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摘 要：在乡镇发展过程中,财政方面存在一定的风险,由于新旧矛盾的突显,使财政风险加大,制约乡镇发展,因此,本文对乡镇财政存在的风险进行分析,提出对策.
关 键 词 ：管理对策 财政风险 乡镇
在乡镇发展的过程中,因受经济、社会、政策及乡镇自身发展等因素的影响,各种社会经济突出的矛盾体现在乡镇政府财政方面,使乡镇政府职能的行使受到一定的削弱、乡镇经济社会的发展也受到相应影响.同时,由于经济发展等各种因素的不确定性,造成乡镇财政风险的表现形式呈多样化、复杂化.本文主要从财政收入风险、财政支出风险、财政债务风险三个方面,对乡镇财政风险进行研究、分析,并在此基础上提出相应的管理对策.
1.乡镇财政风险
乡镇财政收入风险是指由于财政收入来源的匮乏、比例不当、经济发展缓慢等情况,使财政收入增长较慢、收入质量不高、收入结构不合理,非税收入占财政收入比例较高,财政收入与日异增长的财政支出之间差距越来越大而产生的财政赤字风险.乡镇财政收入与财政支出之间的支出矛盾,因财政预算难以实现收支平衡,形成了乡镇财政收入风险.
乡镇财政支出风险指由于收入风险直接造成乡镇政府在办公和公务支出、支农资金支出、农村基础设施建设、新农村建设和圩镇维护等方面正常运行经费不能及时支付,导致政府部分职能很难全面组织实施.由于社会发展财政支出缺口在不断扩大,产生了财政支出结构不合理的问题,乡镇政府在财政支出职能的履行上出现“越位”与“缺位”的情形,形成乡镇领导主观随意性的支出而产生的财政支出风险.
乡镇财政债务风险是因收入增长的缓慢和支出的不合理而造成财政出现赤字,与乡镇政府承担的公共职能的不断加大之间产生的矛盾,产生了新的债务,使乡镇政府债务负担不断加重而造成的债务无法偿还的风险.
2.乡镇财政风险的管理对策
乡镇财政风险具有形式多样性、其风险后果影响大的特点,会直接影响乡镇经济的发展、阻碍乡镇政府各项基本职能的充分发挥、直接加重农民的经济负担、破坏乡村的社会稳定.乡镇政府的发展状况的好坏将直接关系国家基层政权的稳定和社会发展的大局,因此,针对乡镇财政风险,提出以下管理对策.
2.1切实采取有效措施发展壮大农村经济,增加社会财富,增强乡镇财政实力.
乡镇财力基础的薄弱是造成乡镇财政风险的最主要的原因之一,经济力量越强大越可以充分抵御财政风险.因此,应大力发展农村经济,扩大乡镇财力.
首先应加快调整农业产业结构,乡镇政府应根据乡镇自身的实际情况,如自然资源、地理区位和人员优势等,并结合经济市场供求,发展具有竞争力的产业,加快调整农业产业结构的步伐,建立地方主导产业,如油茶、烟叶、脐橙等,形成自有产业优势.同时,要引入先进的科学技术,吸引优势新型科技人才,注重农产品的技术研发,提高农业的产量和质量,增加农产品附加值,培育新型农业经济模式.
其次推进乡镇二、三产业的发展,乡镇政府应提供有效的信息、科学宽松的政策,例如通过放宽贷款担保条件、加大扶持资金等优惠政策来扶持二、三产业,促进乡镇企业产品的更新,从单一的资源优势转向技术、创新、规模多方面发展的竞争优势.加快推进服务业的发展,及时掌握服务业的相关信息,及时更新、调整策略,合理利用自然与人文资源,提高旅游、餐饮、健身等第三产业的比重和水平.
其三强化招商引资力度.引进外资企业,增加农民就业,发展新型农产品加工企业,增加农民收入,同时,通过对农产品的深加工,提高产品附加值,增加财政收入,为地方经济的发展创造新的增长点.
其四加强财政税收的征收和管理.税收是财政收入的主要来源,其征收的好坏将直接影响财政收入的质和财政支出的量,尤其是地方税种和共享税,必须坚持依率计征、做到应收尽收,颗粒归仓.确保财政税收稳定增长.
2.2强化政府管理来防御财政风险
首先要加强财政风险管理.第一是培养财政风险管理的意识,保证财政预算信息的公开、公平,增加透明度,广泛吸收社会民众的合理化建议和意见.防止预算资金的随意分配、使资金得到科学、合理地使用,细化部门财政预算编制,使财政预算编制更加科学化、合理化和规范化.第二是对已发生的乡镇财政风险做记录.通过信息的反馈、派专业人员对各风险进行分析、研究,使政府能及时了解财政风险的情况,进而提出可解决的措施,以防止新财政风险的产生.第三建立财政风险的评估制度,因各项政策的不合理而造成财政风险的情况很多.因此,在财政政策实施前对可能产生的财政风险进行评估,获取有效、可靠的多方位信息,进而减少风险的程度,避免造成资源和资金的浪费.
其次要完善乡镇债务管理.由乡镇财政所负责乡镇政府债务的具体管理,对债务应进行集中、统一的管理.乡镇财政所应对债务资金的使用、贷款的申借和偿还进行全程管理、控制和监督.对于乡镇政府的领导和工作人员,要明确其职责,规范其行为.遵守谨慎的原则,根据乡镇政府发展的规划和乡镇财政预算、财政收支的实际情况,保证举债的规模可适应各自的财政承受力,以确保乡镇政府的举债具有合理性,减少或避免财政债务的风险.
总之,由于经济、政治和社会的各种不确定综合因素的影响使乡镇的财政风险仍存在很多问题.乡镇财政不仅是农村经济发展的基础,更是国家财政的根基.不同程度的乡镇财政风险将直接影响国家的财政正常运行,因此,对乡镇财政风险的管理是一项长期而复杂的任务.