我国动漫产业的主要扶持措施

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进入21世纪以后,中国动漫产业的发展得到了国家的高度重视和大力扶持,已成为文化产业的重要组成部分.2006年9月,、国务院印发了《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》,把文化产业体系建设作为“十一五”时期文化发展的重点之一加以部署,并且明确了数字内容和动漫产业作为国家重点发展的文化产业九大门类之一.2009年7月22日,国务院常务会议通过了《文化产业振兴规划》,将动漫产业列入国家重点发展的八大文化产业门类之一,为动漫产业的发展提供了难得的机遇.《规划》明确提出：动漫产业要着力打造深受观众喜爱的国际化动漫形象和品牌,成为文化产业的重要增长点；继续推进国产动漫振兴工程,实施重大项目带动战略；加快文化产业园区和基地建设,建设一批动漫产业示范基地；鼓励非公有资本进入动漫领域；支持动漫文化产品进入国际市场,扩大对外文化贸易等.《文化产业振兴规划》的出台,极大地促进和推动我国动漫产业的快速发展.

政府产业政策一般分为规范性政策和扶持性政策,前者具有强制性,后者具有激励性,这两种力量共同形成促进动漫产业发展的合力.2006年,国办32号文件把对动漫产业的政府扶持提上国家的战略规划的高度,成为了中国动漫产业发展的分水岭.32号文件不仅明确了发展动漫产业的指导思想、基本思路和发展目标,还提出了十大项23条政策意见.32号文件第一次提出在政府引导下通过财政税收等政策推动中国文化产业其中一个门类的发展,加大对动漫产业的政府资金扶持.第一,财政设立了2亿元的“扶持动漫产业发展专项资金”,用于支持优秀动漫原创产品的创作生产、民族民间动漫素材库建设,以及建立动漫公共技术服务体系等动漫产业链发展的关键环节；第二,建立优秀原创动漫产品评选、奖励和推广机制,设立国家级动漫原创大奖,加大资金投入,奖励内容健康、艺术性强、创新度高、深受群众喜爱的我国动漫原创产品；第三,经国务院有关部门认定的动漫企业自主开发、生产动漫产品,可申请享受国家现行鼓励软件产业发展的有关增值税、所得税优惠政策；动漫企业自主开发、生产动漫产品涉及营业税应税劳务的（除广告业、娱乐业外）,暂减按3%的税率征收营业税；第四、对动漫企业的产品出口予以特别优惠,除享受国家统一规定的出口退（免）税政策之外,对动漫企业在境外提供劳务获得的境外收入不征营业税,境外已缴纳的所得税款可按规定予以抵扣.同时,积极鼓励和支持优秀国产动漫作品和产品到海外参展,适当补助动漫产品出口译制经费,对企业出口动漫版权适当予以奖励.32号文件第一次系统、完整、全面地提出了中国动漫产业的发展政策,突出了政府部门对产业发展的引导作用,形成了部门之间、上下之间的联动机制,对于推动中国动漫产业的发展起到了极大的促进作用.

作为动漫产业的主要主管部门,在2008年8月13日出台了《关于扶持我国动漫产业发展的若干意见》（文市发〔2008〕33号）,提出了关于扶持我国动漫产业发展的指导性意见和具体措施,全面阐述了扶持我国动漫产业发展的政策.《意见》从扶持民族原创、完善产业链条,完善支撑体系、加快平台建设,改进管理服务、优化发展环境等方面提出了若干具体措施.2008年12月,、财政部、税务总局联合发布了《动漫企业认定管理办法》（试行）,规定了动漫企业认定的标准和程序,并从2009年1月1日起开始实施.为确保动漫企业认定工作顺利推进,、财政部、税务总局还联合下发《关于实施〈动漫企业认定管理办法（试行）〉有关问题的通知》,财政部、税务总局联合发布了《关于扶持动漫产业发展有关税收政策问题的通知》.通过认定的动漫企业,在获得由省级认定机构颁发的认定证书后,可到地方税务部门办理税收优惠手续,在增值税、企业所得税、营业税、进口关税、进口环节增值税等税种上切实受惠.

作为影视动画和网络视听动画节目的主要管理部门,国家一直积极加强电视动画片播出管理,构建和完善我国动画播映体系.推出的一系列政策,概括来说就是坚持一个中心、两个着力点,即以发展国产动画产业为中心,通过构建播映体系,扩大播出需求,培育动画市场,塑造市场主体,从而形成完整的生产、交换、流通、消费产业链；严格限制境外动画对中国动画市场的倾销.2009年10月12日,发出了《关于进一步加强电视动画片播出管理的通知》,要求自2010年1月1日起播出国产动画片黄金时段由原先的17点到21点延长至17点到22点,进一步扩大国产动画片的播出需求,为国产动画产业的发展营造良好的市场环境.2005~2010年共有289部优秀动画片获得总局推荐播出,占同期产量的21.4%,按照集数和分钟数来计算,分别占20.2%和23.0%.

国家对动漫产业实施的一系列扶持政策,为中国动漫产业提供了一个宏观宽松的发展环境,从根本上保证了动漫产业的长远发展,同时也廓清了动漫产业5～10年的发展目标和政策导向.

在国办32号文件的指导下,各有关地方政府也分别制定了适合本地区动漫产业发展的规划,从机制建设到政策规划、配套措施上推动本地区动漫产业发展.浙江、江苏、河北、陕西、湖南、山东、重庆、江西、福建、贵州、北京、湖北、河南等省市先后下发了扶持动漫产业发展的配套文件并实施,推动动漫产业成为当地新的经济增长点.这些政策主要包括动画片播出奖励、税收扶持、房租减免、资金奖励、公共技术平台、展会推介等方面.地方政府的各种奖励、补贴措施,特别是动画片播出奖励政策,对于中国动漫近几年的持续快速发展起到了直接的推动作用.其中,影响最大、同时也是引起社会不少质疑的扶持政策首推电视动画片播出奖励政策.杭州是国内首个推出动画播出奖励、补贴政策的城市,2005年2月,杭州高新区出台了《关于鼓励和扶持动画产业发展的若干意见（试行）》,安排了2000万元的杭州高新区国家动画产业基地专项扶持资金用于动画产业公共服务（技术）平台的建设、动画作品原创以及对动画企业发展的财政扶持,并规定在台播出的二维动画片按1000元/分钟给予奖励,地方台（地级市以上）播出的按500元/分钟给予奖励,三维则在二维基础上加倍.接着,当时国内动画产量最高的城市——长沙于5月推出了《长沙市人民政府关于进一步加快动画产业发展若干政策的意见》,常州、广州、苏州和深圳等地紧随其后推出类似政策.2006年,无锡、福州、江门、厦门、南京等地继续跟进,杭州、广州则出台更新举措.

据统计,截至目前,全国31个省区市中已有24个出台了专门的动漫产业扶持政策.系统梳理近年来各级地方政府出台的动漫产业扶持政策,呈现出以下特点：

一是以沿海经济发达地区为代表,从南到北、从东到西、从沿海到内陆呈辐射状渗透.分布区域既有北京、广州、深圳、杭州、南京等经济发达城市,也有长沙、成都、武汉、石家庄、太原、昆明等中西部城市,还有芜湖、马鞍山、江门、烟台、阜新等中小城市.

二是动画奖励、补贴的金额竞相攀比,节节升高.以在央视播出为例,2005年时杭州不分三维、二维,每分钟补贴1000元；2006年南京对三维动画每分钟奖励3000元、二维动画每分钟奖励2000元,每部上限为200万元；2008年才出台政策的郑州一出手就是三维4000元、二维2000元,最高不超过500万元；2009年的石家庄市政府则更进一步把奖励金额定到三维5000元、二维2000元.

三是奖励、补贴叠加效应惊人.原本扶持政策分为两大类,效仿杭州的市级扶持政策和配套国办发〔2006〕32号文件的省级鼓励政策,后来,省级政策开始融合为一,早先出台政策的省份也设立专门资金进行播出奖励,再加上不少区级政府、产业园也有相应独立政策或配套政策,令省区市补贴的叠加效应非常惊人,如河北石家庄,黑龙江哈尔滨,江苏南京、苏州、无锡、常州,浙江杭州,福建福州、厦门,山东济南、青岛等地.以苏州工业园的企业为例,在央视播出的动画片最高可以获得8200元/分钟的政府补贴,至少也有5100元/分钟.除了播出奖励之外,部分省市还有备案奖励、发行奖励、总产量达标奖励.如苏州工业园对园区原创动画电视片,完成备案的每部给予10万元备案奖励；获得发行许可证并播出的,每部给予不超过100万元的发行奖励.

四是企业落户启动资金、注册资金返还、动画项目立项资助、作品评奖等层出不穷.除了动漫产业专项扶持资金之外,不少动画企业还申报文化产业、科技项目等资金,有些企业依靠政府提供的包括房租减免、税收减免、制作播出奖励等一系列扶持政策,取得了非常可观的收益.

五是扶持政策持续更新.自2005年第一波“政策潮”开始以来,5年中不少省市根据情况发展或推出实施细则或进行补充修订.如杭州市2005年推出《关于鼓励和扶持动漫游戏产业发展的若干意见》,2006年推出《关于鼓励和扶持动漫游戏产业发展的若干意见（试行）》,2007年推出《关于鼓励和扶持动漫游戏产业发展的补充意见》,2010年2月又推出《关于进一步鼓励和扶持动漫游戏产业发展的补充意见》.无锡、常州、南京、深圳、石家庄等地也均持续更新,推出了后续扶持政策.新政策除进一步扩充扶持方式之外,还将奖励、补贴范围推广到动画电影、漫画等更多范畴.

然而,这些政策仍然是“重量不重质”,例如动画电影每分钟奖励1万元,又引发出一场动画电影投资热潮.当前,我国正从动画大国向动漫强国的目标挺进,这一阶段应采取与此前不同的发展思路和相应的引导性政策措施.如果动画奖励、补贴政策继续沿着老路执行,国产动画精品难觅力作、国产动漫市场占有率较低的局面就难有大改观.动漫产品的产量与质量好比天平的两端,面对一高一低的情况,动画奖励、补贴政策应是能平衡两端的砝码,而不是秤砣.