循环经济的

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[关 键 词 ]循环经济;综合利用;政策导向;公众参与

[中图分类号]F42[文献标识码]A

[文章编号]1672-2426(2007)02-0026-01

循环经济概念的提出已有10多年的历史,到20世纪末,在经济发达国家已逐步发展为大规模的社会实践活动,并形成国家的法律、制度.我国循环经济尽管发展较晚,但近年来,在政府有关部门的积极推动和改善环境的迫切需要下,我国一些地区和企业逐渐开展了循环经济的实践探索.通过制定和实施循环经济的法律和经济措施体系,建设了一批循环经济型企业、生态工业园区、若干循环型城市和城市再生资源回收及再生产体系,充分发挥了当地的资源优势和技术优势,优化了产业结构和产业布局,推动了区域经济、社会、环境的协调发展.笔者就我国循环经济的发展思路作如下探索:

1.制定循环经济发展战略.采用系统工程的思想和方法,提出循环经济发展的思路、目标、步骤和政策措施等,指导循环经济的健康发展.目前我国一些大型企业在生产中已经体现了循环经济的理念,进行了一些实践,但规模小、层次低、面窄.因此在我国《国民经济和社会发展十一五规划》中明确提出发展循环经济.我们要根据各地实际,制定相应的专项规划和配套政策,引导、推动循环经济的发展.按照地域和产业特点,建立若干个循环经济圈.应当结合工业化、城市化阶段,从重点地区和重点行业入手,用发展的思路统筹解决社会经济发展与资源环境的矛盾.东部地区应大力推进资源节约和综合利用产业、废旧物资回收产业和环保产业的发展,减少资源原材料的消耗;资源型城市和老工业基地的改造要将资源综合利用作为产业转型的重要内容,西部地区应将生态农业作为重点,培育新的产业和经济增长点.

2.建立必要的法律法规体系,依法推动循环经济发展.认真贯彻落实已有相关法律法规和规定,如《节约能源法》、《清洁生产促进法》、国务院《关于进一步开展资源综合利用的意见》,依法促进废物减量化、资源化、无害化等.加强循环经济立法,把引导性和强制性很好地结合起来.优先对煤炭、电力、冶金、建材、化工等行业的废物利用问题专门立法,予以法制化和规范化,也可以按照各地循环经济圈的特点,对发展区域循环经济进行地方立法.

3.强化政策导向.坚持鼓励与限制相结合,形成循环经济发展的激励机制.用足用好国家对资源综合利用的优惠政策,充分发挥优惠政策的鼓励、引导和扶持作用.认真执行环境保护的各项法律法规,强化排污收费,运用经济杠杆推动企业开展清洁生产和发展循环经济.要根据我国实际和产品市场情况,不断完善资源综合利用的优惠政策,研究制定适应新形势的政策体系,包括财政、税收、金融、投资、环保、技术等促进循环经济发展的经济技术政策.政府要建立和完善资源调剂的信息平台,使闲置资源得到充分利用.

4.加强循环经济应用技术研究开发.充分依托我国的一批国家研究、设计单位和高校的技术力量,加快用高新技术和先进适用技术提升循环经济发展的技术水平;以解决循环经济发展中的共性和关键技术为重点,选择具有标志性目标和有广泛推广前景的先进适用技术,在电力、煤炭、化工、冶金、建材等重点行业、重点企业组织开展攻关,解决煤矸石、粉煤灰、冶炼渣、矿山尾渣、化工生产固体废弃物的综合利用和互补连接技术.政府应设立专项资金予以必要的扶持.

5.突出重点,注重实效.发展循环经济,涉及面广,必须抓住重点不放松.要加强以节约水为重点的循环经济,促进企业节能降耗,提高资源利用效率.以推行清洁生产和发展环保产业为重点,促进工业污染防治从末端治理向污染预防转变.通过政策和市场引导,开展企业间废物与资源的链接,建设一批区域性资源再生产企业,提高废物的资源化水平,促进资源综合利用再上新台阶,为新型工业化奠定坚实的基础.如通过电厂、钢铁厂和铁矿山、磷肥厂与水泥生产企业、建材生产企业的链接,实现磷石膏、粉煤灰、铁矿尾渣的资源化,减少固体废弃物的排放量和存有量;通过城市污水处理厂与电厂和一些对水质要求不高的企业链接,实现高排水企业与高耗水企业之间水资源的最佳配置利用.


6.提高全民发展循环经济意识,提高公众参与水平.加强循环经济的宣传教育,积极倡导绿色消费.循环经济是一种新型的、先进的经济发展模式和理念,要开展丰富多彩、形式多样的宣传教育活动,着力培养人们节约资源、能源、循环利用物质的意识.对企业界,要宣传和推进清洁生产和资源综合利用.对社会公众,要倡导使用对环境危害小的产品与消费行为,尽量延长产品的使用寿命,实行垃圾分类回收,减少废物的产生和排放.对公共管理部门,要积极倡导使用环境友好型产品,避免使用一次性消费产品,提高政府和社会团体的绿色消费意识与表率作用.

责任编辑 王安庆

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