关于基层财政所乡镇规范化工作的

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深化公共财政管理是新时期乡镇财政工作的一项重要内容,对于经济、社会转型升级,建设和谐社会都具有深远影响.本人所在单位平湖市经济开发区成立于1996年,2000年批准为省级经济开发区,2013年1月又提升为国家级经济技术开发区.开发区和原钟埭镇于2004年合并,更名为“平湖经济开发区(钟埭街道办事处)”.区域总面积63.59平方公里,本地居民4.5万,外来人口超10万,2012年工农业总产值303.7亿,约占全市四分之一;出口创汇15.8亿美元,约占全市二分之一;财政收入16.33亿,约占全市四分之一,其中地方财政收入6.5亿.自担任所长以来,财政所在开发区党工委、街道办事处的正确领导下,在市财政局及各有关单位的大力支持下,财政所针对如何创建规范化财政所着手在制度建设、队伍建设、硬件建设和财务核算、监督管理等方面结合实际,积极探索,大胆尝试,经过一年多时间实践取得了一定成果,有效地发挥了基层财政的职能作用,有力的促进了开发区(街道)各项社会事业又好又快发展.现就如何创建乡镇规范化财政所,结合我所实际工作探讨如下;

一、组织机构

机构设置,平湖经济开发区(钟埭街道)财政所参照“一级政府、一级财政”原则,于2013年3月由原开发区(街道)财政办,更名为财政所.对照乡镇一级财政管理机构专门设置财政所,下设平湖经济技术开发区(钟埭街道)财政支付(核算)中心,负责开发区(街道)范围内所有行政、事业单位、社会团体、有关公司、社区和村级财务核算和管理.受开发区管委会及钟埭街道办事处直接领导,并接受上级财政部门业务指导.

人员配备,开发区(街道)财政所(包括财政支付核算中心)目前共有工作人员八名全部在岗在位,实行所长负责制.按照“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”的目标任务及三位一体的管理思路”和不相容岗位单设的要求,设置预算编制、预算执行、财政监督、会计、出纳等岗位.同时,按照“统筹兼顾、精简高效”的原则,相关人员公共财政服务管理、国有资产管理、政府投资项目管理、档案管理、政府债务管理等岗位,实行分工负责制,做到各司其职、各负其责.


二、基本业务

预算编制是加强财政规范化建设的首要环节和基础,我们在做好本级财政预算编制的同时,从2006年起就着手开展对部门预算的编制工作,通过这几年的不断探索和实践取得了一些收获.一是推动完善了预算体系框架,能够做到源头控制规范程序.二是有效把握支出结构的调整和控制一般性支出的机制.三是提高项目支出预算管理水平.四是积极主动接受人大监督,将部门预算纳入人大报告审议,推动了预算编制的规范化程序.

预算执行是财政工作的中心环节,一是建立预算执行进度台账、做好日常预算执行分析、与年度考核相衔接等机制.二是规范支出预算执行,分部门进行集中核算.三是加强政府采购、项目管理制度建设,健全采购工作规程,逐步推进电子化采购平台建设,政府采购职能作用得到较好发挥.四是严格项目立项审批程序,规范项目资金支付手续,保证项目资金的及时到位和专款专用.

财政监督是财政工作的灵魂,一是建立和完善财政监督制度,切实做好对各类专项资金使用的监督检查,杜绝截留、挪用和私设“小金库”.二是建立健全项目管理制度,全程参与监管项目申报、工程实施、竣工验收、资金报账等各个环节;参与对项目招投标的管理,对相关内容进行公示,加强社会监督;参与实施项目的实地检查,定期或不定期地进行抽查,并向市财政及相关主管部门反馈信息;参与项目验收和评价工作,对已验收的项目做好档案管理工作,同时跟踪项目绩效评价,及时反馈使用效益.三是严格按照政府集中采购流程操作、按政府采购目录和限额标准执行;设立国有资产管理员,建立健全开发区(街道)国有资产台账和明细账,完善资产购置、保管使用、报废核销、变卖等手续,定期对街道行政、事业单位国有资产进行清理,做到账证、账表、账实相符,严防国有资产流失.四是实行农村集体“三资”(资金、资产、资源)代理服务,设立农村会计服务部,实行分村集中核算,强化对村级财务的指导和监管.五是参与本级政府性债务的管理和监督本级政府性债务的使用,积极化解债务,提高本级财政的安全保障能力.

组织协调收入是财政支出的源泉,一是强化基础管理着手,积极与上级财政、税务、工商、国土、金融等部门联动,加强财政税源管理,确保完成年度财政收入任务.二是做好对企业预测分析工作,从企业生产性投入、经营销售状况、纳税情况等可比性指标着手,做好企业预测预警分析,随时掌握企业动态.三是按季预测财政收入,做好方案及时与国、地税等部门衔接,抓好税收入库.四是发挥开发区国税分局、地税分局机构作用,及早申报安排增值税免抵调库指标,把握组织收入主动权.五是与国税、地税等征管部门建立涉税信息共享和协同治税护税工作协调机制,参与配合抓好日常征管工作,确保税收及时足额入库.六是严格执行“收支两条线”规定,规范化管理本级非税收入,对非税收入统一纳入财政预算收储专户.同时积极推进票据电子化改革,设置专门的票据管理员,进一步规范财政票据管理和使用.

内控制度是财政规范化工作的抓手,一是加强财政内控制度建设,在《平湖经济开发区财经制度汇编》的基础上,又继续完善制定了《开发区(街道)创建规范化财政所内部管理制度汇编》,其中包括:岗位设置,工作职责,财政资金监管,会计核算监督,票据管理,管理、项目管理等各项财经管理制度.同时建立《首问责任制度》、《一次性告知制度》、《服务承诺制度》、《AB岗工作制度》、《文明服务制度》、《政务公开制度》、《学习制度》、《新录用人员帮、带制度》、《保密、安全制度》、《计算机管理制度》、《档案管理制度》、《廉政制度》、《责任追究制》等各项工作制度.二是各岗位职责、工作制度、办事程序公开,办公场所整洁、功能健全,在服务大厅设立办事窗口.三是保证会计基础工作规范,做到原始凭证合规,按时完成记账凭证的编制、审核、按规定设置核算科目,及时准确登记账簿,准确及时报送会计报表;财务档案整理装订规范,内容齐全、档案保管完整.四是做好年度工作计划和年度工作总结. 三、资金监管

组织机构,建立本级财政资金监管领导小组,强农惠农政策宣传到位,设置专人专户管理,并在各村(社区)进行公示,同时每年开展定期不定期抽查和巡查,确保各项惠农补贴按时到位发放.并建立财政资金台账,使各项财政补贴资金发放清册齐全完整、资料归档整齐有序.

信息公开一是做到财政预算、决算和部门预算、决算网上公示公开,接受全社会监督.二是对各项财政性补贴实行专人专管,对补贴对象及金额进行审核,并公示到位,补贴资金发放实行“一个窗口受理”、“一站式”办结,及时将补贴资金通过“一卡通”发放到居民手中.此外我们还在各村、社区建立了每月一次的理财制度和村务、社务公开制度,使广大群众都及时参与监管本单位的经济收支状况.

四、队伍建设

培训工作,建立健全学习培训制度,按计划、分类别、分层次,精心开展各类培训,一是积极参与开发区街道每月一至二次的集中政治学习.二是财政所采取以会代训、集中培训等方式对财政财务工作人员进行思想政治、财政财会政策和业务知识培训,不断提高财政工作人员知识水平和业务技能.三是开发区(街道)财政所每年组织人员参加市级及以上财政部门举办的培训班学习.

作风建设,加强作风建设、建设、基层党组织建设、财政文化建设,不断增强开发区(街道)财政人员的大局观念、创新观念、效率观念、服务观念、法治观念和责任观念,不断提高依法理财、科学管理、勤政为民的本领.一是党员、干部带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气和岗位创先争优、民生实事服务承诺,作为行动指南,规范财政人员的言行,做好表率.二是以贯穿到每项工作之中,不断提高自身素质.三是以开发区值班值夜和“办事无休日”的工作要求,定期召开工作例会,开展工作交流,业务探讨,并不时地对工作人员重申要求警钟长鸣,打造一支作风过硬、业务精良、纪律严明的财政干部队伍.

五、基础设施

业务用房,根据创建规范化财政所要求,着重在完善功能,配齐设备上下功夫.财政所设置一个财政支付核算中心和一个服务大厅窗口,设办公室、会议室、档案室以及必要的配套用房等,使办公服务用房基本满足了各项业务办理和财政服务需要.

信息化建设,积极推进本级财政管理信息化建设.通过财税通用软件加强了市、街道财政的联网工作,使市、街道之间有关财政、财会、税收政策、扶持政策、资金指标、管理要求等信息能全面、及时、有效沟通和传导.同时将各行政事业单位会计账务纳入市财政局服务器,既统一了会计核算模式又加强了财政监管.

通过上述一系列措施,使基层(乡镇)财政工作内部管理水平和队伍素质得到了提高、整体效能得到了提升.为此,2010年我们农村会计服务部被平湖市纪委授于效能建设示范岗的荣誉称号,2011年财政所又被市纪委评为群众满意基层站所,2013年4月财政所通过了嘉兴市财政局(地、市级)创建规范化财政所的验收,使基层财政所的作用、地位得到了发挥和肯定.但是,我们在实际工作和创建过程中也碰到一些困难和难点,一是基层财政所人员缺乏相对固定,人员流动性大,专业人才缺乏.二是财政、财务工作面广量大,又要参与基层政府的中心工作较多,财政人员难以集中精力进行财政管理.三是财务软件与财政监管信息不对称,目前在财政资金监管实际操作过程中,无论是资金的录入还是监管信息在部门间的传递大部分是手工操作,容易造成信息的丢失和传递的不及时,不利于财政资金的实时监控.但是我们有信心在开发区管委会及钟埭街道办事处直接领导下,在上级财政部门业务指导下,继续理顺关系,稳定队伍,积极探索,创新思路,加强学习,不断进取,强化服务,朝着创建省级规范化财政所的目标而努力!

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