地方政府融资平台(负债)现状

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一、地方政府融资平台（负债）现状

1.融资平台融资贷款总量过大,存在偿付风险.由于融资平台主要的作用是为地方政府融资,公司缺少突出的主营业务和充足的固定资产,通常以地方政府划拨的土地、林权、股权、房产作为资产,在融资中较多地依靠地方政府的财政进行担保；同时,通过多个融资平台公司从多家银行获得信贷,形成“多头融资、多头授信”的格局,形成融资贷款总量过大.假若依靠土地和税收的财政收入出现大幅度下滑,则会直接威胁地方财政的偿付能力,从而导致融资平台难以履行其偿债的义务,这部分贷款最终将成为银行的不良资产,这样就会存在偿付风险.

2.融资面临着现实的法律风险.目前从全国地方政府平台项目贷款的担保模式来看主要有两种：一是政府承诺、财政兜底的财政承诺模式,“打捆贷款”最具代表性.二是权利抵押担保模式,“土地转让收益权质押”是其中的主要方式.目前融资贷款由于受到大环境银根紧缩的影响,贷款受到很大的限制.前期融资贷款已使用殆尽,而新的融资贷款还在融资过程中.由于融资贷款资金未及时到位,使得支付工程款也不能如合同约定的时间点进行支付.增加了违约的程度,极大可能存在现实的法律风险.

二、地方政府融资平台（负债）对策

(一)控制融资贷款总量规模,减少财政偿付风险.

当前既不能放任该类贷款继续增加,聚集过量的贷款资金,也不能操之过急,快速压缩贷款规模；使项目烂尾,产生“多米诺骨牌”效应.目前主要措施是管理好现在贷款项目,保证信贷资金的规范使用,同时调整优化贷款投资结构.对于贷款投资,首先得保证利息偿付顺畅,同时通过分期还款计划逐步压缩贷款规模.为防止集中支付风险、流动性风险,建议对政府融资平台贷款实行总量控制,以使贷款总量控制在一定的范围内.

(二)引入非国有资本,充实地方政府融资平台的资本金,以增强融资平台负债偿付能力.

在国有资本占主导地位的前提下,可考虑适当引入非国有资本以增强融资平台负债偿付能力.使国有资本始终占主导地位,充实融资平台资本.比如：引入个人资本、民营资本、华人华侨财团资本（特别是香港本土类似的财团很多,融资相对不受过多的约束）、外商资本等.现在处于后金融危机时代,在国家银根紧缩,其他各区也都在争抢有限的贷款额度,融资渠道有限的情况下；引入个人资本、民营资本、华人华侨财团资本、外商资本也是融资渠道的选择之一.

首先将的国有资本进行集合,把所有的国有资产都归纳到一个融资平台公司,形成资产集合.同时进行评估,经评估后的总资产拿出一定比例（最大不超过49%,让国有资本始终占51%的绝对控股地位,不失国有资产的主导权.这个比例应同时兼顾或未来融资平台公司整合上市后股权发生增值而带来的巨大收益的情况.）引入非国有资本,从而实现增强融资平台负债偿付能力.

其意义在于：

1.把引入的非国有资本金,或充实融资平台公司的资本金,也可以划入地方财政,可快速解决资金困境的问题.

2.不但引入了资金,还引入了先进的管理经验.

3.由于引入非国有资本,还可融合其他地区的先进经营理念、信息资源、供产销的渠道等等.

4.加快国有资本发展步伐,将提供更多的就业机会,创造更多的地方财政收入.

同时,我们也注意到,引入的非国有资本可能会对资本金年收益率或本金等有特别的要求,我们应在引入非国有资本时特别注意,从投资方背景、投入资金的条款、国有资本保值增值、环境评估、安全等各个方面的可行性进行充分、科学的论证,使得引入非国有资本经得起历史的检验.

(三)强化经营管理,实现融资平台公司的“造血”功能,以增强融资平台偿付能力.

当前,地方政府融资平台偏重融资,但对经营管理方面的经验相对缺乏,收支很不平衡,且不适应现代市场大环境.应加强国有公司（企业）的经营管理,实现融资平台公司的“造血”功能,以增强融资平台偿付能力,充分保障国有资本的保值增值.简要说有以下几点：

1.加强收入来源渠道的拓宽.

现在投融资平台广义上收入来源主要为：土地出让金收入、租赁收入（厂房、门面等）、利息收入、其他收入.收入来源很窄,不能够完全达到实现收支平衡的目标.要实现收支平衡首先得拓宽收入来源的渠道.最好的方法是能使得投融资平台具有一定的实体经营业务,比如：建筑业、租赁业、商贸业等等.多方面、多渠道加强、加快、加大收入来源.

2.加强支出项目的审签.

对于各类应付款项按次数分两类：一是一次性支付的款项：比如税金,应加强支付流程审签制度,仔细审核,严格控制支付款项的金额与时间.二是非一次性支付的款项,分期支付.千方百计地减少支出项目,在合理范围内尽最大可能延缓支出项目的时间.这样做不但符合现代财务管理,还可以增加资金利息收入,更可以确保融资平台公司的流量平稳运行.

3.加强内部控制制度建设.

按照《企业内部控制基本规范》和上市公司内部控制为基础,利用成熟的、已有的、规范的内控制规范建立健全内部控制制度.有了可操作性好、科学、规范的内部控制制度,既有助于强化融资平台经营管理,又强化了国有资本的内部控制,还能为以后可能的融资平台上市打下坚实的基础.

4.引入高素质人才.

对现在急需的各类高素质人才,可通过两种方案进行选拔.1.可先在地方国有公司进行内部选拔.这种方案优点在于可以快速寻找到优秀人才,而且成本相对较低；不足之处在于选拔的人才或视野相对匮乏,或不太适应现在大的市场环境.2.面向全国进行公开招聘.这种方案优点在于可以找到需要的优秀人才；不足之处在于可能付出的工资薪酬比较高.对不同方案进行选拔的高素质人才,表现特别优秀的进行物质与精神双重奖励.通过聘任时的条款约束,真正达到为经济发展服务的目的.

通过增加收入,减少支出,力争融资平台能实现收支平衡；同时加强内部控制制度建设,加强学习培训和对外交流,引入高素质人才等方式；强化经营管理,以适应现代市场环境,从而实现融资平台的“造血”功能,以增强融资平台偿付能力.

(四)加大上级资金争取力度和政策扶持力度,以增强地方财政的偿付能力.

每年多争取国家级或市级的各类资金扶持力度,尽可能使上级拨用资金多于往年,使得经济又好又快发展.提高各局级单位每年争取资金额度底线,特别是每年上级资金来源较多的局级单位,督促他们多争取资金.特别是可供地方政府自由支配的这部分,尤其应多争取.充分利用这部分资金,以增强财政的偿付能力.

对多争取国家级或市级资金的各类资金的单位,研究出一套操作性更优的制度,使多争取上级资金的单位能有物质与精神双重鼓励,充分调动各相关单位的积极性.

对融资平台公司经营管理好的单位负责人可通过操作性更优的制度进行考核,充分调动各相关单位负责人的经营管理的积极性.

(五)优化土地的管理,以增强财政的偿付能力.

在现有法律法规的规定范围内,把地方政府管辖的土地加以整合,使得形成各种梯次的可供出售的土地.同时加强加大吸引国内优秀的企业或上市公司；以优于市场价的价格进行公开、挂牌、拍卖等形式出售.土地出售资金可大大加强地方财政实力,使有较好的财政能力进行贷款偿付、旧城改造等民生项目的实施.改造民生项目实施到位后,引入更多优质的资金来投资,创造更多的就业机会和财政收入,以达到良性循环,从而不断增强财政的偿付能力.

(六)加强融资平台项目监督与问责.

对于融资项目各相关部门应加强监督力度,从制度上、源头上就采取防范措施,使得投入的融资项目充分达到地方政府的预期目标.最大可能的减少因合同签订不规范、设计变更频繁、施工单位错误计算工程量、资金管理不科学、项目管理不到位等问题产生的损失与浪费.严格按照相关规定进行监督,对损失与浪费的单位应进行问责.减少损失与浪费的发生,从而更好地把融资平台项目的监督与问责落到实处.

总之,在融资平台负债量较大的情况下,如何能使负债“消肿”,避免偿付风险,避免法律风险,避免损失、浪费的风险；提高资产经营管理效益,增强财政及融资平台偿付能力还是一条探索之路.既处理好发展资金问题,又处理好融资平台负债量较大的问题,我们还需要做更多的努力.坚信在和各级党委政府的正确领导下,一定能探索出一条既发展创新又成功的道路.