设新农村的积极性,进一步发挥先进示范作用.